退耕還林補(bǔ)助糧款哪兒去了？

1、    退耕還林補(bǔ)助糧款哪兒去了？山西省壺關(guān)縣東井嶺鄉(xiāng)南岸上村去年起實(shí)施退耕還林工程，至今退耕還林的村民只領(lǐng)到部分補(bǔ)助糧食，沒(méi)拿到一分國(guó)家政策性補(bǔ)助糧款    退耕還林是國(guó)家在中西部地區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程。為了確保退耕還林者的合法權(quán)益，國(guó)家制定了一系列的鼓勵(lì)政策，保障了退耕還林工程的穩(wěn)步實(shí)施。然而，在這項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些鄉(xiāng)村干部違反退耕還林政策、損害群眾利益的問(wèn)題。9月中旬，山西壺關(guān)縣東井嶺鄉(xiāng)南岸上村村民聯(lián)名來(lái)信反映，去年該村村干部弄虛作假，以村委會(huì)的名義，截留、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)國(guó)家政策性補(bǔ)助糧

2、款，退耕還林的村民至今只領(lǐng)到部分補(bǔ)助糧食，沒(méi)拿到一分補(bǔ)助款。記者隨即就此事赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)查。    村里用原有的果林抵頂退耕還林面積，虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家政策性補(bǔ)助糧款    地處太行山的山西壺關(guān)縣東井嶺鄉(xiāng)南岸上村是個(gè)貧困山村，全村108戶農(nóng)民，430畝耕地，人均年收入不到1000元。據(jù)南岸上村村委會(huì)主任雷月生說(shuō)，壺關(guān)縣是2002年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程的，當(dāng)年他們村上報(bào)的退耕還林面積為2018畝，但實(shí)際實(shí)施的只有638畝，原因是縣里將本來(lái)應(yīng)在春季進(jìn)行的退耕還林工作推遲到了11月秋冬季。但據(jù)村民們講，實(shí)際上村里是將100多畝

3、果林抵頂了退耕還林面積，虛報(bào)了退耕還林畝數(shù)，騙取、冒領(lǐng)國(guó)家糧款。這一點(diǎn)東井嶺鄉(xiāng)林業(yè)工作站管理人員在接受采訪時(shí)并未否認(rèn)。雷月生后來(lái)也承認(rèn)，為了完成任務(wù)，該村確實(shí)有用村里原有的果林抵頂退耕還林面積的情況。    國(guó)家退耕還林條例（以下簡(jiǎn)稱條例）、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）規(guī)定，國(guó)家無(wú)償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤，補(bǔ)助現(xiàn)金20元。退耕土地還林第一年補(bǔ)助糧食可以分兩次兌付。退耕還林后縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的補(bǔ)助期限內(nèi)及時(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補(bǔ)助費(fèi)。2003年

4、1月至2月期間，南岸上村村委會(huì)以主任雷月生的名義分別將2002年退耕還林的第一次補(bǔ)助糧食10090公斤（10090公斤原糧折成面粉和大米，實(shí)領(lǐng)補(bǔ)助糧68612公斤）和2018元現(xiàn)金補(bǔ)助領(lǐng)回。    村委會(huì)未將國(guó)家補(bǔ)助的退耕還林糧食全部發(fā)放給退耕戶，并截留、挪用了退耕還林補(bǔ)助款    南岸上村有退耕農(nóng)戶80戶，但村委會(huì)只給46戶退耕戶發(fā)了補(bǔ)助糧食，共215035公斤，不到總數(shù)的1/3，還應(yīng)余471085公斤，可記者在村委會(huì)看到的是存放了7個(gè)多月早已霉變結(jié)塊、根本不能再吃的3425公斤大米和面粉，實(shí)余的補(bǔ)助糧比應(yīng)余的補(bǔ)

5、助糧竟然少了128585公斤。雷月生承認(rèn)，其中一部分糧食補(bǔ)貼給了并不是村里退耕戶的3名教師。近兩年村里搞招待，欠飯店2000多元飯費(fèi)，村里沒(méi)有其它收入，只好將另一部分糧食即750公斤大米沖抵欠款。據(jù)雷月生說(shuō)，店主是拿著雷打的欠款條和領(lǐng)糧條到東井嶺鄉(xiāng)糧站領(lǐng)取750公斤大米的，還讓雷出據(jù)了證明。令人不可思議的是，東井嶺鄉(xiāng)糧站竟違反有關(guān)政策規(guī)定，將國(guó)家給退耕戶的補(bǔ)助糧給了不相干的人。另外，領(lǐng)取補(bǔ)助糧的46戶中有7戶并不在壺關(guān)縣林業(yè)局和東井嶺鄉(xiāng)所提供的壺關(guān)縣2002年退耕還林工程糧款兌現(xiàn)花名表中，顯然是冒名頂替。    記者在調(diào)查中還了解到，南岸上村80戶退耕農(nóng)

