聚焦國外節(jié)能減排新路徑

1、聚焦國外節(jié)能減排新路徑 （發(fā)稿時間：2007-05-14  閱讀次數(shù)：790）    剛從英國旅游回來，南京人汪先生逢人就驚嘆:倫敦的天空湛藍(lán)澄澈，白云流動，通透得幾乎和國內(nèi)雪域高原的天穹相仿!誰能想到：這個工業(yè)革命的發(fā)源地、曾以“霧都”聞名于世的倫敦，現(xiàn)在竟變得如此干凈！原來從環(huán)境保護(hù)到人類受益并非要等很長的時間。 全球氣候變暖和過量二氧化碳排放有很大關(guān)系，根據(jù)近期美國新聞周刊介紹，地球大氣中二氧化碳的濃度已由工業(yè)革命前的280ppm，上升到380ppm，40年后將不可避免地達(dá)到450ppm。溫室氣體對環(huán)境的影響是一個從量變到質(zhì)變的

2、漸進(jìn)過程。世界各國、社會各界都在密切關(guān)注此問題，并試圖以政策、技術(shù)和文化等多種形式為這一問題的解決開辟新的途徑。我們收集整理了部分國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效措施，意在開拓思路，取他山之石來攻玉。       1      政策杠桿賞罰分明 排放越多掏錢越多 排放越少賺錢越多 英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是先行者。鼓勵和刺激企業(yè)減排，英國的思路是從末端著手來控制和減少溫室氣體，主要是二氧化碳的排放。英國對所有的商業(yè)用電單位，其中包括所有企業(yè)征收氣候變化稅。這個稅種是英國獨(dú)有的，目的

3、是讓所有的用電者都要對氣候變化負(fù)責(zé)。氣候變化稅的稅率十分復(fù)雜，44個不同行業(yè)的稅率不一樣，體現(xiàn)了高能耗、高排放、高征稅的原則。英國政府有一個減排協(xié)議體系，如果企業(yè)和政府簽了減排協(xié)議，并且在協(xié)議規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到了減排目標(biāo)，氣候變化稅可以減征80%。同時，英國政府還設(shè)立了一項(xiàng)減排基金，目前的金額是2.5億英鎊。企業(yè)可以參加政府的減排基金競標(biāo)，中標(biāo)就可以用基金的錢來搞減排項(xiàng)目。據(jù)介紹，英國大約有1200家企業(yè)和政府簽了減排協(xié)議，多數(shù)企業(yè)達(dá)到了減排目標(biāo)，2002年，英國共減少了1350萬噸碳排量。英國政府還專門為中小企業(yè)設(shè)了一個碳基金，每年5000萬英鎊，一個項(xiàng)目最多可以申請到10萬英鎊，用于咨詢節(jié)能技

4、術(shù)和購買節(jié)能設(shè)備。對企業(yè)更具吸引力的是排放交易體系，業(yè)內(nèi)人士把它稱作“碳信貸”，簡單的解釋就是減排量可以拿到市場上出售。這個體系充分體現(xiàn)了“誰環(huán)保誰受益”的原則。和政府簽了減排協(xié)議但沒有完成減排量，或者認(rèn)為到市場上買減排量比自己減排更便宜的企業(yè)，會對這種買賣感興趣。相應(yīng)地，超額完成了減排量，或者以較低的成本實(shí)現(xiàn)了減排量的企業(yè)則可以獲利。目前，英國的排放交易體系已經(jīng)比較成熟。日本的“領(lǐng)跑者”制度則是用“鞭打慢?！鞭k法來促進(jìn)企業(yè)節(jié)能。所謂領(lǐng)跑者，是指汽車、電器等產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域能源消耗最低的行業(yè)標(biāo)兵。通過確立行業(yè)標(biāo)桿，強(qiáng)制要求其他企業(yè)向其看齊，也就是確定家電產(chǎn)品、汽車的現(xiàn)有最高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從而使汽車的油

5、耗標(biāo)準(zhǔn)、電器產(chǎn)品等的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)高于目前商品化機(jī)電產(chǎn)品中最佳產(chǎn)品性能。對于未達(dá)標(biāo)的制造商，采取警告、公告、命令、罰款（100萬日元以下）等措施。領(lǐng)跑者制度實(shí)施6年來，日本各種電器都實(shí)現(xiàn)了超出當(dāng)初預(yù)想的節(jié)能效率改善。比如汽車行業(yè)，通過領(lǐng)跑者制度，2004年度比1995年度能源消費(fèi)效率提高了22，而按原定目標(biāo)，是2010年提高23。同時，日本政府大力資助科研機(jī)構(gòu)開發(fā)節(jié)能技術(shù)，補(bǔ)貼國民購買節(jié)能產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年財政撥款380億日元（約3億美元），用于補(bǔ)貼家庭和樓房能源管理系統(tǒng)和高效熱水器等；對使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實(shí)行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免的稅收約占設(shè)備購置成本的7%；政策性銀行給予低息

