我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差距比較研究

1、我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差距比較研究第一部分：研究的基本框架、采取的模型與方法本課題依據(jù)四大板塊的區(qū)域發(fā)展格局，對(duì)東西部差距的基本表征及其階段劃分展開(kāi)分析，揭示了東西部差距的及其階段性影響，并對(duì)東西部差距的未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，最后，在借鑒國(guó)際區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出縮小東西部差距的政策建議。主要成因包括東西部地區(qū)的自然資源、地理地貌及區(qū)位、文化傳統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施水平、固定資產(chǎn)投資、投融資、技術(shù)與人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)化影響、體制政策等方面。本課題采用了定性、定量相結(jié)合的方法，重點(diǎn)運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型分析和預(yù)測(cè)了東西部地區(qū)GDP及其差距的發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用改造的洛倫茨曲線構(gòu)建產(chǎn)業(yè)差距系數(shù)模型，分析了

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)東西部地區(qū)差距的影響。第二部分：差距及變化趨勢(shì)1、差距的描述1）東西部絕對(duì)經(jīng)濟(jì)差距東西部人均GDP色對(duì)差（億元）25000.0020000.0015000.0010000.005000.000.002）東西部相對(duì)經(jīng)濟(jì)差距最近由東西部相關(guān)經(jīng)濟(jì)量倍數(shù)表示的東西部相對(duì)差距已經(jīng)出現(xiàn)峰值，由擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小。根據(jù)GDP總量倍數(shù)計(jì)算的峰值出現(xiàn)在2005年的3.28倍；根據(jù)人均GDP倍數(shù)計(jì)算的峰值出現(xiàn)在2004年的2.63倍；根據(jù)從業(yè)人員人均增加值計(jì)算的峰值出現(xiàn)在2003年的2.52倍。學(xué)東西部人均GDP倍數(shù)ooooooo0505050322664X9198y1O8QI2UO2On_n28Q

3、916Q914yy199y1090X188QI68QI4UO2術(shù)界一般以人均GDP倍數(shù)計(jì)算的2004年為東西部差距轉(zhuǎn)向收斂的拐點(diǎn)。2、分階段及特征東西部根據(jù)人均GDP倍數(shù)表示的相對(duì)差距和人均GDP絕對(duì)差額表示的絕對(duì)差距在1978-2007年30年間的變化呈現(xiàn)為四個(gè)階段。階段一：1978年1989年，東西部差距變化較小，但呈現(xiàn)出差距擴(kuò)大的跡象。階段二：1990-1999年?yáng)|西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距總體上呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，絕對(duì)差距擴(kuò)大開(kāi)始提速。階段三：2000-2004年，東西部差距增速放緩，但絕對(duì)差距加速擴(kuò)大。階段四：2005-2007年，東西部相對(duì)差距出現(xiàn)收斂，但絕對(duì)差距擴(kuò)大速度未有明顯下降。東西部

4、經(jīng)濟(jì)差距發(fā)展的四階段.東西部絕對(duì)差距（人均GD醫(yī)額）東西部相對(duì)差距（人均GD聆數(shù)）差對(duì)絕PDG均人0.0025000.0020000.0015000.0010000.005000.003.002.902.802.702.602.502.402.302.202.102.001.901.801.701.601.503、發(fā)展趨勢(shì)盡管按照東西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值倍數(shù)計(jì)算的東西部差距有所收斂，但這很大程度上受到東西部經(jīng)濟(jì)總量的影響，并不改變東西部人均GDP絕對(duì)值差距高速拉大的基本態(tài)勢(shì)，因而東西部的差距實(shí)質(zhì)上仍然是快速擴(kuò)大的，這種趨勢(shì)如果不予以遏制，到2006年?yáng)|西部人均GDP絕對(duì)差距將從2007年的192

5、20元擴(kuò)大到24734元。本課題運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型分析和預(yù)測(cè)了東西部地區(qū)GDP及其差距的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)果表明，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東西部差距開(kāi)始逐漸改變，特別是2004、2005、2006三年間，西部人均GDP和GDP總量增長(zhǎng)速度都反超東部，說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是顯著的，也印證了反映經(jīng)濟(jì)差異先擴(kuò)大、后縮小客觀趨勢(shì)的雙S曲線模型，而且東西部經(jīng)濟(jì)差異正處于雙S曲線模型的中部時(shí)期，即東西部GDP差距急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)有所遏制。rF/41告口-JBliBK.甥因ff'H里I，L?行14H出：出林第三部分：成因分析（一）產(chǎn)生差距的主要因素除人們已經(jīng)形成共識(shí)的常規(guī)影響因素，如地理環(huán)境、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施

