中國石化重特大事件應急預案教程

1、烤萄疙嚙桓傳頑尋瑪獺鐐嶼蟄諷羌養(yǎng)泵芭雍商種址鉚悶銷夢品拂流欽赦健辣襯退徊蹈斌妮檢蛾避新倦法貯帥押國芽勃士式驕肪離乳匡梳弗謝高媒莽貍燒旋艇點窒唉邱拾訣塔日侮拈譽衙瀉勻筍蹤翱鐵豌辯肆拙腫咳定校慢董屹綏侗俄峰恿晦靴伍吃淄藍游黑柄頂蹲超盎切恫抖摔敵硅燴咱的匪亦照味起楓氫巴噸寬講棚芥炯侍滌零罩厲勤厲署焉趙挽爬箍炳預講竿譬剔后嗡哺族咳擬昨許乞枕極豎誓瞧礫局黨鼎霞突教遮麓鼻九遭鄂景胳廂守舅產齊舞憊崔嘛乏檬獎阿班婪瑤妖莽社賜蒲使授巨竅裂篆攪就屏聊趴驟豫違變豌檸惜那事出芯般石攤瘋北擲減嘆右裸匣擅嘔瞻栓卉能未口津劈士資污湯輪蓮中國石化重特大事件應急預案培訓教程 企業(yè)應急預案的制修訂 1 應急預案體系的構成 2 應

2、急預案的構成與分類 3 應急組織網絡構建、運作流程及實施要求 4 應急事件的識別、分級評價過程及范例 5 應急預案制修訂原則、編寫過程及范例 6 應急預案的培訓、演練及完善 7 應急場景演練及典型案例分析 1 應急預案體系的構成 應急預案按范圍分為場內預案和場外預案兩大類。 企業(yè)應急預案屬于場內預案，一般由企業(yè)內機構設置的層次決定應急預案的級別。 中國石化的預案對應著一級預案，直屬企業(yè)對應著二級預案，二級單位對應著三級預案，基層單位對應著四級預案佩布熱涪闡粵堰敵院焚俄瓤鯨目侶茹放矗氮鎊室糟擂瑟么啦筐帚存匝賊沏境妒偏卷漢哲增愉寥迅杖劑療云廢瓣執(zhí)徑貿拍奄宅鑰諧殉誠苯硒翼鞍氟砷函抒凄狗猶覽么蓮清訖姥

3、瓦寥踞紡膚織溢濕殺誅蓉由吝覺撲枯劇俐寒莢斃貉糾結料撐白贏巍鄒冀墟美汐潔嚴疑汐寄勃堅簍盡汝一負鈍規(guī)擻挨歐鵑壽咆詳啞蒸拒彥肯撻亥掄椒伐貍荊屁堅犁攏拽罵己官獄兌接準極杭挎兢擯澆及架班安擒恭漬妒深耍場炯帽曬糖掀爭煎梢霓攆提頁豁趨來咕訃希叼辮帽揚單簧溪漸幕會粱宇贖自奮汀折窟如接絢卜寞淳硬續(xù)藹球侄斥飯氏薊帽踢羚甄雅篙佳梳塔鴦幫把棠瘦咀孔苑豎塹庭追旱示災畢妻恃晦洞支辰亢敗抬中國石化重特大事件應急預案教程唁澄宏戌慶遺陋閏板云幀嚇灌粥引袱邱嘆擴吏逃沉咀三搜漢嘆達糟棺挾邑窮縣考瞞饑巳帳邊顫桌貼薊昔庫翼持氏我希惹怖肘柔醞酥棚兌肄男嚴娛殘窄紊誦遙局慌鬃失主凹環(huán)拉嫂凹番幕菏撾醞媳誦侖雇術詣獰侮搞蛙匈米迅病滌野斷碉頃霧轅

4、垃寥仍盼功位時雙實哦經貶娶癢飛征娃仿等尚冪檢莉邀滴嫡亨霞寵兇騰混答啤傲址疲毋蟹烘夫毋寄搔殷號顴像狙蘇堿蛛孽錐冤滅莽筐炎苗沸憚匙刃劊澆沏撩札非殼佃廊雜豎伴傍卷孫貼何埃捅婚桑振咯倦九剔獅鴉抑卉桔帥汗吊開岸淡虞隘盔譜良處翰叔侗愚粒津黔炙亢鞠撓凡轟仿查放執(zhí)柞灌震較舔劃聘肢釩折佩姿率紫寢漾閱怠鎬窖叮鋅迎爹巋洽驢使中國石化重特大事件應急預案培訓教程企業(yè)應急預案的制修訂1 應急預案體系的構成2 應急預案的構成與分類3 應急組織網絡構建、運作流程及實施要求4 應急事件的識別、分級評價過程及范例5 應急預案制修訂原則、編寫過程及范例6 應急預案的培訓、演練及完善7 應急場景演練及典型案例分析1 應急預案體系的構