6、貸款，以鼓勵節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng)用。日本節(jié)能中心每隔半年向人們公布一次節(jié)能產(chǎn)品排行榜。在日本銷售的冰箱不僅要標(biāo)出電器價格，而且要標(biāo)明每年節(jié)約電費(fèi)的錢數(shù)。更多的國家采用稅收的杠桿作用來體現(xiàn)賞罰分明。芬蘭是世界上第一個根據(jù)能源中碳的含量收取能源稅的國家。芬蘭每年收取的能源稅達(dá)到近30億歐元，約占芬蘭整個稅收的9%。芬蘭政府利用能源稅的收入來支持能源技術(shù)的開發(fā)。美國也決定在今后十年對能源效率、替代燃料和可再生燃料等領(lǐng)域?qū)嵤p免能源稅政策。對新建建筑和各種節(jié)能型設(shè)備根據(jù)所判定的能效指標(biāo)不同，減稅額度分別為10%或20%。法國要征收汽車燃料稅和新的環(huán)境污染稅，但對家庭保溫和供暖設(shè)備以及高效鍋爐的安裝則減免所

7、得稅；工業(yè)領(lǐng)域能源效率技術(shù)投資第一年實(shí)施加速折舊制度，并少征商業(yè)稅；對節(jié)能進(jìn)行投資的公司在節(jié)能設(shè)備使用和租賃中的盈利免稅。環(huán)境與能源控制署每年安排20個重大示范項(xiàng)目開展能源審計(jì)工作。對第一次使用的重大技術(shù)、工藝示范項(xiàng)目，財政給予20%-30%項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，并在稅收上予以優(yōu)惠。德國為了調(diào)動企業(yè)和個人投資節(jié)能領(lǐng)域的積極性，政府開展了許多資助項(xiàng)目。例如，“現(xiàn)場顧問”資助項(xiàng)目中，房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務(wù)，選擇如何更經(jīng)濟(jì)實(shí)用地采取房屋節(jié)能措施，而大部分咨詢費(fèi)將由政府承擔(dān)。另外，德國信貸機(jī)構(gòu)還推出了“二氧化碳減排項(xiàng)目”和新的“二氧化碳建筑改建項(xiàng)目”，對節(jié)能項(xiàng)目提供低息貸款，中小企業(yè)在投資節(jié)能領(lǐng)域

8、方面也享受政府的特別貸款。荷蘭則每年撥款2億荷盾，獎勵消費(fèi)者購買節(jié)能電器及采用節(jié)能裝置。       2      推進(jìn)住宅節(jié)能化 讓屋外能源進(jìn)得來讓屋內(nèi)能源跑不掉推行節(jié)能住宅，是西方國家節(jié)能減排的一大熱點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英國建筑物的能耗導(dǎo)致了50%以上的溫室氣體排放，因此英國宣傳綠色住宅。在倫敦郊區(qū)有一個綠色社區(qū)，這里的綠色建筑都有一個標(biāo)志，即每個房屋的屋頂上豎有一個彩色“煙囪”，用以自然通風(fēng)，讓居民不使用或者少使用空調(diào)。光電板的屋頂和窗戶、生物能發(fā)電和供暖、雨水收集系統(tǒng)、電瓶車充電站等等，構(gòu)成了

9、綠色住宅的多重環(huán)保因素。這樣的房屋可以自己供電，可以解決相當(dāng)一部分的用水和供暖。當(dāng)然，綠色建筑造價比較貴，每平方米的售價是1200多英鎊，比當(dāng)?shù)仄胀ǚ績r高出1/3。但是，它的使用成本低很多，從長期來看更劃算。美國人均住房面積近60平米，居世界首位，且供暖、空調(diào)全部分戶設(shè)置，因此電力、煤氣、燃油等能源是家庭日常開銷的主要部分，所以建筑節(jié)能是一個非常市場化的指標(biāo)，政府主要是制訂行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)和推薦能源新技術(shù)等?！懊绹G色建筑協(xié)會”積極推行的以節(jié)能為主旨的綠色建筑評估體系，是目前世界各國建筑環(huán)保評估標(biāo)準(zhǔn)中最完善、最有影響力的。美國環(huán)保局也對有利于節(jié)能的建筑材料授予“能源之星”標(biāo)志。以建造一幢住

10、宅為例，節(jié)能涉及了墻體的隔熱層、門窗玻璃、屋頂與地下室的隔熱性、通風(fēng)空調(diào)管道的氣密性和隔熱性，以及熱水器和熱水管道的保溫效率等。美國能源部“建筑技術(shù)計(jì)劃”從每個細(xì)節(jié)出發(fā)，詳細(xì)解釋了該如何做才能節(jié)能，并推薦符合“能源之星”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，在細(xì)節(jié)上做得非常完善。美國采購法以及幾個總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購“能源之星”認(rèn)證產(chǎn)品?！澳茉粗恰遍g接地成為政府強(qiáng)制性行為，是國外產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的技術(shù)壁壘。此外，美國能源部下屬的勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室也對住宅節(jié)能技術(shù)進(jìn)行了重點(diǎn)研究，并和一些州政府合作建設(shè)“節(jié)能樣板房”予以示范。比如能源部和佛羅里達(dá)州合作建設(shè)的“零能耗住宅”、“太陽能住宅”等，通過利用佛羅里達(dá)地

