市容秩序重點難點區(qū)域管理辦法(3月21日修改稿)

1、附件武侯區(qū)市容秩序難點區(qū)域長效管理辦法為進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實改變區(qū)內(nèi)現(xiàn)有市容秩序難點區(qū)域管理缺位的現(xiàn)象，在時間和空間上進一步推進精細化管理標準的全域覆蓋，制定本辦法。一、指導思想按照“城區(qū)治理精細化，涉農(nóng)治理全面化，治理主體全民化”的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作思路，圍繞我市“世界現(xiàn)代田園城市”和我區(qū)“商務高地·宜居武侯”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“城市品質(zhì)提升年”為契機，通過開展集中整治、強化日常巡查、健全督查機制、明確監(jiān)管責任、建立保障機制等措施，著力解決我區(qū)目前市容秩序難點區(qū)域存在的日常管理缺位、監(jiān)管手段不多等問題。二、工作目標（一）健全機制：按照“實用、效能”的原則，健全和完善整治、

2、鞏固、督查等各項機制體系，建立“主體明確、責任清晰、督查有力”的工作運行機制。（二）扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀：通過集中整治的有效開展和長效管理措施的全面落實，使難點區(qū)域的各項城市管理工作得到根本性好轉(zhuǎn)，做到環(huán)境衛(wèi)生管理到位、市容秩序管控有力、景觀立面清爽整潔、市政設施齊備完好。（三）改善民生：通過對難點區(qū)域城市管理工作的全面強化，結(jié)合院落治理和交通秩序整治，切實解決居住環(huán)境差、出行難等民生問題，減少市民的舉報投訴，不斷提高群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的認可度和滿意率。三、區(qū)域分類根據(jù)市容秩序難點區(qū)域的不同情況，將其分為以下4類：（一）流動商販聚集區(qū)1、區(qū)域特征：此類區(qū)域多為學校、醫(yī)院、衛(wèi)生服務中心、老式居民院落周邊的中小街

3、道。由于執(zhí)法力量的相對薄弱和消費需求的客觀存在，流動商販多選擇在此類區(qū)域聚集經(jīng)營；而部分群眾出于方便、實惠的消費心理，對城管執(zhí)法人員的正常工作不理解、不支持，客觀上也給執(zhí)法人員的工作增加了難度。2、整治策略：首先通過突擊整治，在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)此類區(qū)域城市管理工作失控的局面；在此基礎上，落實專職管理人員進行駐點守候，不給違章經(jīng)營者提供經(jīng)營條件。（二）占道經(jīng)營集中區(qū)1、區(qū)域特征：此類區(qū)域多為人流密集地（如：公交站、商業(yè)繁華地段、居民樓群等）周邊的餐館集中區(qū)域、大型專業(yè)賣場等，其商家的占道經(jīng)營行為呈現(xiàn)出有規(guī)律的時段特征（11:3013:00、17:3020:00、節(jié)假日10:0016:30）。同時，受

4、群眾消費需求和配套服務行業(yè)不健全的影響，對此類區(qū)域的日常管理存在點多、面廣、群眾支持度不高的困難。2、整治策略：一是嚴管重罰。在調(diào)查取證、責令改正等法定程序完全履行到位的基礎上，嚴格按照一般程序，對有占道經(jīng)營行為的經(jīng)營者就高實施行政處罰（建議40005000元），對拒絕繳納罰款的，可申請法院強制執(zhí)行。二是駐點守候。在占道經(jīng)營容易出現(xiàn)的主要時段（11:3013:00、17:3020:00、節(jié)假日10:0016：30）落實執(zhí)法隊伍對此類區(qū)域的監(jiān)管，做到“看死守牢”。（三）市場暴市1、區(qū)域特征：此類問題多存在于農(nóng)貿(mào)市場及周邊區(qū)域，由于市場結(jié)構(gòu)或布局不合理（不適應經(jīng)營需求）、容量不足、日常管理不到位等

5、原因，部分農(nóng)貿(mào)市場存在不同程度的暴市經(jīng)營現(xiàn)象。2、整治策略：督促和指導市場管理方從宣傳和引導兩個方面配合好執(zhí)法管理工作。強化宣傳，于市場入口處設置宣傳欄，將執(zhí)法管理的主要依據(jù)進行公示。注重引導，采取勸解和引導為主的方式，促使流動商販入市經(jīng)營。在此基礎上，落實路段巡查責任制，對存在問題的點位及周邊進行隨機巡查，對不配合的臨時攤點堅決進行取締。（四）自發(fā)性市場1、區(qū)域特征（1）城區(qū)：此類區(qū)域多出現(xiàn)于農(nóng)轉(zhuǎn)非拆遷安置小區(qū)、老式居民院落周邊的中小街道。一方面由于周邊居民對廉價蔬菜、水果存在一定的消費需求；另一方面坐商、流動商販或受利益驅(qū)使，或因店鋪面積無法滿足經(jīng)營需求，多采取臨街設置臨時攤點或越門（占道

