我國素質(zhì)教育政策執(zhí)行評(píng)估工作的思考

1、我國素質(zhì)教育政策執(zhí)行評(píng)估工作的思考一､強(qiáng)化素質(zhì)教育政策執(zhí)行評(píng)估工作的思考1. 強(qiáng)化素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況的評(píng)估工作是進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口素質(zhì)教育從提出至今已近20年時(shí)間,國家在全面倡導(dǎo),基層也在積極摸索｡但是“推行不力”的政策執(zhí)行“老大難”問題一直未得到根本解決｡因此,當(dāng)前形勢(shì)下推進(jìn)素質(zhì)教育,關(guān)鍵在于深化改革｡既要堅(jiān)持全面規(guī)劃,整體推進(jìn),又要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破｡多年來,由于種種原因,素質(zhì)教育政策運(yùn)行過程中一直缺少政策評(píng)估環(huán)節(jié),這種狀況對(duì)素質(zhì)教育政策的制定與執(zhí)行都產(chǎn)生了較

2、大的負(fù)面影響,尤其是有關(guān)部門對(duì)各地政策執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏必要的評(píng)估,使得各級(jí)教育主管部門對(duì)素質(zhì)教育政策運(yùn)行情況的監(jiān)控失去了必需的基礎(chǔ)｡素質(zhì)教育政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵所在,政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)決定著政策的效果｡而素質(zhì)教育政策目標(biāo)的最終達(dá)成,需要政策評(píng)估作為適時(shí)的監(jiān)控保證基礎(chǔ)｡在素質(zhì)教育政策推行了十幾年后的今天,在很多地方,無論對(duì)各地素質(zhì)教育政策執(zhí)行的人員､方法､程序和策略還沒有任何單位和機(jī)構(gòu)做出過任何專門的評(píng)估;更談不上對(duì)落實(shí)素質(zhì)教育政策的效果進(jìn)行評(píng)判,這樣就形成了“素質(zhì)教育政策執(zhí)行與否或執(zhí)行

3、到什么程度完全取決于地方､取決于學(xué)?！钡钠嫣噩F(xiàn)象｡因此,新形勢(shì)下推進(jìn)素質(zhì)教育政策有必要在素質(zhì)教育政策執(zhí)行的評(píng)估環(huán)節(jié)上予以突破｡2. 強(qiáng)化素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況的評(píng)估工作是新時(shí)期素質(zhì)教育政策調(diào)整的重要基礎(chǔ)素質(zhì)教育政策推行至今,無論教育政策執(zhí)行面臨的外部環(huán)境還是素質(zhì)教育政策體系本身都發(fā)生了巨大的變化,尤其是2006年新的義務(wù)教育法頒布實(shí)施,素質(zhì)教育政策由此上升為法律的規(guī)定后,各地如何把法律的要求變成可以操作的實(shí)施意見就成為當(dāng)務(wù)之急的工作｡這實(shí)際上是對(duì)素質(zhì)教育政策實(shí)施的一個(gè)強(qiáng)化過程,需要素質(zhì)教育政策執(zhí)行部門&

4、;#65380;環(huán)節(jié)等有所調(diào)整｡沒有素質(zhì)教育政策的調(diào)整過程,有關(guān)部門､單位就只能面對(duì)上級(jí)的素質(zhì)教育政策高喊“落實(shí)素質(zhì)教育的口號(hào)”,就沒有素質(zhì)教育的真正落實(shí)｡強(qiáng)化素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況的評(píng)估工作,是對(duì)素質(zhì)教育政策進(jìn)行有效調(diào)整的基礎(chǔ),是地方有效落實(shí)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)｡3. 強(qiáng)化素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況的評(píng)估工作是“自上而下”督促素質(zhì)教育有效實(shí)施的必要手段按照我國現(xiàn)行的教育管理體制,教育政策的執(zhí)行必須遵行“自上而下”的模式,這就要求包括素質(zhì)教育在內(nèi)的教育政策在運(yùn)行過程中,有權(quán)制定教育政策的部門必須考慮到全國不同地區(qū)的不同情