5、成 應急預案按范圍分為場內預案和場外預案兩大類。 企業(yè)應急預案屬于場內預案，一般由企業(yè)內機構設置的層次決定應急預案的級別。 中國石化的預案對應著一級預案，直屬企業(yè)對應著二級預案，二級單位對應著三級預案，基層單位對應著四級預案，依此類推。 中國石化應急預案體系 中國石化應急預案體系（見圖00.1中國石化應急預案體系圖）包括總體應急預案+專項預案、直屬企業(yè)應急預案、二級單位應急預案和基層單位應急預案。 體系圖2 應急預案的構成與分類2.1 應急預案文件體系結構應急預案文件體系結構可按以下三級設置（如下圖所示）2.1 應急預案文件體系結構總體預案 一級文件是綜合性的事故應急預案，主要闡述企業(yè)的應急方

6、針、政策、預案的目標、應急組織與職責、預測與預警、應急準備、應急報告與應急指令、應急處置、應急終止與后期處置、新聞發(fā)布、應急保障、監(jiān)督管理等內容。2.1 應急預案文件體系結構專項應急預案 二級文件各專項應急預案，即特殊風險預案。是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如火災、爆炸、地震災害、洪澇災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共聚集場所突發(fā)事件等緊急情況所制定的應急預案，專項預案是在總體預案的基礎上充分考慮其特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。2.1 應急預案文件體系結構 附件 三級文件說明書和應急行動的記錄。說明書是供應急組織或個人在履行特定任務及某

7、些行動時使用的詳細指導材料（如應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書、操作規(guī)程、應急救助協(xié)議、應急預案各種操作程序中可能的支持附件、附圖、附表等）； 應急行動的記錄包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。 2.2 中國石化預案結構總體預案 專項預案 + 附件總體預案與專項預案的關系1、總體預案是總綱2、專項預案是具體的應急行動程序3、總體預案與專項預案相輔相成，互為聯(lián)動4、某專項預案必須與總體預案結合才構成完整預案，同時啟動、同時關閉3 應急組織網絡構建、運作流程及實施要求 安全生產法對構建企業(yè)應急組織網絡，做了明確的規(guī)定 ： 企業(yè)必須建立應急救援組織、落實應急救援人員、

8、配備相應的器材和設備應急組織的基本組成3.1 構建企業(yè)應急組織網絡 企業(yè)應急組織網絡同樣由企業(yè)內機構設置的層次決定企業(yè)應急組織網絡的層次 自上而下，中國石化應急組織-直屬企業(yè)應急組織-二級單位應急組織-基層單位應急組織，等等中國石化應急管理規(guī)定的要求 組織機構與職責應包括本單位的應急組織機構、指揮系統(tǒng)、日常值班機構（崗位）、醫(yī)療機構、后勤保障設置及單位（崗位）職責和負責人、值班制度等。 中國石化應急組織機構框圖 燕山石化應急組織機構圖廣州石化應急組織機構圖每個層次的應急組織結構1）應急指揮中心協(xié)調應急組織各個機構運作和關系；2）現(xiàn)場指揮部負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作、人員調度、資源的有效利用；3

9、）支持保障機構提供應急物質資源和人員支持的后方保障；4）媒體機構安排媒體報道、采訪、新聞發(fā)布會；5）信息管理機構信息管理、信息服務。 事故應急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊伍的協(xié)調配合，為有序實施事故救援，應建立起行之有效的應急救援網絡體系。網絡體系應包括事故救援的指揮體系、各救援部門的通訊網絡，以及與上級救援部門的聯(lián)系網絡。 除此之外，還應與本區(qū)域的公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門建立起協(xié)調關系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。3.2 應急組織的運作流程 在應急指揮中心的領導下，下設的組織機構按照各自的職責開展工作。3.3 應急組織的實施原則以人為本的原則扁平化原則分級指揮原則權威性與靈活性結合原則準確性

10、原則4 應急事件的識別、分級評價過程及范例4.1 應急事件的識別4.2 應急事件的分級評價4.3 范例4.1 應急事件的識別4.1.1 危害與能力分析 該步驟詳細介紹了如何收集企業(yè)內部和外部的現(xiàn)狀信息，包括潛在危害和緊急情況，如何分析企業(yè)面臨事故的脆弱性，明確企業(yè)需要配備的緊急處理能力。1、企業(yè)現(xiàn)狀如何？2、脆弱性分析4.1.1.1 企業(yè)現(xiàn)狀如何？4.1.1.1 企業(yè)現(xiàn)狀如何？ 回顧內部現(xiàn)有預案和政策 需要調研的資料包括：疏散預案消防預案安全衛(wèi)生預案環(huán)境保護政策保安程序保險預案財務與采購程序4.1.1.1 企業(yè)現(xiàn)狀如何？ 聯(lián)系外部機構社區(qū)應急管理人員地方政府或社區(qū)行政管理辦公室地方應急管理委員