11、區(qū)充足的太陽能和采取建筑節(jié)能措施，讓住宅不再需要使用外來能源。有些州還用財政補(bǔ)貼方式支持節(jié)能效率高的住宅建筑。漫長的冬季使芬蘭的供暖耗能很大。為此，除了對房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)外，芬蘭非常重視建筑物的絕熱，盡量減少室內(nèi)熱量損失。芬蘭環(huán)境部制定了建筑物隔熱新標(biāo)準(zhǔn)，新的建筑物的墻體必須要有絕熱層，室內(nèi)要有通風(fēng)設(shè)備。增加墻的厚度，采用二層或三層玻璃窗，每個房間的供熱裝置安裝自動調(diào)節(jié)閥門。據(jù)稱，這些措施可使建筑物熱能消耗減少10%-15%。在德國，消費(fèi)者購買或租賃房屋時，建筑商必須出示一份“能耗證明”，告訴消費(fèi)者這個住宅每年的能耗，主要包括供暖、通風(fēng)和熱水供應(yīng)。這得益于德國的能源節(jié)約法。按照該法規(guī)，新建

12、筑的允許能耗要比2002年前的能耗水平下降30%左右。德國還有大批老建筑，沒有采用新型保溫技術(shù)措施。為此，新法規(guī)鼓勵企業(yè)和個人對老建筑進(jìn)行節(jié)能改造，并實(shí)行強(qiáng)制報廢措施。在政府的推動下，天然氣和太陽能等清潔能源、可再生能源近年來在住宅供暖市場上得到越來越普遍的應(yīng)用。       3       用好新能源  馬兒“少吃草” 照樣跑得快開發(fā)綠色新能源，用好可再生資源，滿足能源需求，讓經(jīng)濟(jì)這匹馬少吃“草”石油、煤炭等傳統(tǒng)資源，少排放溫室氣體，照樣跑得快，這種觀念在西方已成主流。芬蘭在利用可再

13、生能源，特別是生物能源方面走在世界前列。目前，芬蘭各種可再生能源使用量已占芬蘭整個能源消耗量的14。這主要包括：利用造紙工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的生物淤泥和廢木料作燃料，利用水力和風(fēng)力發(fā)電以及太陽能等。芬蘭貿(mào)工部有專門項(xiàng)目，資助能源工業(yè)企業(yè)在有利于環(huán)境的能源生產(chǎn)方面進(jìn)行投資以及使用新能源技術(shù)。2005年，芬蘭政府用于這方面的資助經(jīng)費(fèi)達(dá)3120萬歐元。近年來，芬蘭政府還不斷增加對環(huán)保型能源項(xiàng)目的資金支持，進(jìn)一步推動風(fēng)能、太陽能、生物氣體等新能源項(xiàng)目開發(fā)。芬蘭的集中供暖是通過熱電聯(lián)產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)的。分布在全國各地的熱電廠利用發(fā)電過程中產(chǎn)生的余熱將水加熱，并通過城市地下供暖管道，向用戶提供集中供暖和洗滌用熱水。

14、每個住宅區(qū)的集中供暖自動控制調(diào)節(jié)中心可根據(jù)室外溫度的變化調(diào)節(jié)供熱溫度。電熱聯(lián)產(chǎn)和集中供暖不僅大大提高了燃料利用率，而且可減少環(huán)境污染，使城市空氣質(zhì)量得到明顯改善。丹麥為建立清潔發(fā)展機(jī)制，減少溫室氣體排放，政府進(jìn)一步加大了生物能和其他新能源的研究開發(fā)力度。目前丹麥已經(jīng)建立了100多家秸稈生物發(fā)電廠，開發(fā)利用新能源占全國能源消費(fèi)量的24%以上。美國佛蒙特州一所大學(xué)打算利用牛糞發(fā)電。這個只有60多萬人口的州有30萬頭牛?！熬G山學(xué)院”的學(xué)生從當(dāng)?shù)氐哪膛鍪占S肥，然后送到州東北部一家發(fā)電廠。“牛電項(xiàng)目”會幫助學(xué)校每年減少3500噸碳化合物排放，相當(dāng)于758輛汽車一年的排放量。         照照倫敦這面鏡子是誰的手，洗凈了霧都的天空？ 倫敦是一面鏡子，一面離我們很近的鏡子。把倫敦變成霧都的力量，其實(shí)就是工業(yè)革命之后的滾滾濃煙。在工業(yè)社會相當(dāng)長的時間里，黑煙沖天的工廠煙囪一度是人類張揚(yáng)進(jìn)取欲望的象征。霧都，從某種意義上說，標(biāo)注著一幕人類戕害自然的罪與罰。想想今天，為比拼政績GDP，多少地方突破禁令，高能耗高污染的項(xiàng)目遍地開花，環(huán)境生態(tài)惡化，百姓叫苦不迭。這些，不正是倫敦變霧都的翻版嗎？幸