6、）經(jīng)營的方式獲取經(jīng)營空間，使此類區(qū)域呈現(xiàn)出市容秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、交通擁堵等嚴重問題。（2）涉農(nóng)：此類區(qū)域多見于城郊結(jié)合部的支線道路，具有商販數(shù)量大、分布區(qū)域廣、密度高的特點。由于部分涉農(nóng)區(qū)域生活配套設施不完善，加之居民在一定程度上還受到傳統(tǒng)農(nóng)村生活習慣（趕場）的影響，此類區(qū)域在短期內(nèi)還難以徹底消除。2、整治策略（1）城區(qū)：首先通過突擊整治，在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)此類區(qū)域城市管理工作失控的局面，并落實專職管理人員進行駐點守候，不給違章經(jīng)營者提供經(jīng)營條件。在此基礎上，不拘一格地鼓勵和引導社區(qū)動員周邊居民對臨街商鋪經(jīng)營行為進行自我管理，構(gòu)建政府行業(yè)監(jiān)管和群眾自我管理相得益彰，互為呼應的良性工作局面。

7、（2）涉農(nóng)：采取分步驟、按梯次推進的方式進行管理。第一步要控制范圍，以不妨礙交通秩序為原則，可將此類市場控制在遠離主要街道、場鎮(zhèn)500米半徑范圍的支線道路或閑置地塊。第二步要規(guī)范經(jīng)營，采取劃線經(jīng)營的方式，嚴控攤點經(jīng)營的地域范圍。第三步要嚴控時段，將攤點的經(jīng)營時間限制在9:0016:00的范圍內(nèi)。第四步要規(guī)范引導。首先在確保市場能夠做到規(guī)范、有序經(jīng)營的基礎上，鼓勵和引導其負責人到相關職能部門申報辦理經(jīng)營資質(zhì)，以取得合法經(jīng)營的資格；在此基礎上，政府相關部門要根據(jù)區(qū)域居民的分布狀況和下一步的發(fā)展需求，盡快規(guī)劃建設與之相適應的配套市場，滿足涉農(nóng)區(qū)域居民購買基本生活用品的需求。四、運行機制（一）集中整治

8、機制1、前期整治：根據(jù)難點區(qū)域的不同情況，在完成風險評估，制定應急預案的基礎上，采取城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等多部門聯(lián)動執(zhí)法的方式，對難點區(qū)域開展34次的前期整治（每2日開展1次），初步取得市容秩序清爽、整潔的整治效果。2、鞏固性整治：在集中整治和常態(tài)管理措施落實到位的基礎上，根據(jù)難點區(qū)域的管理情況，持續(xù)開展鞏固性整治，避免回潮和反彈現(xiàn)象發(fā)生。鞏固性整治應持續(xù)2年，其密度原則上按照“先密后疏”的思路安排，前3個月每月1次，其后按照每季度1次的標準組織實施。（二）日常巡查機制1、巡查監(jiān)管的具體內(nèi)容根據(jù)4類難點區(qū)域各自的特點和整治目標，日常巡查監(jiān)管的具體內(nèi)容為：（1）流動商販聚集區(qū)重點抓好對流

9、動商販沿街販賣、商店（餐館）越門（占道）經(jīng)營、其他改變?nèi)诵械溃ü矃^(qū)域）使用性質(zhì)等違法行為的監(jiān)管。（2）占道經(jīng)營集中區(qū)重點抓好對專業(yè)賣場違規(guī)促銷、升空氣球、布幅廣告、餐館占道經(jīng)營等違規(guī)行為的監(jiān)管。（3）市場暴市區(qū)域重點抓好對市場周邊暴市經(jīng)營和流動商販沿街販賣行為的監(jiān)管。（4）自發(fā)性市場城區(qū)：重點抓好對流動商販沿街販賣、商店越門（占道）經(jīng)營行為的監(jiān)管。涉農(nóng)：重點抓好對超地域、時間范圍經(jīng)營行為的監(jiān)管。2、重點時段把握好以下5個重點時段的巡查監(jiān)管工作：（1）7：009：30，做好對早餐經(jīng)營攤點的管理。（2）11：0013：30，做好對餐館越門、占道經(jīng)營行為的監(jiān)管。（3）17：3020：00，做好對中