5、況,從而做出不同政策要求;也要求地方各級(jí)教育主管部門在執(zhí)行教育政策時(shí),必須做到“上行下效”､“令行禁止”｡但是,素質(zhì)教育政策落實(shí)的實(shí)踐證明,由于種種因素的制約和影響,地方教育主管部門､學(xué)校并不是在任何情況下都會(huì)“不折不扣”地落實(shí)國家素質(zhì)教育政策的目標(biāo)要求｡因此,在這種情況下“自上而下”地對(duì)各地實(shí)施素質(zhì)教育的情況進(jìn)行監(jiān)控就成為解決“執(zhí)行不力”的重要手段｡4. 強(qiáng)化素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況的評(píng)估工作是糾正偏差､總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的必要途徑有關(guān)部門對(duì)地方教育主管部門&#653

6、80;學(xué)校的素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況的制度化評(píng)估,不僅對(duì)有關(guān)單位具有督促､監(jiān)控作用,重要的是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各地在執(zhí)行素質(zhì)教育政策過程中的問題,糾正政策執(zhí)行過程中的行為偏差;也能夠歸納和總結(jié)不同地區(qū)､不同情況下落實(shí)素質(zhì)教育的“鮮活”經(jīng)驗(yàn),并在科學(xué)論證､研究的基礎(chǔ)上予以推廣､升華｡政策科學(xué)的理論告訴我們,任何一項(xiàng)教育政策過程都難于“不差毫厘”地達(dá)到最初制定的目標(biāo)｡素質(zhì)教育政策的執(zhí)行過程更是如此,我國各地區(qū)的教育發(fā)展水平相差懸殊,各地落實(shí)素質(zhì)教育政策的偏差行為也有著不同

7、的表現(xiàn)｡所以,有關(guān)部門只有在對(duì)本地素質(zhì)教育執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)估的過程中才能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)不同單位､學(xué)校存在的特殊問題,找出本區(qū)域落實(shí)政策過程中的共性問題,進(jìn)而分析問題根源,最終達(dá)到糾正政策行為偏差的目的｡同樣,各地在落實(shí)素質(zhì)教育政策過程中都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)｡各地通過素質(zhì)教育政策的評(píng)估,能夠及時(shí)有效地“發(fā)掘”各級(jí)各類學(xué)校貫徹素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn),再經(jīng)過論證研究有可能把這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為能被更多學(xué)校接受的“模式”,并通過制度化的“再評(píng)估”予以傳播,最終豐富素質(zhì)教育的理論,使各地互相借鑒政策執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn),提升素質(zhì)教育政策落實(shí)的效益&

8、amp;#65377;二､對(duì)素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估的建議1. 進(jìn)一步建立和完善對(duì)素質(zhì)教育執(zhí)行情況的評(píng)估監(jiān)督制度依照新的義務(wù)教育法的要求,制定落實(shí)素質(zhì)教育的執(zhí)法細(xì)則,對(duì)各地落實(shí)素質(zhì)教育政策的評(píng)估活動(dòng)法制化､經(jīng)?；?定期實(shí)施,自上而下地對(duì)各地各級(jí)教育部門實(shí)施素質(zhì)教育的情況進(jìn)行評(píng)估,借鑒國家“雙基”驗(yàn)收制度,每年（或每2年）國家出臺(tái)對(duì)各?。ㄊ校┰u(píng)估的報(bào)告,各省則對(duì)所轄市進(jìn)行評(píng)估,以此類推｡在對(duì)全國素質(zhì)教育的實(shí)施情況進(jìn)行權(quán)威評(píng)估的基礎(chǔ)上,公布素質(zhì)教育實(shí)施的評(píng)估結(jié)果;實(shí)施“輿論調(diào)查”,廣泛征求民意,主管部門積極宣傳,促使社會(huì)大眾充分

9、了解素質(zhì)教育調(diào)整的目標(biāo)與意義,逐步建立社會(huì)各界參與素質(zhì)教育政策落實(shí)的制度,并對(duì)新形勢(shì)下素質(zhì)教育政策調(diào)整方案進(jìn)行公開論證;要對(duì)各地實(shí)施素質(zhì)教育的情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控,強(qiáng)化上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)落實(shí)素質(zhì)教育實(shí)施的監(jiān)控,對(duì)下級(jí)制定的實(shí)施方案要審查備案,并定期抽查實(shí)施情況｡建立教育系統(tǒng)內(nèi)､外相結(jié)合的政策監(jiān)控組織｡充分發(fā)揮人大､行政監(jiān)察以及人民群眾的政策監(jiān)控作用｡對(duì)執(zhí)行素質(zhì)教育政策不力者建立責(zé)任追究制度｡2. 進(jìn)一步明確對(duì)素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況的評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象從目前情況看,應(yīng)

