我國社會(huì)保險(xiǎn)立法存在的問題及對(duì)策

1、我國社會(huì)保險(xiǎn)立法存在的問題及對(duì)策摘要：由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要，因此，中國要順應(yīng)社會(huì)變化，抓住有利時(shí)機(jī)，通過完善立法，建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)體系，以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；立法；問題        目前我國有兩大任務(wù)：一是要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；二是資本統(tǒng)治的時(shí)代是不可超越的。和諧社會(huì)需要物質(zhì)基礎(chǔ)，而這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)需要資本來倡導(dǎo)。社會(huì)保險(xiǎn)法如果能夠平衡勞資以及政府利益方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，則可以認(rèn)為其已經(jīng)基本達(dá)到了立法的目的和初衷，也為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

2、，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、社會(huì)保險(xiǎn)立法的必要性和緊迫性我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置社會(huì)救助和住房保障等。它適用于全體社會(huì)成員，目的在于保證勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員以及特殊社會(huì)群體成員的基本生活并逐步提高其生活質(zhì)量。其中社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容在社會(huì)保障中所占比重最大，可謂社會(huì)保障體系的核心。社會(huì)保險(xiǎn)具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等重要內(nèi)容。從功能上來說，社會(huì)保險(xiǎn)制度被還稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”和“助推器”。建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，可以維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，建立健全與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、水平相適應(yīng)的社保體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。二、我國社會(huì)保險(xiǎn)立法存在的問題我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史不長，很多具體制度都處于創(chuàng)建甚至是初步探索階段，整體上來說社會(huì)保險(xiǎn)立法的不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，社會(huì)保險(xiǎn)的立法涉及的保險(xiǎn)覆蓋面即對(duì)象太窄。在市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革過渡時(shí)期，我們建立的主要是為國有企業(yè)改革配套服務(wù)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，而不是完全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，涵蓋的范圍主要是產(chǎn)業(yè)雇傭關(guān)系”，通俗的講即為有單位的人建立社會(huì)保險(xiǎn)，保障他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，而我國的用工簽約率一直以來又很低，從而將一部分應(yīng)該享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的主體簡單的排除在外。社會(huì)保險(xiǎn)法律制度中

4、的身份意思濃厚，讓人誤以為社會(huì)保險(xiǎn)似乎就是專為國有企業(yè)改制、為現(xiàn)代企業(yè)制度而設(shè)立的配套制度。其次，社會(huì)保險(xiǎn)的立法不統(tǒng)一。在世界范內(nèi)，任何社會(huì)制度的建立和發(fā)展，無一例外不是立法在先，為其奠定相應(yīng)的法律制度基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)立法層次低下、內(nèi)容分散、立法體例不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的法理念指導(dǎo)，很多都是探索性的立法?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范的立法層次太低，與社會(huì)保險(xiǎn)的地位不相符，而現(xiàn)實(shí)情況是社會(huì)保險(xiǎn)法在市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的地位越來越重要，應(yīng)當(dāng)由最高立法機(jī)關(guān)來制定相應(yīng)的法律。但是中國目前尚無一部統(tǒng)一的綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)法作為社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的核心。再次，社會(huì)保險(xiǎn)的立法在監(jiān)督方面重視不夠。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)基金

5、的監(jiān)管法方面系統(tǒng)性立法是不夠的，致使社會(huì)保險(xiǎn)基保值增值困難，浪費(fèi)嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)法律制度設(shè)了不少的監(jiān)督條款，但大多流于形式，并沒有形成一種經(jīng)常性的、全面的監(jiān)督安排，從而導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，并且還不能及時(shí)糾正其中出現(xiàn)的問題。最后，社會(huì)保險(xiǎn)的立法目前規(guī)定的救濟(jì)渠道不暢。我國包括社會(huì)保險(xiǎn)爭議在內(nèi)的關(guān)于社會(huì)保障爭議的救濟(jì)制度主要可以概括為“一調(diào)一裁兩審”，實(shí)質(zhì)上是沒有建立專門處理解決社會(huì)保險(xiǎn)爭議的機(jī)制，而是循用勞動(dòng)爭議立法的規(guī)定。 遵循的是一種大事化小小事化了的習(xí)慣思維，而且有愈來愈明顯的將其行政化處理的傾向。社會(huì)保險(xiǎn)爭議適用勞動(dòng)爭議立法，因爭議處理機(jī)構(gòu)工作人員的專門法律素養(yǎng)不高，爭議處理機(jī)構(gòu)力量薄弱，必使其程序愈益繁雜、效率低下，根本無助于爭議的更好解決?？傊覈鐣?huì)保險(xiǎn)法律制度在立法方面問題重重，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的踐行實(shí)效，迫切需要完善相關(guān)立法解決這些問題。三完善我國社會(huì)保險(xiǎn)立法的建議我國在社會(huì)保險(xiǎn)立法過程中，既要從宏觀上把握好立法的原則、方向和思路，又要從微觀上處理好立法的覆蓋面、管理監(jiān)督和銜接配套等具體問題。這樣，社會(huì)保險(xiǎn)立法才能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步和發(fā)展。（一）社會(huì)保險(xiǎn)立法的宏觀構(gòu)想1.注重經(jīng)濟(jì)體制的過渡性與立法的超前性我國社會(huì)保險(xiǎn)立法很多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此帶有濃厚的國家保險(xiǎn)和企業(yè)保險(xiǎn)的特征，現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革就要打