10、小街道占道經(jīng)營、流動商販的監(jiān)管。（4）夏季21：30次日凌晨1：00，做好對餐館占道經(jīng)營和各類無證飲食攤點的監(jiān)管。（5）節(jié)假日10:0016:30，做好對專業(yè)賣場違規(guī)促銷行為的監(jiān)管。3、制度保障：以街道綜合執(zhí)法大隊為責任主體，建立“責任具體、分工明確”的路段管理責任制，為全面清理整治市容秩序難點區(qū)域提供制度保障。各街道綜合執(zhí)法大隊首先要對轄區(qū)內(nèi)的管理網(wǎng)格進行責任劃分，確保轄區(qū)內(nèi)所有道路都有明確的管理責任人（必須由正式執(zhí)法人員擔任）；在此基礎上，要細化工作方案，將問題發(fā)現(xiàn)處理的各個環(huán)節(jié)進行細分，明確每個環(huán)節(jié)的掌控標準和運行方式，確保長效管理機制的有效推行。（三）督查機制街道辦事處應成立專門的督查

11、隊伍，每日對難點區(qū)域長效管理機制的落實情況進行自查，并將自查情況與隊伍激勵手段和作業(yè)公司的經(jīng)濟利益直接掛鉤，保證自查效果；區(qū)級相關職能部門在自身業(yè)務主管范圍內(nèi)，每周對街道相關工作落實情況開展2次以上的專業(yè)督查，對存在的問題進行收集和整理，并于當日將發(fā)現(xiàn)問題書面交辦給屬地街道辦事處，督促其及時針對存在問題落實整改措施。（四）保障機制1、隊伍執(zhí)行保障：一是要足額配置。在準確核定管理半徑、科學測算配置需求的基礎上，足額配置一線巡查監(jiān)管力量。二是要明確標準。通過各類培訓活動的有效開展，使一線隊伍對市容秩序難點區(qū)域的管理對象、掌控標準形成系統(tǒng)、清晰的認識，解決“不知道管什么，不清楚怎么管”的問題。三是要

12、提升素質(zhì)。從業(yè)務水平提升和責任意識強化兩個方面著力，不斷提高一線隊伍的綜合素質(zhì)。2、輿論氛圍保障：以公開信、倡議書為主要形式，向市容秩序難點區(qū)域的臨街商鋪和周邊居民廣泛印發(fā)宣傳資料，將宣傳工作開展到位；以“城管志愿者帶動工程”、文明勸導員等互動平臺為主要載體，引導市民積極參與市容秩序難點區(qū)域的整治工作，使共建共享觀念深入人心；以人居環(huán)境改善為強力推手，將難點區(qū)域的整治與院落治理、特色街區(qū)打造等民生工程相結(jié)合，把“惠民、為民”理念貫徹到底。3、聯(lián)動協(xié)作保障：建立城市管理難點區(qū)域集中整治聯(lián)席會，將區(qū)級相關職能部門和各街道辦事處納入其中，在制定集中整治計劃安排的基礎上，適時對難點區(qū)域開展突擊整治和鞏

13、固性整治，建立“溝通及時、配合到位、整治有力”的集中整治聯(lián)動協(xié)作保障機制。五、任務分工（一）牽頭實施單位區(qū)城管局：牽頭組織對屬地街道市容秩序難點區(qū)域長效管理落實情況的考核；協(xié)調(diào)組織相關職能部門執(zhí)法隊伍開展對難點區(qū)域的前期整治和鞏固性整治，為長效管理打好基礎；督促和指導街道辦事處落實環(huán)境衛(wèi)生管理、市容秩序管理方面的城市管理職責，確保長效管理機制的正常運行。（二）配合實施單位1、區(qū)工商分局：牽頭組織對難點區(qū)域各類專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營秩序的集中整治，規(guī)范市場經(jīng)營秩序；督促市場管理方從準入條件、續(xù)約條件等方面入手，強化對場內(nèi)固定經(jīng)營戶的管理，杜絕其暴市、占道經(jīng)營現(xiàn)象。對難點區(qū)域無證照經(jīng)營行為實施取締。及時調(diào)

