調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾 促進(jìn)農(nóng)村黨建

1、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾 促進(jìn)農(nóng)村黨建楊薇薇 十七屆四中全會(huì)指出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來說，發(fā)展、穩(wěn)定和服務(wù)是他們肩上最重要的三項(xiàng)任務(wù)，其中如何化解社會(huì)矛盾，是他們無可回避的責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配格局多元化，使得正處在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式呈現(xiàn)多樣化。因而，使得關(guān)系民生基本問題的一些社會(huì)矛盾都特別地突出起來，尤其在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民內(nèi)部矛盾突出，呈現(xiàn)出來信來訪、聚眾越級(jí)上訪增多等現(xiàn)象。這在某種程度上制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。因此，正確化解農(nóng)村矛盾，從源頭上妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對(duì)于提高整體信訪工作水平，

2、促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，加強(qiáng)黨的建設(shè)都有至關(guān)重要的作用。一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入的差距越來越大。目前，部分社會(huì)成員收入分配差別，以及城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會(huì)差別呈繼續(xù)拉大的趨勢，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的深層表現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)水平同部分群眾脫貧致富的期望存在較大差距。部分農(nóng)民的思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)能力承受較低，心態(tài)失衡，對(duì)兩極分化不滿情緒增大。農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距逐步擴(kuò)大。同樣的一個(gè)省份，城鎮(zhèn)、郊區(qū)、和單純依靠農(nóng)業(yè)的地區(qū)差距也有較大的差別。即使都是種地，不同經(jīng)營類型農(nóng)戶收入差距拉大。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

3、，使經(jīng)營有方的種田能手和種田大戶收入大幅度提高，無力經(jīng)營和不善于經(jīng)營的農(nóng)戶則相對(duì)比較貧困，至使農(nóng)民收入差距擴(kuò)大?，F(xiàn)在我國還存有2000萬的貧困人口，6000萬人才剛剛越過溫飽線。面對(duì)各地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)民缺少引路人、缺乏致富門路，對(duì)現(xiàn)有的局面不滿意，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件。貧困農(nóng)民怕貧求富、窮則思變的愿望強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)占用農(nóng)村耕地、新農(nóng)村村莊規(guī)劃等還存在著損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。2、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度不夠且不均勻。目前我國對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資比例相對(duì)偏低，每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投資及對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的支持資金僅為3397億元左右，相對(duì)于9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國來說，人均相對(duì)不足，投入明顯

4、偏低。貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，能夠保住工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)已實(shí)屬不易，沒有多余資金幫助群眾架橋修路，開發(fā)項(xiàng)目，難以滿足群眾的要求和愿望，有限的資金在安排上大多向交通便利、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨傾斜，向農(nóng)村中觀念新、思想活、能力強(qiáng)的能人傾斜，對(duì)生產(chǎn)、生活條件惡劣的貧困村寨，弱勢群體和困難群眾的幫扶不多，使好的越來越好，差的難改舊貌，導(dǎo)致群眾心理失衡，群眾對(duì)基層政府產(chǎn)生不滿情緒。3、縣鄉(xiāng)基層組織體制不完善，職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏處理農(nóng)村矛盾糾紛的責(zé)任心和積極性。一是政府行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，職能部門條塊分割，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)行難以發(fā)揮整體效能，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求來指導(dǎo)和幫助農(nóng)民脫貧致富，只能疲于

5、應(yīng)付上級(jí)交辦的工作，對(duì)群眾反映的很多問題無權(quán)拍板、無能力解決，處境十分尷尬。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村財(cái)政收入減少，組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，干部工資拖欠，村兩委長時(shí)間領(lǐng)不到補(bǔ)貼，農(nóng)村基層干部缺乏積極性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件苦、待遇低、工作績效差，工作成績難以得到客觀公正的評(píng)價(jià)，加上用人上不正之風(fēng)的影響，社會(huì)分配不公的剌激，嚴(yán)重挫傷了基層干部工作的積極性和主動(dòng)性，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意志消沉、精神頹廢，工作消極，對(duì)群眾反映的問題相互推諉，為群眾排憂解難時(shí)主動(dòng)性不夠、責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，導(dǎo)致基層矛盾積壓。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式簡單、習(xí)慣于行政命令，工作作風(fēng)粗暴，嚴(yán)重?cái)狞h委、政府形象，影響黨群干群關(guān)系，甚至危