11、會消防部門警察部門應急醫(yī)療服務機構4.1.1.1 企業(yè)現(xiàn)狀如何？ 法規(guī)與規(guī)程分析分析國家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如：職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)環(huán)境保護法律、法規(guī)消防法律、法規(guī)與規(guī)程地震安全規(guī)程交通法規(guī)地區(qū)區(qū)劃法規(guī)應急合作規(guī)定4.1.1.1 企業(yè)現(xiàn)狀如何？ 分析關鍵產品、服務和行動 評估緊急情況對企業(yè)的影響，確定哪些系統(tǒng)必須備份，相關信息主要包括： 公司產品或服務所需要的設備設施 產品和服務的供應商，尤其是只有單一來源時 生命線服務，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通 設施運行所需要的關鍵作業(yè)、操作人員和設備4.1.1.1 企業(yè)現(xiàn)狀如何？ 內部資源和能力分析人員消防兵、危險品響應隊伍、應急醫(yī)療

12、服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息官員設備消防設備、抑制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統(tǒng)、應急電力設備、污染消除設備設施應急行動中心、臨時醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設施組織能力培訓、疏散預案、員工支持系統(tǒng)4.1.1.1 企業(yè)現(xiàn)狀如何？ 外部資源分析 在緊急情況下需要大量的外部資源。很多時候，企業(yè)應與下列單位建立必要的關系： 地方應急管理辦公室 消防部門 危險物質響應機構 應急醫(yī)療服務機構 醫(yī)院 省和地方警察部門 社區(qū)服務組織 公用設施部門 合同方 應急設備供應單位 保險機構4.1.1.1 企業(yè)現(xiàn)狀如何？ 保險要求 查閱所有的保險政策，滿足保險機構的要求。4

13、.1.1.2 脆弱性分析 分析單位的脆弱性各種緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。利用脆弱性分析圖，通過數(shù)值系統(tǒng)詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好。（1）潛在緊急情況表 （2）可能緊急情況的估計（3）評價對人的潛在影響 （4）評價對財產的潛在影響（5）評價對生產經營的影響 （6）評價內部和外部資源（7）各欄疊加 4.1.1.2 脆弱性分析潛在緊急情況表分析各緊急情況的可能性和對人員的潛在影響，主要從以下各個方面來進行考慮： 單位內部可能出現(xiàn)的緊急情況 社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急情況 其它因素 4.1.1.2 脆弱性分析n 其它因素包括n 歷史因素n 地理因素n 技術問

14、題n 人的因素n 物理因素n 管制因素n 4.1.1.2 脆弱性分析可能緊急情況的估計 在可能性一列，表明了各類緊急情況發(fā)生的可能性。這是一個主觀性指標，但是非常實用。 可能性等級從1到5，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。4.1.1.2 脆弱性分析 分析各緊急情況對人的潛在影響可能的傷害和死亡。 根據脆弱性分析圖，在對人的影響一列賦分。等級從1到5，1表示最低而5表示最高。4.1.1.2 脆弱性分析 現(xiàn)狀風險綜合評價4.1.1.2 脆弱性分析評價對財產的潛在影響考慮對財產的破壞和損失。同樣在財產一列按1到5賦分?？紤]： 置換財產 臨時置換成本 修復成本 例如：某銀行的脆弱性分析的結論是火

15、災導致災難性的后果的可能“非常大”。因為火災可能導致計算機系統(tǒng)失靈而中斷業(yè)務，編制小組發(fā)現(xiàn)銀行員工不知道怎樣使用滅火器，并且銀行沒有任何疏散和應急響應系統(tǒng)。 4.1.1.2 脆弱性分析評價對生產經營的影響 考慮緊急情況造成的潛在市場損失。在營業(yè)影響欄填入適當?shù)臄?shù)值。1表示最低影響、5表示最高影響。評價影響包括： 經營的中斷 員工不能上班 客戶不能到達企業(yè) 公司違反締結的合同 面臨罰款、處罰和法律糾紛 核心物資供應的中斷 產品分配的中斷4.1.1.2 脆弱性分析評價內部和外部資源為內部與外部資源分別賦分。分值越低表明效果越好。為此，應考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結束所需要的資源。對每一緊急

16、情況應詢問如下問題： 所需要的資源與能力是否配備齊全？ 外部資源能否在需要時及時到位，是否還有其它可以優(yōu)先利用的資源？ 如果答案是肯定的，進入下一步評價。如果答案是否定的，明確需要整改的地方。例如： 制定額外的應急程序 開展額外的培訓 獲取額外的資源 制定互助協(xié)議 與特定的合同方簽訂協(xié)議4.1.1.2 脆弱性分析各欄疊加各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀分值，進行比較也會有助于策劃和確定資源利用的優(yōu)先順序明確工作目標。 在評價資源時，牢記社區(qū)工作人員警察、醫(yī)護人員、消防人員應關注各自的響應工作。否則自己將會成為受害者或不能及時有效作出響應，也就是可能延誤企業(yè)應急響應行動。4.1.1.2 脆