14、配執(zhí)法力量，配合牽頭單位有效實施對市容秩序難點區(qū)域的前期整治和鞏固性整治；與城市管理部門建立業(yè)務聯(lián)系機制，把市場管理方對暴市現(xiàn)象的管控效果、臨街商鋪規(guī)范經(jīng)營的執(zhí)行情況作為其營業(yè)執(zhí)照年審的重要依據(jù)。2、區(qū)交通和市政設施管理局：準確掌握難點區(qū)域及周邊道路、市政基礎設施的管理和維護情況，理清管理權限，做好區(qū)管道路（設施）的維護管理；督促和指導街道和相關責任單位落實各自管理權屬內(nèi)道路（設施）的維護管理；協(xié)調(diào)市級部門，積極配合其做好市管道路（設施）的維護管理。3、區(qū)環(huán)保局：強化對市容秩序難點區(qū)域內(nèi)餐飲、娛樂場所污染防治措施和相關設施設置情況的監(jiān)管；及時調(diào)配執(zhí)法力量，配合牽頭單位有效實施對市容秩序難點區(qū)域

15、的前期整治和鞏固性整治；加強與城管執(zhí)法部門的業(yè)務對接，對涉及群眾投訴舉報的油煙、噪音擾民問題，應于案件受理后7個工作日內(nèi)出具相關的監(jiān)測報告，為實施行政處罰提供依據(jù)。4、區(qū)衛(wèi)生局（區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）：對市容秩序難點區(qū)域餐飲業(yè)態(tài)分布情況進行調(diào)研，提高新增餐館的準入門檻，嚴控其數(shù)量和質(zhì)量；從嚴做好市容秩序難點區(qū)域餐飲從業(yè)資格的前置審批，嚴禁不符合衛(wèi)生許可標準的單位和人員進入餐飲服務行業(yè)；及時調(diào)配執(zhí)法力量，配合牽頭單位有效實施對市容秩序難點區(qū)域的前期整治和鞏固性整治。5、區(qū)公安分局：與區(qū)級相關部門和街道辦事處加強業(yè)務聯(lián)系，合理、及時調(diào)動警力，配合開展好對市容秩序難點區(qū)域的集中整治，構(gòu)建“部門（街道

16、）分局（派出所）”溝通及時，配合有力的集中整治聯(lián)動機制；以確保執(zhí)法人員人身安全為原則，將各類存在暴利抗法傾向的違法行為制止在萌芽階段，并嚴格按照治安管理處罰法的相關規(guī)定，從嚴處理違法當事人，對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。（三）主體責任單位屬地街道辦事處：做好對難點區(qū)域管理對象和周邊居民的宣傳和引導，為有效實施集中整治和長效管理夯實輿論氛圍基礎；按照區(qū)級相關部門對全區(qū)難點區(qū)域前期整治、鞏固性整治的統(tǒng)一調(diào)度，安排執(zhí)法力量積極參與整治，確保整治成效；承擔對轄區(qū)內(nèi)城市管理難點區(qū)域長效管理的主體責任，全面做好環(huán)境衛(wèi)生管理、市容秩序維護等各項重點工作；及時發(fā)現(xiàn)和報告超出自身管理權限的各類城市管理問題。

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18、工作，大學四年一直在挑戰(zhàn)自己，挑戰(zhàn)自己的極限，一直在做營銷的兼職，堅信“也精于勤而荒于嬉”一直嚴于律己，在各方面都要從嚴要求自己。相信自己總有一天會成功的！只有自己不敢做的，沒有做不成的，做銷售10分靠天，九分靠人做，市場是人做出來的。 工作經(jīng)歷2013/01 - 2014/04 超越電腦專賣店 | | 市場主管 行業(yè)類別：計算機硬件 | 企業(yè)性質(zhì)：民營 | 規(guī)模：20人以下 | 職位月薪：4001-6000元/月工作描述：在各工業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)做廣告宣傳為店鋪銷售做鋪墊，并且為各用戶提供售后維護工作。2011/06 - 2012/11 衡陽市教育培訓學校 | | 銷售主管 行業(yè)類別：教育/培訓/院校 | 企業(yè)性質(zhì)：民營 | 規(guī)模：20-99人 | 職位月薪：2001-4000元/月工作描述：為學校制定招生計劃，帶領招生專員在各社區(qū)以及學校周圍做廣告（包括粘貼墻體廣告，入戶拜訪宣傳）開展招生工作，定期到中小學校門口駐點宣傳，聯(lián)系各學校任課老師開展招生工作。項目經(jīng)驗教育經(jīng)歷2007/09 -2011/06 在校學習情況曾獲 院校級三等獎 在校實踐