6、、技術(shù)水平和歷史發(fā)展基礎(chǔ)等，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)以下因素對(duì)產(chǎn)生東西部差距有重要影響。1、“資源的詛咒”效應(yīng)，即資源豐裕的西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢于資源貧乏的東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。原因在于：（1）西部自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果的能力低于東部。雖然西部地區(qū)自然資源相對(duì)豐富，但是由于交通和技術(shù)的限制，開(kāi)采成本高。加之西部地區(qū)開(kāi)采方式粗放，資源利用效益低，自然資源優(yōu)勢(shì)難以迅速轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（2）在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，扭曲的要素和產(chǎn)品價(jià)格體系使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與價(jià)格優(yōu)勢(shì)相背離，資源利益的大量流失，使西部地區(qū)在工業(yè)化初期無(wú)法依靠自然資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)。（3）地方與中央在資源價(jià)值分配中處于不利地位；（4）西部地

7、區(qū)“竭澤而漁”式的開(kāi)采；（5）產(chǎn)業(yè)分工及產(chǎn)業(yè)布局。西部過(guò)分依賴原材料的初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)，在東西部產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中處于低端水平。2、文化傳統(tǒng)與人脈資源從文化傳統(tǒng)因素看，東南沿海地區(qū)是儒學(xué)文化和各具地方特色的齊魯文化、吳越文化、嶺南文化等地域文化的發(fā)源地，也是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易和近代工業(yè)的發(fā)祥地，居民較早地形成了商品經(jīng)濟(jì)觀念，西方資本主義思潮的影響也先于其他地區(qū)，因此市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、經(jīng)商和辦實(shí)業(yè)的意識(shí)較強(qiáng)。教育事業(yè)較為發(fā)達(dá)，文化素質(zhì)和人均受教育程度高，當(dāng)禁錮在他們身上的傳統(tǒng)體制和政策被擺脫之后，他們個(gè)體的能量得以充分發(fā)揮，并又本能地走向國(guó)內(nèi)外商貿(mào)市場(chǎng)。而廣泛分布在東南亞、歐美等國(guó)華人、華僑（原籍大多

8、在東南沿海）以及由此形成的“人脈”關(guān)系，加速了東部地區(qū)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。而西部地區(qū)由于交通不便、信息閉塞，自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)的存在，導(dǎo)致了人們因循守舊、墨守成規(guī)的觀念、意識(shí)。即使在時(shí)代背景發(fā)生變化以后，懼怕風(fēng)險(xiǎn)、懶惰、等級(jí)觀念、官本位意識(shí)、唯意志論等自然經(jīng)濟(jì)觀念和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想依然存在，并形成一種群體性的思維和行為定勢(shì)，制約著西部地區(qū)的思想解放，增加了西部制度創(chuàng)新的難度。3、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)分析表明，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外來(lái)投資是推動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ鞑块L(zhǎng)期依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弊端是東西部經(jīng)濟(jì)差距在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下持續(xù)擴(kuò)大的重要原因

9、。分析表明，東部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資本產(chǎn)出效率高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而西部地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資本產(chǎn)出效率高于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這表明，東西部地區(qū)除國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)外，非公經(jīng)濟(jì)在投入產(chǎn)出、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)營(yíng)銷等方面，存在著相當(dāng)大的差距。這可能是導(dǎo)致東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的更重要的原因。4、人力資本現(xiàn)代人力資本研究表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)產(chǎn)生巨大影響。我們采用教育投入的產(chǎn)出率、人均教育投入和從業(yè)人員受教育年限來(lái)反映東西部人力資本存量，通過(guò)比較分析可以看出，從1996年至2006年間，東西部在上述三個(gè)指標(biāo)上存在很大差異，西部地區(qū)一直處于落后狀態(tài)。在教育投入的產(chǎn)出率上，東部地區(qū)始終是西部地區(qū)的1.2

10、-1.5倍；在人均教育經(jīng)費(fèi)的投入上，東部地區(qū)是西部地區(qū)的1.8-2倍；在從業(yè)人員受教育年限上，東部地區(qū)比西部地區(qū)平均長(zhǎng)1-2年。除此以外，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，由于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，使得西部地區(qū)的許多專業(yè)人員（尤其是中高級(jí)人才）流到東部，人力資本存量進(jìn)一步流失，也是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因。5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)我們選擇可分產(chǎn)業(yè)計(jì)算的從業(yè)人員人均增加值差距表征指標(biāo)，借助洛倫茨曲線的基本原理構(gòu)造東西部產(chǎn)業(yè)差距系數(shù)（D）展開(kāi)分析，并通過(guò)計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)各年度分別對(duì)東西部產(chǎn)業(yè)差距系數(shù)的貢獻(xiàn)率，發(fā)現(xiàn)：80年代造成東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的主要產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)；從90年代開(kāi)始，農(nóng)業(yè)對(duì)東西產(chǎn)業(yè)差