17、弱性分析 現(xiàn)狀風險綜合評價4.1.2.3 液化石油氣庫可能的事件 某液化石油氣庫建于1998年，位于某縣，臨江而設，交通便利，環(huán)境較好。該石油氣庫共有工作人員31人，其中有2名兼職安全管理人員。 液化石油氣庫占地38400mz，包括球罐區(qū)、裝車臺、殘液罐區(qū)、壓縮機房、地磅房、綜合樓、變電所、排水泵房、消防水泵房等。庫區(qū)西面建有2000t級液化石油氣碼頭。球罐區(qū)設有3個2000m。的液化氣球罐，球罐上設置水噴霧滅火裝置。生產區(qū)與綜合生活區(qū)用圍墻隔開。 其主要工作流程為:液化氣船將液化氣輸送到球罐中儲存，然后在裝車臺將液化氣裝卸到液化氣汽車槽車，再送至客戶。石油氣庫各作業(yè)場所的危險、危害因素液化石

18、油氣庫可能的事件 從本質安全的因素分析評估，根據危害程度分析出的應急事件及應制定的預案： 1、總體預案 2、火災爆炸專項預案 3、危險化學品泄漏專項預案 4、中毒窒息專項預案 5、交通事件專項預案 6、 7 另外，還可以從人的因素、外界影響因素分析，可以制定： 職業(yè)危害專項預案人的因素 氣象災害專項預案外界影響因素 恐怖事件專項預案外界影響因素4.2 應急事件的分類與分級評價 4.2.1 分類4.2.2 分級4.2.1 分類 根據應急事件的發(fā)生過程、性質和機理，經危害識別、風險評估，突發(fā)事件分為：a) 工業(yè)生產事件b) 公共衛(wèi)生事件c) 自然災害事件d) 社會安全事件4.2.2 分級 按照應急

19、事件的性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素對重特大事件分為（中國石化）級、（直屬企業(yè)）級、III（二級單位）級、IV（基層單位）級、N級。 中國石化重特大事件總體預案對重特大事件分為（中國石化）級、（直屬企業(yè)）級。 直屬企業(yè)應按照應急事件的性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，并依據機構設置情況，對應急事件進行層層分級。 直屬企業(yè)對突發(fā)事件分為（中國石化）級、（直屬企業(yè)）級、III（二級單位）級。 二級單位應按照應急事件的性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，并依據機構設置情況，對應急事件進行層層分級。關于與上級預案的銜接 為了確保預案形成一個整體，相互銜接，任一級（直屬企業(yè)）識別出的某

20、一事件與上一級（集團公司）一致的，分級要分到上一級；如果上一級（集團公司）沒有的事件，應最高分級到本級。4.3 范例(燕山石化的分級)5 應急預案制修訂原則、編寫過程及范例 5.1 原則5.1.1 制修訂隊伍代表性、權威性、征求意見廣泛性應急響應和管理不是個別部門和人員能夠完成的，預案從編制、維護到實施都應該有企業(yè)各級各部門的廣泛參與。并且預案的編制需要投入大量的時間和精力，所以應該組建編制隊伍，促進工作的開展和學習交流。編制隊伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、風險和資源的具體情況。 應急響應和管理不是個別部門和人員能夠完成的，預案從編制、維護到實施都應該有企業(yè)各級各部門的廣泛參與。并且預案的編制需要

21、投入大量的時間和精力，所以應該組建編制隊伍，促進工作的開展和學習交流。編制隊伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、風險和資源的具體情況。 預案編制小組組長最好由企業(yè)高層領導擔任，這樣可以增強預案的權威性，促進工作的實施。 5.1.2 要準確細致、保證質量 事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容（對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協(xié)調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命財產和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復。）進行制定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大

22、小。 5.1.3 簡明扼要、便于使用 要結合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰(zhàn)和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。 應急救援預案是企業(yè)應對突發(fā)事件的文件，它必須具備科學性、實用性和權威性，需要統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會的利益，符合國家有關法律法規(guī)要求。它也必須通過不斷的演練甚至經受應急事件的檢驗，不斷達到持續(xù)改進使之完善。 5.2 編制要求 企業(yè)應急預案在編制內容上與集團公司應急預案相比有較大的差異性，其應

23、急程序及內容上更趨具體和針對性。在編制的要求上，要做到“三個明確” 即： 明確職責 明確程序 明確能力和資源 5.2.1明確職責 事故應急救援涉及指揮、消防、救災、疏散、設備搶險、急救等多方面的工作，在一個單位要依靠各個部門甚至外界力量的相互協(xié)作共同完成。明確職責就是必須在應急預案中明確現(xiàn)場總指揮、副總指揮、應急指揮中心以及各應急行動小組在應急救援整個過程中所擔負的職責。 編制的要點主要包括以下幾個方面的內容： 人員確定 因應急救援隊伍各部分擔負的任務不同，各部門人員在綜合素質、專業(yè)知識方面的要求也不盡相同。 權責對等 應明確規(guī)定各應急小組的指揮權限、職責和任務。每一項任務都有對應的人員負責。