6、機(jī)到基層政權(quán)的穩(wěn)固。五是部分執(zhí)法部門為部門利益，制定創(chuàng)收任務(wù)，下達(dá)罰沒指標(biāo)，對(duì)群眾亂罰款、亂收費(fèi)，違章執(zhí)法，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害農(nóng)民利益，引起群眾不滿。4、對(duì)干部教育管理不到位，少數(shù)基層干部違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害群眾利益。 一是一些黨委政府對(duì)基層干部教育不及時(shí)、監(jiān)督不到位，使一些基層干部政策理論水平不高、群眾觀念不強(qiáng)，處事不公，優(yōu)親厚友，大吃大喝，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)基層干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)簡單粗暴，招致群眾不滿。二是村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)不公開，干群關(guān)系緊張，群眾言路不暢通，或領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，導(dǎo)致群眾不滿，引發(fā)上訪。三是一些基層組織處于癱瘓狀態(tài)，有的村級(jí)組織甚至

7、被一些家族勢力、村痞地霸把持，歪風(fēng)邪氣盛行。四是基層矛盾糾紛排查調(diào)解無人過問，致使矛盾在萌芽狀態(tài)、問題在產(chǎn)生初期不能得到有效處理，導(dǎo)致升級(jí)和激化。5、一些群眾法制觀念淡薄，個(gè)人主義、無政府主義思想膨脹。一是由于法制宣傳不到位，很多農(nóng)村干部群眾不知法、不懂法，群眾缺乏全局觀念和法律意識(shí)，不能依法上訪。二是執(zhí)法管理不到位，讓少數(shù)別有用心的人鉆了空子，這些人為達(dá)到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動(dòng)群眾鬧事，制造混亂，從中漁利。三是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)存在模糊認(rèn)識(shí)，為維護(hù)穩(wěn)定對(duì)一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，使部分人的個(gè)人主義、無政府主義思想膨脹，想鬧就鬧、想吵就吵，口氣狂妄、氣焰囂張。一些基層組織

8、處于軟弱無力狀態(tài)，矛盾糾紛的排查調(diào)處常處于無人過問狀態(tài)，致使矛盾升級(jí)和激化。四是少數(shù)人別有用心地策劃，挑動(dòng)群眾鬧事，制造混亂，以從中獲利。二、正確化解農(nóng)村內(nèi)部矛盾的對(duì)策人們常說，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。在為化解社會(huì)矛盾開出的“藥方”中，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給出的是，加強(qiáng)基層黨建，堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織，提升基層黨員干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)?；鶎狱h建每前進(jìn)一步，社會(huì)和諧穩(wěn)定的形勢就樂觀一分。信訪問題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，我們必須站在全局的高度，認(rèn)真貫徹毛澤東同志正確處理人民內(nèi)部矛盾的指示，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從源頭上抓好農(nóng)村信訪工作，正確化解農(nóng)村內(nèi)部矛盾，不斷夯實(shí)農(nóng)村穩(wěn)定基石，全面加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

9、1、加大工作力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，力解群眾實(shí)際困難。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要合理協(xié)調(diào)分配差別、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會(huì)差別。一要大力拓寬農(nóng)民增收渠道，各級(jí)政府要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做大量的工作，努力提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別。二是繼續(xù)關(guān)心支持群眾生產(chǎn)生活。要突出抓好貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目安排上要傾斜，資金投入上要加大，切實(shí)加強(qiáng)貧困村“五通”建設(shè)，不斷改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。要時(shí)刻把解決農(nóng)民溫飽問題放在首位，加大扶貧攻堅(jiān)力度。要大力推行科技興農(nóng)戰(zhàn)略，著力提高群眾脫貧致富能力。三是要切實(shí)加大政府財(cái)政投入，改善農(nóng)業(yè)基

10、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，多方籌建資金，支持農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，從源頭上減輕農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)。四是切實(shí)關(guān)心弱勢群體和災(zāi)民的生產(chǎn)生活。要積極爭取，多方籌資，幫助弱勢群體和災(zāi)民解決生產(chǎn)生活中的困難，要加快農(nóng)村養(yǎng)老、敬老事業(yè)建設(shè)，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂。2、實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能，創(chuàng)建高效廉潔政府。一是要理順關(guān)系，改變那種機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的工作狀態(tài)，樹立廉潔、高效，勤政為民的工作作風(fēng)。二是強(qiáng)化信訪組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)信訪責(zé)任。要積極推行信訪工作責(zé)任首問制和領(lǐng)導(dǎo)接待制度，實(shí)行一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。要建立信訪工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，把信訪工作考核同三個(gè)文明建設(shè)考核掛