6、戶中至今沒(méi)有一戶領(lǐng)到退耕還林補(bǔ)助款。根據(jù)條例第四十四條規(guī)定：退耕還林資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。那幺，南岸上村補(bǔ)助款哪里去了？村委會(huì)主任雷月生不情愿地承認(rèn)，是村里截留、挪用了補(bǔ)助款，這些補(bǔ)助款用于訂報(bào)刊和沖抵農(nóng)戶稅費(fèi)。當(dāng)記者要求看看相關(guān)賬單等憑證時(shí)，雷卻拿不出來(lái)。    村干部越俎代庖替退耕戶辦了所有手續(xù)，退耕戶從未見(jiàn)過(guò)驗(yàn)收卡和糧食供應(yīng)證    據(jù)縣糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，退耕還林糧款兌現(xiàn)必須有七卡兩證，七卡是：申請(qǐng)卡、合同書、責(zé)任卡、驗(yàn)收卡、明白卡、調(diào)撥單、委托書，兩證是：

7、供應(yīng)證、土地證。農(nóng)戶必須具有其中的五卡和兩證。    據(jù)了解，南岸上村退耕農(nóng)戶手中只有退耕還林前的明白卡和土地證。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民在具體實(shí)施退耕還林栽樹(shù)前，首先要完善相關(guān)手續(xù)，一是根據(jù)農(nóng)民自愿退耕、不得強(qiáng)迫的原則，先由農(nóng)戶自愿填寫退耕還林工程申請(qǐng)卡；二是縣級(jí)人民政府或其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府要與退耕土地承包經(jīng)營(yíng)人依法簽訂退耕還林合同書；三是鄉(xiāng)級(jí)人民政府委托村委會(huì)與退耕戶簽訂退耕還林責(zé)任卡，之后方可退耕植樹(shù)種草。在采訪中南岸上村許多村民向記者反映，去年11月開(kāi)始退耕還林以來(lái)，沒(méi)人同他們簽訂過(guò)任何合同，也沒(méi)辦理過(guò)任何手續(xù)，他們從來(lái)就沒(méi)見(jiàn)過(guò)上述的申請(qǐng)卡、合同書和

8、責(zé)任卡，所以根本不清楚自己的權(quán)利和義務(wù)。    然而，記者在東井嶺鄉(xiāng)看到南岸上村80戶退耕戶的申請(qǐng)卡、合同書和責(zé)任卡中均有退耕戶的“簽字”，問(wèn)及緣由，村委會(huì)主任雷月生解釋說(shuō)，上級(jí)下達(dá)的任務(wù)緊，為了完成任務(wù)，由村里做主，替退耕戶代簽了所有手續(xù)，因?yàn)椴皇峭烁麘糇约汉灥?，所以就無(wú)法將這些憑證給退耕戶。    條例和意見(jiàn)中明文規(guī)定，退耕戶退耕還林后，縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法對(duì)退耕還林地檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的要及時(shí)發(fā)放驗(yàn)收合格卡。農(nóng)戶憑驗(yàn)收卡和驗(yàn)收證明領(lǐng)取糧食和補(bǔ)助現(xiàn)金

9、，供糧企業(yè)要根據(jù)有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收憑證，向退耕戶發(fā)放糧食。據(jù)了解，壺關(guān)縣在該縣退耕還林完成后即去年12月對(duì)南岸上村退耕地進(jìn)行了檢查、驗(yàn)收。記者在該縣林業(yè)局看到的壺關(guān)縣退耕還林檢查驗(yàn)收卡中顯示，南岸上村2002年度退耕地均為合格，驗(yàn)收時(shí)間是2002年12月，還有退耕戶的“簽字”，在驗(yàn)收卡底邊處有一行文字特意注明：本卡一式三份，縣退耕辦、鄉(xiāng)退耕辦、農(nóng)戶各執(zhí)一份。然而，村干部和退耕戶都說(shuō)從未見(jiàn)過(guò)驗(yàn)收卡；縣糧食局委托南岸上村村委會(huì)逐戶發(fā)放的80本糧食供應(yīng)證至今仍在村委會(huì)主任家的箱子里“睡大覺(jué)”。    在東井嶺鄉(xiāng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南岸上村群眾反映的問(wèn)題，鄉(xiāng)里有些知道，有些不知道，但一定會(huì)盡快把問(wèn)題搞清楚，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。    編后    退耕還林既是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，直接