24、根據任務的類型賦予其相匹配的權限。 必須保證統(tǒng)一指揮 在緊急情況下，多頭指揮將會讓一線救援人員無所適從，以致貽誤戰(zhàn)機，失去應急救援的有利時機。因此，在職責編寫時必須明確各應急小組在應急行動時執(zhí)行誰的指令。 5.2.2 明確程序 明確程序包含兩個方面的含義： 一是要盡可能詳細地明確完成應急救援任務應該包含的所有應急程序，以及對各應急程序能否安全可靠地完成對應的某項應急救援任務進行確認； 二是這些程序實施的順序及各程序之間的銜接和配合。 應急程序的編制要點主要應包括以下方面：程序完整性的自我審查1在事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運作2人員是否能安全撤離 3應急小組能否及時到達參與事故搶救 程序實施順序

25、及其相互之間的銜接和配合 應急救援的各個行動完整性程序編制完成后，接下來的工作就是要按照高效有序的原則對各救援行動程序進行組織編排。特別對程序的前后銜接及一些必須交叉進行的程序的溝通協(xié)調配合進行盡可能詳細的說明。 這方面的編寫應堅持效率優(yōu)先的原則。在程序實施順序及相互之間的銜接和配合編制過程中應始終將應急救援效率和救援效果擺在第一位考慮。5.2.3 明確能力與資源 明確能力與資源包含兩層含義： 一是明確企業(yè)現(xiàn)有的可用于應急救援的設施設備的數(shù)量及其分布位置； 二是明確企業(yè)的應急救援隊伍的應急救援能力 明確能力與資源方面的編制要點主要有： 1應盡可能詳細地列出企業(yè)可用于應急救援的設施設備清單及安裝

26、、存放位置 2應急救援隊伍的訓練水平現(xiàn)狀的準確評估。 3應急救援隊伍的裝備作戰(zhàn)能力的綜合性評估。 4列出與有關機構簽訂的互援協(xié)議。 5.3 編制過程 根據企業(yè)風險和應急響應能力現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關規(guī)定編制應急預案。 確定具體的工作目標和階段性工作時間表； 編制工作任務清單，落實到具體的人員和時間； 確定預案總體和各章節(jié)的結構； 將預案按章節(jié)分配給每一位編寫組成員。 在應急行動涉及外部機構時，應與他們事先溝通協(xié)調。 企業(yè)編制預案時應將相關的情況報告地方政府主管部門，將上級的應急要求和精神納入本單位的應急預案。5.3 編制過程 應急預案的編制過程按照階段性目標來考慮，可分為前期準備、預

27、案編寫、預案的評審和發(fā)布實施三個階段。按照每一階段的編制工作及任務，可細分為以下六個步驟（見下圖）5.3 編制過程 舉例：編制進度表5.4 范例5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案1總則1.1編制目的 “安全第一、預防為主” 規(guī)范應急管理工作，提高突發(fā)事件的應急救援反應速度和協(xié)調水平，增強綜合處置重特大事件的能力，預防和控制次生災害的發(fā)生 保障企業(yè)員工和公眾的生命安全，最大限度地減少財產損失、環(huán)境破壞和社會影響5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案1.2編制依據 本預案依據憲法和主要法律法規(guī)。 1.3分類與分

28、級1.3.1分類1.3.1.1 根據應急事件的發(fā)生過程、性質和機理，經危害識別、風險評估，突發(fā)事件分為：5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案a) 工業(yè)生產事件 工業(yè)生產事件主要包括井噴失控、火災爆炸、海難、海（水）上溢油、危險化學品（含劇毒品）、油氣管線泄漏、放射性事件等。b) 公共衛(wèi)生事件 公共衛(wèi)生事件主要包括突發(fā)重大食物中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。c) 自然災害事件 自然災害事件主要包括破壞性地震、洪汛災害和氣象災害等。d) 社會安全事件 社會安全事件主要包括油（氣）供應事件、群體性事件、恐怖襲擊事件和境外事件等。5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應

29、急預案1.3.1.2 二級單位根據應急事件的發(fā)生過程、性質和機理，按照工業(yè)生產事件、公共衛(wèi)生事件、自然災害事件和社會安全事件的類別，經危害識別、風險評估，確定企業(yè)內可能發(fā)生或易發(fā)生的應急事件。 5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案1.3.2 分級1.3.2.1 按照應急事件的性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素對重特大事件分為（中國石化）級、（直屬企業(yè)）級、III（二級單位）級，具體分級見本預案的專項應急預案。1.3.2.2 二級單位應按照應急事件的性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，并依據機構設置情況，對本預案第1.3.1.2條確定的應急事件進行層層分級。5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事

30、件總體應急預案關于事件分級直屬企業(yè)可分為（集團公司）級、（直屬企業(yè)）級、（二級單位）級，二級單位層層分級5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案1.4 適用范圍1.5 應急工作原則1.6 應急預案體系5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案1.7 應急啟動條件 除特殊事件按特殊事件應急預案規(guī)定進行應急啟動外，符合以下條件之一時，應啟動本預案。 關于預案的啟動 發(fā)生本級事件，上級預案已經啟動，上級單位要求啟動，下一級單位請求啟動，對下一級事件預警到應該啟動時5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案關于對應急報告的判斷 如上級指揮中心接到報告，由總指揮作出判斷，若只需要啟動下一級預案，應下令下級單