11、距拉大的影響逐漸減小。造成這種現(xiàn)象的原因是90年代之前農(nóng)村改革極大地釋放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，這種效應(yīng)在東部地區(qū)更為顯著；而90年代以后，第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的份額持續(xù)縮小，減弱了它對(duì)東西部差距擴(kuò)大的影響。近年來(lái)第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差距縮小趨勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)差距的整體收斂；這是由于第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重和它的勞動(dòng)生產(chǎn)率在東西部地區(qū)越來(lái)越接近所致。90年代以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)東西部地區(qū)差距擴(kuò)大的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，成為地區(qū)差距擴(kuò)大的主要來(lái)源。2004年以來(lái)，由于東部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差距還在不斷擴(kuò)大，且增幅有上升趨勢(shì)，成為推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)差距擴(kuò)大的主要?jiǎng)恿?，這應(yīng)當(dāng)引起我們高

12、度重視。6、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)集中在東部區(qū)域（即生產(chǎn)不斷向東部地區(qū)集中）但相當(dāng)一段時(shí)間，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑并沒(méi)有把流動(dòng)人口納入常住人口計(jì)算，造成在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上東部發(fā)達(dá)區(qū)域人均產(chǎn)出迅速增加。本世紀(jì)開(kāi)始以來(lái)，大規(guī)模勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移被納入各地區(qū)人均產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考量，導(dǎo)致東西部以人均產(chǎn)出計(jì)算的經(jīng)濟(jì)差距有收斂趨勢(shì)；近年來(lái)，由于東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及受世界金融危機(jī)影響，跨區(qū)域的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出“低素質(zhì)往西部回流、高素質(zhì)加速流向東部”的特點(diǎn)，這種現(xiàn)象對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)差距發(fā)展的影響值得關(guān)注。7、制度因素我國(guó)的改革開(kāi)放總體來(lái)講是由制度創(chuàng)新推進(jìn)的，而我們的制度創(chuàng)新從空間上講，有漸進(jìn)式推進(jìn)的特征。但從某一

13、個(gè)具體的改革區(qū)域來(lái)看，又有突變性的改革政策嵌入的明顯痕跡。因此，對(duì)具體的某一個(gè)改革區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能因制度創(chuàng)新的推進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但空間上的漸進(jìn)式推進(jìn)，必然形成時(shí)滯，造成改革區(qū)域與非改革區(qū)域之間發(fā)展速度上的更大落差。由于改革區(qū)域在2000年之前，大多選擇在東部，所以這種發(fā)展速度的落差就形成了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。8、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策改革開(kāi)放伊始，鄧小平同志提出“兩個(gè)允許”和“兩個(gè)大局”的思想，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始由改革前的“區(qū)域均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域非均衡發(fā)展”，東部地區(qū)借助政策和區(qū)位的優(yōu)勢(shì)跨越發(fā)展。上世紀(jì)90年代中后期，針對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的地區(qū)差距迅速擴(kuò)大的問(wèn)題，中央開(kāi)始思考區(qū)

14、域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，并于1999年提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，于2003年提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，于2005年提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，一定程度上緩解了東西部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。但是西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，主要是以中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)加大后進(jìn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，它的“輸血”功能明顯，但對(duì)如何培養(yǎng)后進(jìn)地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代的“造血”功能，還有很多問(wèn)題值得研究。2006年，根據(jù)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，中央在“十一五”規(guī)劃中明確提出主體功能區(qū)的構(gòu)想，進(jìn)一步豐富和完善了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。但要使主體功能區(qū)戰(zhàn)略在縮小東西部地區(qū)發(fā)展差

15、距中發(fā)揮作用，該戰(zhàn)略如何與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略銜接，也還需要不斷進(jìn)行深入探索。（二）形成不同階段特征差距的主導(dǎo)因素階段一：1978年1989年，東西部差距變化較小，但呈現(xiàn)出差距擴(kuò)大的跡象。成因：改革開(kāi)放剛剛起步，政策效應(yīng)尚不明顯，但東部地區(qū)得改革政策之先，生產(chǎn)力要素水平提升，差距開(kāi)始顯現(xiàn)。階段二：1990-1999年?yáng)|西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距總體上呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，絕對(duì)差距擴(kuò)大開(kāi)始提速。成因：（1）東部地區(qū)繼續(xù)得到優(yōu)惠政策的扶持與既有政策累積出現(xiàn)跨越式發(fā)展；西部地區(qū)因漸進(jìn)式改革的滯后效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏優(yōu)惠政策的影響。（2）東部制造業(yè)的發(fā)展吸引了發(fā)展滯后的西部地區(qū)的要素資源，而扭曲的資源價(jià)格體系和西部人力