11、鉤；嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲政策，把信訪工作落實(shí)情況和干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)金福利、提拔任用相掛鉤，對(duì)因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級(jí)上訪、異常上訪和群體性上訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。三是大力推行信訪工作歸口管理機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到基層。行政村是村民自治組織，也是農(nóng)村最基層單位，村干部工作和生活都與群眾在一起，對(duì)群眾最了解，對(duì)農(nóng)民反映的問題，村干部要做好調(diào)解工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心。四是搞好基層信訪工作的創(chuàng)新和發(fā)展。信訪干部要及時(shí)掌握信訪信息和動(dòng)向，改變工作方式，變?nèi)罕娚显L為根本下訪，解決群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，提高解決問題的能力和水平，創(chuàng)新工作方式、方法

12、，使農(nóng)村信訪工作獲得新發(fā)展。要建立健全信訪信息報(bào)送制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村、居委會(huì)要設(shè)立信訪信息員，及時(shí)收集信訪信息，掌握信訪動(dòng)態(tài)，便于各級(jí)黨委、政府根據(jù)信息動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展工作，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。五建立農(nóng)村有效的監(jiān)督機(jī)制。主要是強(qiáng)化鄉(xiāng)、村職能監(jiān)督，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和政務(wù)公開。加強(qiáng)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作。充分發(fā)揮民調(diào)組織和司法、信訪等部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。3、改進(jìn)干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。農(nóng)村信訪工作能不能做好，能不能取得成效，關(guān)鍵看廣大干部是否相信群眾、依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾。為此，我們必須大力改進(jìn)干部作風(fēng)，密切黨群干群的魚水深情。一是要狠抓干部學(xué)習(xí)，不斷提高干部思

13、想認(rèn)識(shí)。廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，尋找差距、擺正位置、強(qiáng)化素質(zhì)，明確責(zé)任，做群眾知心人、貼心人和當(dāng)家人。二是要狠抓干部管理，理順黨群干群關(guān)系。對(duì)于農(nóng)村信訪工作，要制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，把責(zé)任捆綁到每一個(gè)干部職工身上，要堅(jiān)決革除“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，使群眾反映問題有人答、遭到麻煩有人管、遇到困難有人幫。三是要加大查處力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。要全面落實(shí)農(nóng)民減負(fù)政策，堅(jiān)決制止“三亂”行為，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。對(duì)于“三亂”行為只要發(fā)生一起，就要查處一起，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，不僅處理當(dāng)事人，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的要交司法機(jī)關(guān)

14、依法懲處，不斷加大“三亂”行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本，以有效遏止“三亂”行為的發(fā)生。搞好社會(huì)的綜合治理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要經(jīng)常深入農(nóng)村基層，傾聽群眾呼聲，解決村民提出的各種實(shí)際問題，做好村民的教育疏導(dǎo)工作，且部門之間要相互配合，齊抓共管。4、強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)干群法律意識(shí)。一是做好法律法規(guī)宣傳。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，利用黑板報(bào)、宣傳欄，圩場文化等形式加大對(duì)憲法、信訪條例、中華人民共和國土地承包法等法律法規(guī)的宣傳力度，讓群眾知法、懂法、守法，能依法辦事，能遵紀(jì)守法。二要引導(dǎo)群眾依法上訪，對(duì)涉法問題，要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議或進(jìn)入司法渠道處理。要有法必依，嚴(yán)格按信訪條規(guī)操作，對(duì)違反法規(guī)造成

15、嚴(yán)重后果的上訪人員，依法追究責(zé)任，同時(shí)加大處理力度，對(duì)確因政策執(zhí)行滯后、群眾利益受損的信訪問題，要深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，并承諾具體辦理時(shí)間進(jìn)度；對(duì)那些無理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)正常上訪秩序。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部應(yīng)牢固樹立依法處理信訪問題的觀念，做到心中有法，學(xué)法懂法，遇事依法，處理問題合理合法。要進(jìn)一步健全和完善工作制度，突出化解群眾反映強(qiáng)烈的問題，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要抽調(diào)專門人員，成立專門工作組，進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究，找出問題根源，給出解決辦法，能夠立即解決的，就當(dāng)場拍板，一時(shí)解決有困難的也要給群眾明確的答復(fù)，限時(shí)解決，對(duì)違反原則，超出解決范圍的，要給群眾講清楚，說明白，決不含糊。加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育工作和對(duì)村、社干部的素質(zhì)提高。采用多種方式，對(duì)村民進(jìn)行法制宣傳教育，使其依法有序上訪，正確行使權(quán)利。 5、 加強(qiáng)輿論監(jiān)督，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。 鄧小平同志提出：共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督 ，因?yàn)椤笆ケO(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗”（孟德斯鳩語）。各類新聞媒體由