10、確立各級(jí)教育督導(dǎo)部門作為素質(zhì)教育工作監(jiān)控評(píng)估的工作主體地位｡督導(dǎo)系統(tǒng)有2萬多督導(dǎo)工作人員和專職督學(xué),加上兼職督學(xué),有4萬多人的一支隊(duì)伍｡教育督導(dǎo)部門（人員）從本身的性質(zhì)､地位以及“督政､督學(xué)”的雙重職能都決定了其對(duì)素質(zhì)教育情況進(jìn)行督導(dǎo)引導(dǎo)､監(jiān)控的不可替代的作用,中共中央､國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定等重要政策文件也都明確了教育督導(dǎo)部門在實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)估中的主體地位;與此同時(shí)充分發(fā)揮人大､行政監(jiān)察以及人民群眾的政策監(jiān)控作用,自上

11、而下建立教育系統(tǒng)內(nèi)､外相結(jié)合的政策評(píng)估監(jiān)控組織｡引導(dǎo)和指導(dǎo)素質(zhì)教育在各級(jí)各類學(xué)校有效推進(jìn)｡從我國教育管理的實(shí)際情況看,地方政府､教育行政部門以及各級(jí)各類學(xué)校是素質(zhì)教育政策落實(shí)的主要責(zé)任單位｡因此在新形勢(shì)下進(jìn)行素質(zhì)教育執(zhí)行情況的評(píng)估就必須進(jìn)一步明確不同的責(zé)任主體在實(shí)施素質(zhì)教育中的責(zé)任,監(jiān)督評(píng)估部門要進(jìn)一步明確三類責(zé)任主體為評(píng)估的對(duì)象｡為此,要在已經(jīng)建立的對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作､對(duì)中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,開展素質(zhì)教育的督導(dǎo)監(jiān)控工作;要及時(shí)明確

12、教育行政部門落實(shí)素質(zhì)教育的責(zé)任,并對(duì)其履行情況實(shí)施制度化的評(píng)估與監(jiān)控｡3. 進(jìn)一步改善對(duì)素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況評(píng)估的工作方式過去,教育督導(dǎo)工作往往是等各地某項(xiàng)工作完成后再進(jìn)行督導(dǎo)檢查,例如“兩基”工作,幫助找出問題,提出意見,然后再進(jìn)行整改完善｡這種工作方式雖然能查出問題,提出解決方案,但也容易使工作出現(xiàn)盲目性,淡化了對(duì)政策過程的監(jiān)督､指導(dǎo)｡在素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估工作中,要變事后監(jiān)督為全程介入,督導(dǎo)檢查人員可以提前介入各地正在開展中的素質(zhì)教育的落實(shí)工作,提供意見和建議,共同開展工作,參與素質(zhì)教育落實(shí)的全過程,強(qiáng)

13、化對(duì)素質(zhì)教育落實(shí)工作的指導(dǎo)性､先導(dǎo)性和前瞻性,能夠更有效地發(fā)揮政策評(píng)估､監(jiān)控的作用,滿足新時(shí)期素質(zhì)教育推進(jìn)對(duì)督導(dǎo)工作提出的新要求｡同時(shí),要積極引導(dǎo)被評(píng)估單位､學(xué)校定期開展素質(zhì)教育執(zhí)行情況自我評(píng)估,把這種內(nèi)部評(píng)估作為整體評(píng)估的基礎(chǔ)并與外部評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)一步豐富素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況的評(píng)估方式｡4. 進(jìn)一步構(gòu)建和完善國家層面對(duì)素質(zhì)教育政策執(zhí)行情況評(píng)估的指標(biāo)體系對(duì)素質(zhì)教育政策評(píng)估的過程是一個(gè)緊緊圍繞著政策效果而展開的活動(dòng),為了確認(rèn)政策預(yù)期目標(biāo)達(dá)成的情況,就必須首先建立國家層面的評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前,教育督導(dǎo)部門應(yīng)對(duì)素質(zhì)教育體系中重要指標(biāo)要求進(jìn)行歸納整理,形成評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容｡對(duì)地方政府､教育行政部門以及學(xué)校都要形成國家素質(zhì)教育政策框架下的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并最大程度上分別細(xì)化為各級(jí)可操作的指標(biāo)體系｡在新的教育發(fā)展的歷史時(shí)期,明確素質(zhì)教育