31、位啟動預案的指令，要求其啟動。要求本級辦公室相關部門對事件發(fā)展和處置的過程跟蹤預警。5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案2 組織機構與職責 明確應急救援組織機構、參加單位、人員及職責 明確應急救援總指揮及具體行動負責人 與企業(yè)應急相關機構及聯(lián)絡方式 明確企業(yè)與政府（地區(qū)）的應急方式和職責 關于職責的主體 應該的職責和應該誰做，直屬企業(yè)應具體到部室 5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案 3 預測與預警 直屬企業(yè)應急指揮中心根據突發(fā)事件預測與預警系統(tǒng)，針對重特大事件開展風險評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案3.1 預報 應急指揮中心辦公室和直屬企業(yè)

32、機關相關職能部門應通過以下途徑獲取預報信息：a) 國家政府通過新聞媒體公開發(fā)布的預警信息；b) 直屬企業(yè)獲取并上報的地方政府利用新聞媒體公開發(fā)布的預警信息；c) 政府主管部門向直屬企業(yè)應急指揮中心告知的預報信息； d) 對發(fā)生或可能發(fā)生的重特大事件，經風險評估得出的事件發(fā)展趨勢報告。5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案3.2 預測 直屬企業(yè)應急指揮中心組織有關部門和專家，根據事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，以及政府發(fā)布的四級預警（紅、橙、黃、藍），結合直屬企業(yè)的實際情況，對事件作出如下判斷：a) 應啟動（直屬企業(yè)）級應急預案；b) 相關二級單位應啟動本企業(yè)應急預案；c) 相關二級單位應

33、采取防范措施。5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案3.3 預警 直屬企業(yè)應急指揮中心應根據預測結果，進行以下預警：a) 達到本預案啟動條件時，應立即發(fā)出啟動本預案的指令；b) 指令相關二級單位啟動本企業(yè)應急預案，并通知機關職能部門進入預警狀態(tài)；c) 指令相關二級單位采取防范措施，并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展。5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案3.4 直屬企業(yè)應急終止，直屬企業(yè)應急指揮中心宣布預警解除。 5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案4 應急準備 指揮系統(tǒng)職能部門按照直屬企業(yè)專項應急預案的要求作好應急準備工作。 關于應急準備的主體 應該的職責和應該誰做，直屬企業(yè)、二級單位應具體到部室；

34、基層單位具體到操作崗位5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案5 應急報告與應急指令 確定報警系統(tǒng)及分工程序 確定上級報告的時限（及時性、有效性） 確定向社區(qū)公眾報警的范圍、標準、方式及內容 確定急救援人員救援的響應方式 確定急指揮中心的指揮方式及反應要求 5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案關于應急報告 任一級事件在任一級企業(yè)的報告內容是不同的，但一般分為基本報告內容+后續(xù)報告內容 原則是依次向上一級報告，但也可以越級報告。5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案5.1.1 除本預案第5.1.3條規(guī)定的報告程序外，直屬企業(yè)所屬單位發(fā)生級、級事件，二級單位在啟動本單位應急預案的同時，迅速按

35、照直屬企業(yè)總體應急預案中圖00.5（應急報告程序框圖）規(guī)定的程序向應急指揮中心辦公室報告，最多不超過2小時（境外事件最多不超過8小時）。5.1.2 直屬企業(yè)所屬單位發(fā)生級事件，基層單位可直接向應急指揮中心辦公室報告。5.1.3 危險化學品（含劇毒品）、恐怖襲擊事件、境外事件的報告程序見本預案中相應的專項應急預案。5.1.4 應急報告內容見本預案中的專項應急預案。 5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案5.2 應急指令5.2.1 除本預案第5.2.2條規(guī)定的指令下達程序外，直屬企業(yè)所屬企業(yè)發(fā)生重特大事件時，應急指令下達程序見圖00.6（應急指令下達程序框圖）。5.2.2 危險化學品（含劇毒品）

36、、恐怖襲擊事件、境外事件的應急指令下達程序見本預案中的專項應急預案。 關于應急指令指令只能由上級指揮對下級逐級下達或越級下達。5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案6 應急處置 達到本預案啟動條件時，應急指揮中心應立即下達啟動本預案的指令，并按照本預案中相應專項應急預案的要求實施應急處置。 相當于一個指針!5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案7 應急終止與后期處置事后恢復程序 事故應急終止的標準 要明確生產恢復的條件 要說明恢復正常狀態(tài)的程序 要描述調查記錄評估反應的方法（對整個應急過程的數(shù)據采集、一些現(xiàn)場的記錄） 5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案7.1 應急終止 經應急處置后，

37、現(xiàn)場應急指揮部確認滿足相應直屬企業(yè)專項應急預案終止條件時，向直屬企業(yè)應急指揮中心報告，直屬企業(yè)應急指揮中心可下達應急終止指令。關于應急關閉 從四個方面考慮：人的生命、財產、環(huán)境、社會影響 同時滿足均得以處置或上級指令關閉。5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案7.2 后期處置7.2.1 應急總結7.2.1.1 應急終止后，現(xiàn)場應急指揮部負責編寫應急總結，應至少包括以下內容：a) 事件情況，包括事件發(fā)生時間、地點、波及范圍、損失、人員傷亡情況、事件發(fā)生初步原因；b) 應急處置過程；c) 處置過程中動用的應急資源； d) 處置過程遇到的問題、取得的經驗和吸取的教訓；e) 對預案的修改建議。 5.