16、資本流失導(dǎo)致產(chǎn)生東西部差距擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”。（3）東部地區(qū)率先承接的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和與世界經(jīng)濟(jì)一體化接軌的“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易，加大了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的外向依存度，與封閉落后的西部地區(qū)形成巨大反差。（4）通過(guò)十幾年的改革開(kāi)放，東部地區(qū)干部群眾開(kāi)放理念、開(kāi)放意識(shí)日益進(jìn)步，相關(guān)的制度政策設(shè)計(jì)日趨完善；而西部地區(qū)則基本還停留在傳統(tǒng)觀念和保守政策的框架內(nèi)。階段三：2001-2004年，東西部差距增速放緩，但絕對(duì)差距加速擴(kuò)大。成因：（1）國(guó)家對(duì)東部新增的優(yōu)惠政策雖然減少，但已經(jīng)形成的制度優(yōu)勢(shì)使東部仍保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)；而西部大開(kāi)發(fā)加大的固定資產(chǎn)投資效益尚未顯現(xiàn)，但投資對(duì)GDP產(chǎn)生了直接的拉動(dòng)作用。（2）因資

17、本和人力資源的積累，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的作用加大；而西部地區(qū)還在進(jìn)行資本和人力資源的準(zhǔn)備，增長(zhǎng)雖然加速，但不足以趕上東部的發(fā)展速度。（3）東部地區(qū)20多年的高速發(fā)展極大地縮小了城鄉(xiāng)差距，社會(huì)消費(fèi)水平與城鄉(xiāng)差距巨大的西部地區(qū)形成越來(lái)越大的反差。階段四：2005-2007年，東西部相對(duì)差距出現(xiàn)收斂，但絕對(duì)差距擴(kuò)大速度未有明顯下降。成因：（1）東部地區(qū)發(fā)展空間開(kāi)始受到已有規(guī)模的限制，各種資源的約束趨緊；西部大開(kāi)發(fā)的固定資產(chǎn)投資效益開(kāi)始顯現(xiàn)。（2）受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的影響，為爭(zhēng)取資源和市場(chǎng)，國(guó)際和東部的產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度加快，但與東部

18、相比，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后仍然十分明顯。東部地區(qū)因總部經(jīng)濟(jì)仍然享受西部發(fā)展的額外紅利。（3）國(guó)際金融危機(jī)對(duì)加工貿(mào)易比重較大的東部地區(qū)影響明顯；西部地區(qū)受此影響相對(duì)較小。第四部分：縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、巴西等國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，本課題認(rèn)為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是發(fā)展滯后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視：1、對(duì)重點(diǎn)“問(wèn)題地區(qū)”進(jìn)行分析，制定促進(jìn)“問(wèn)題地區(qū)”發(fā)展的綜合配套扶持政策；2、創(chuàng)新土地政策，撬動(dòng)“問(wèn)題地區(qū)”開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；3、培育重點(diǎn)增長(zhǎng)極，以增長(zhǎng)極為據(jù)點(diǎn)帶動(dòng)“問(wèn)題地區(qū)”發(fā)展；4、提升民眾素質(zhì)，鼓勵(lì)開(kāi)拓與創(chuàng)業(yè)。第五部分：縮小

19、東西部經(jīng)濟(jì)差距的政策建議1.將西部大開(kāi)發(fā)政策和國(guó)家主體功能區(qū)政策疊加，以促使西部地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)成為西部大開(kāi)發(fā)的制高點(diǎn)和增長(zhǎng)極，輻射和帶動(dòng)其它地區(qū)有條件地發(fā)展和建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，建議在西部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)成渝城市群（成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)）、關(guān)中城市群和北部灣等等地區(qū)，適當(dāng)將國(guó)家的扶持發(fā)展政策向其傾斜。在國(guó)家支持下，打通重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和其它功能區(qū)的快速聯(lián)接通道，使其它功能區(qū)在承接國(guó)家和東部的各種幫扶政策的同時(shí)，能有效接受重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射和服務(wù)。對(duì)西部其它功能區(qū)中的“問(wèn)題地區(qū)”，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取一些更為特殊的幫扶政策和生態(tài)或扶貧移民政策。2、在調(diào)整資源價(jià)格形成和價(jià)值分配機(jī)制的同時(shí)，著力延長(zhǎng)西部資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。理順資源價(jià)格體系，提高資源價(jià)格的市場(chǎng)化程度。提高資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整中央和西部在這些稅費(fèi)上的分配比例。利用西部地區(qū)的資源稟賦招商引資，承接國(guó)際和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西部要努力發(fā)展與自身資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源產(chǎn)出的附加價(jià)值，提高資源利用效率。3、以社會(huì)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將社會(huì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境。西部地區(qū)的落后首先是文化教育和人口素質(zhì)的落后