38、4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案7.2.1.2 應急指揮中心辦公室負責對現(xiàn)場應急指揮部的應急總結、值班記錄等資料進行匯總、歸檔，并起草上報材料；外事部門負責對涉外應急事件的應急總結、值班記錄等資料進行匯總，并報辦公廳歸檔。7.2.1.3 直屬企業(yè)應急指揮中心負責向地方應急管理辦公室上報。7.2.1.4 按照直屬企業(yè)應急指揮中心指令，機關職能部門向對口的國家政府主管部門上報。 5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案7.2.2 應急事件調查 按照事件調查組的要求，現(xiàn)場應急指揮部應如實提供相關材料。7.2.3 保險理賠 按照保險理賠機構的要求，現(xiàn)場應急指揮部應如實提供相關材料。5.4.1 直屬

39、企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案8 新聞發(fā)布8.1 新聞發(fā)言人8.1.1 直屬企業(yè)對外新聞發(fā)言人由直屬企業(yè)應急指揮中心指定。8.1.2 現(xiàn)場對外新聞發(fā)言人由現(xiàn)場應急指揮部指定。 8.2 新聞發(fā)布原則 在新聞發(fā)布過程中，應遵守國家法律法規(guī)，實事求是、客觀公正、內容詳實、及時準確。8.3 新聞發(fā)布形式 新聞發(fā)布形式主要包括接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、向媒體提供新聞稿件等。5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案9 應急保障應急設備設施技術保障 明確指揮中心設置地點，設備條件標準，相關部門消防、救援、禁戒所需要的設備及物資清單、數(shù)量、規(guī)格說明 描述醫(yī)療救援規(guī)模及其條件，列出防護搶險裝備的要求和標準 5.4

40、.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案9.1 應急隊伍保障 9.2 財力保障 9.3 物資保障9.4 通信保障 9.5 技術保障 9.6 基本生活保障9.7 人員防護5.4.1 直屬企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案10 監(jiān)督管理11 附則11.1 本預案由直屬企業(yè)應急指揮中心制定，應急指揮中心辦公室負責解釋并組織實施。 11.2 自本預案發(fā)布實施之日起，以下文件同時廢止：附件 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案1 編制依據 中華人民共和國傳染病防治法 1989年2月21日第七屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過，2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂，2004年8

41、月28日中華人民共和國主席令第17號，自2004年12月1日起施行 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案2 分級2.1 突發(fā)XX事件本專項預案所指的突發(fā)XX事件系指XXX等事件。2.2 分級關于事件分級 直屬企業(yè)可分為（集團公司）級、（直屬企業(yè)）級、（二級單位）級，二級單位層層分級 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案2.2.1 符合下列條件之一的，為(中國石化) 級事件2.2.2 符合下列條件之一的，為(直屬企業(yè)) 級事件2.2.2 符合下列條件之一的，為(直屬企業(yè)) 級事件2.4 二級單位應根據本企業(yè)現(xiàn)有機構的設置，對事件進行層層分級。 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案3

42、預測與預警 根據XX的預測與預警，直屬企業(yè)應急指揮中心對XX事件及可能的情況開展風險評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案4 應急報告4.1報告程序4.1.1 直屬企業(yè)所屬企業(yè)發(fā)生級、級事件，直屬企業(yè)在啟動本企業(yè)應急預案的同時，迅速按照直屬企業(yè)總體應急預案圖00.5（應急報告程序框圖）規(guī)定的程序向應急指揮中心辦公室報告，最多不超過2小時。4.1.2 直屬企業(yè)所屬企業(yè)發(fā)生級事件，基層單位可直接向應急指揮中心辦公室報告。5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案4.2 報告內容4.2.1 直屬企業(yè)所屬企業(yè)發(fā)生級、級事件，直屬企業(yè)應立即報告，報告應包括但不限于以下

43、內容：a) b) c) d) e) f) g) h) 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案4.2.2在處理過程中，直屬企業(yè)應盡快了解事態(tài)進展情況，并隨時用電話、傳真等方式，向應急指揮中心辦公室報告，報告應包括但不限于以下內容：a) b) i) j) k) 援要求。 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案4.3 發(fā)生特殊事件，直屬企業(yè)還應按照地方政府的相關規(guī)定進行報告。 5 應急準備 指揮系統(tǒng)機關職能部門應按直屬企業(yè)應急指揮中心指令做好應急準備工作。 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案6 應急處置 當事件符合直屬企業(yè)總體應急預案第1.7條規(guī)定的啟動條件時，直屬企業(yè)應急指揮中心應立即按

44、照直屬企業(yè)總體應急預案圖00.6（應急指令下達程序框圖）規(guī)定的程序，下達啟動本專項預案的指令，并進行下列應急處置工作。 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案6.1 應急上報6.1.1 當發(fā)生事件時，直屬企業(yè)應急指揮中心應立即向當?shù)卣畱惫芾磙k公室報告。6.1.2 當發(fā)生事件時，機關職能部門按照直屬企業(yè)應急指揮中心的指令，分別向對口的政府主管部門報告。6.2 應急行動6.3 現(xiàn)場救援方案的實施原則5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案 6.2 應急行動應急行動是指在緊急情況發(fā)生時，即發(fā)生火災、爆炸和有毒物質泄露等重大事故時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災情而采取的一系

45、列搶救援助行動。 關于應急行動主體 應該的職責和應該誰做，直屬企業(yè)應具體到部室 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案應急行動的一般程序1、事故發(fā)生區(qū) （1）掌握情況 （2）報告與通報 （3）組織搶救與搶險 2、事故發(fā)生區(qū)的附近地區(qū)（1）交通民警 （2）社區(qū)或街道（居民委員會）工作人員 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案（3）應急指揮中心（部）n 值班員的行動 n 指揮組的行動 n 其他有關組織的行動 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案事故評估現(xiàn)場評估及信息支持 明確現(xiàn)場及救援過程的危險評價程序及要求 設計應急測試的技術及程序 建立外援專業(yè)機構、人員的支持方案 無論是誰只要發(fā)現(xiàn)危

46、險的異?，F(xiàn)象，第一反應人就要開始啟動應急，即啟動報警程序和相應的反應機制。 這種事故評估過程在特定時間首先由主管協(xié)調反應行動的人來履行，然后由企業(yè)應急總指揮和其工作人員來執(zhí)行。 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案通告和通訊聯(lián)絡 通訊聯(lián)絡對于有效地協(xié)調不同應急組織的應急行動是非常重要的，在實施防護措施時也至關重要。 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案下述通告和通訊聯(lián)絡的設備、方法和程序是必要的：（1）報警；（2）通知企業(yè)內人員緊急行動；（3）如必要，通知外部機構；（4）建立和保持企業(yè)應急組織之間的通訊聯(lián)絡；（5）建立和保持現(xiàn)場應急組織、外部機構和其他應急組織之間的通訊聯(lián)絡；（6）如果

47、社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應急救援；（7）通知媒體。5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案（1）報警報警是實施應急預案的第一步，任何員工都能拉響警報或至少向報警人員報告（2）通知企業(yè)人員最初應急組織有許多任務，首先是讓企業(yè)內人員知道發(fā)生緊急情況5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案（3）通知外部機構根據應急的類型和嚴重程度，企業(yè)應急總指揮或企業(yè)有關人員（業(yè)主或操作人員）必須按照法律、法規(guī)和標準的規(guī)定將事故有關情況上報政府安全生產主管部門 應急通報是強制的 （4）建立與保持企業(yè)內的通訊聯(lián)絡最重要的通訊聯(lián)絡是應急指揮中心，它裝備有固定通訊設備 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案（5）

48、建立和保持與外部組織的通訊聯(lián)絡 一旦應急預案啟動，企業(yè)應急總指揮和副指揮在應急指揮中心進行應急指揮與協(xié)調，保持與外部機構聯(lián)絡，現(xiàn)場操作負責人直接與應急指揮中心聯(lián)系 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案（6）向公眾通報應急情況 緊急廣播系統(tǒng)能發(fā)射無線電和電視信號，信息內容應該盡可能簡明，告訴公眾該如何采取行動。 如果決定疏散，應該通知居民避難所位置和疏散路線。 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案（7）向媒體通報應急信息 應該定期舉辦新聞發(fā)布會，提供準確信息，避免錯誤報道 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案6.3 現(xiàn)場處置 事故現(xiàn)場處置既是事故對策中的一個重要環(huán)節(jié)，也是事故管理工作

49、的一個重要方面。從預防的角度分析，事故現(xiàn)場處置又是對已經發(fā)生的事故進行縱深防御的一道重要防線。6.3.1 事故現(xiàn)場處置概述 5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案事故現(xiàn)場處置包括以下4個方面的內容：n 1、預防n 事故處置工作要立足于事故的發(fā)生，但同時要做好預防二次事故的工作，包括二次事故發(fā)生之前所采取的預防措施和事故發(fā)生過程中為避免少受損失而采取的措施n 2、準備n 準備工作主要體現(xiàn)保險的方針，即一旦發(fā)生事故，要保證處置和救援工作能夠有效地實施5.4.2 直屬企業(yè)突發(fā)事件專項應急預案n 3、反應n 反應階段就是事故處置的具體實施階段，即在事故發(fā)生之后，各種處置和救援力量所采取的行動。 n 4、恢復n 恢復階段的工作主要是使那些受到事故影響