外商直接投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策分析

1、外商直接投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策分析     ? 一、我國利用外商直接投資的現(xiàn)狀分析 ? 我國利用外資的顯著特點(diǎn)是以外商直接投資（FDI）為主要形式。從1979年到1998年，外商直接投資協(xié)議數(shù)占外商投資協(xié)議總數(shù)的99.5%，外商直接投資協(xié)議額占外商投資協(xié)議總額的79.8%，實(shí)際利用外商直接投資額占實(shí)際利用外商投資總額的65.3%。特別是90年代以后，外商直接投資在外商投資中的地位越來越突出。 ? 在我國利用的外商直接投資中，來自港澳臺的資金占絕大部分。其它在我國有較多投資的國家有美國、日本、新加坡、韓國、英國、德國和法國等。從1987年到1998

2、年的12年間的外商直接投資中，港澳地區(qū)的比重為53.26%，臺灣省占8.16 %，美國占7.84%，日本占8.12%，西歐占6.77%，韓國占3.05%，亞洲5國（新加坡，泰國，馬來西亞，印度尼西亞和菲律賓）占6.36%。我國的外商直接投資的來源地構(gòu)成不太合理：港澳臺地區(qū)的資金比重過大；美國和日本的投資也不多；西歐是世界資本輸出的重要地區(qū)，但投資比重僅占不到7%。而且，外商投資以中小資本為主，國際跨國公司雖然已開始在中國投資，但數(shù)目很少。形成這種局面的原因，一方面是港澳臺地區(qū)以及東南亞國際對我國內(nèi)地的投資有著文化、地理、血緣親和力；另一方面是我國改革初期勞動力過剩、外匯緊缺等因素鼓勵了那些解決

3、勞動力就業(yè)問題、能出口創(chuàng)匯的勞動密集型加工業(yè)。隨著我國外匯儲備的增加和勞動力工資及勞動技能的提高，我國接收較為先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)尖端技術(shù)的時期逐漸到來。而港澳臺及東南亞國家和地區(qū)也大多數(shù)是出口加工企業(yè)，這些投資帶來的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)是有限的。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外資政策的調(diào)整，港澳臺地區(qū)的投資比重已由1993年的77%下降到1998年的48%。 ? 從外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，外商投資于第二產(chǎn)業(yè)的比重最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，投資于第一產(chǎn)業(yè)的比重非常小。從1991年到1998年，一、二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重分別為1.40%、62.71%、35.89%。 ? 從外商投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，我國各地區(qū)吸收的外

4、商直接投資極不均衡。外資主要集中在東部沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)吸收的外資非常有限。從1979年到1985年，東部沿海地區(qū)吸收的外商直接投資占全國的比例為64.1%，內(nèi)陸地區(qū)為35.9%。從1985年到1990年，東部沿海地區(qū)吸收的外商直接投資占全國的比例為73.8%，內(nèi)陸地區(qū)為26.2%。進(jìn)入90年代以后，東西部之間的差距進(jìn)一步拉大，東部沿海地區(qū)吸收的外商直接投資占全國的比例每年均在84.6%以上。從1979年到1985年，由于吸收的外資主要來自港澳地區(qū)，地理優(yōu)勢使廣東省吸收的外商直接投資在全國處于絕對優(yōu)勢，占全國的比例為50.6%，。從1986年到1990年，廣東省吸收的外商直接投資占全國的比例下

5、降到33.5%。而隨著臺灣省的投資增加，福建省吸收的外商直接投資比例不斷上升，90年代達(dá)到10%以上。 ? 二、外商直接投資對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響 ? FDI對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，是中國經(jīng)濟(jì)重要的投資融資源泉，為改革發(fā)展積累了物質(zhì)基礎(chǔ)，帶動中國對外貿(mào)易快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升和對外轉(zhuǎn)移，給中國帶來技術(shù)、管理、設(shè)備，培養(yǎng)人才，提高了中國企業(yè)國際競爭力。但是也對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了負(fù)面影響。 ? 1、進(jìn)一步造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 外資大量涌入東部地區(qū)，使當(dāng)?shù)伢w制漸與國際接軌，特別是入世后這一進(jìn)程進(jìn)一步加快，先行、先發(fā)優(yōu)勢更加明顯。而中西部地區(qū)由于存在著外商投資乏力導(dǎo)致的弱帶動效應(yīng)，

6、在所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面調(diào)整較慢，進(jìn)而造成在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，與東部地區(qū)間的差距越拉越大。2002年，東、中和西部地區(qū)GDP總量分別為70744億元、31385億元和15891億元，東部地區(qū)與中部地區(qū)的差距較1999年有所擴(kuò)大，中部地區(qū)與西部地區(qū)的差距也在擴(kuò)大；2002年，東部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)16490元人，高出全國水平一倍多，而中部和西部地區(qū)則分別較全國平均水平低12%和30%。 目前，從城鄉(xiāng)居民收入看，2000年東部地區(qū)與中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴(kuò)大了5.39倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入擴(kuò)大了3.58倍；東部地區(qū)與西部地區(qū)2000年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入

7、差距比1990年擴(kuò)大了6.07倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入擴(kuò)大了3.94倍。 ? 造成東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個重要原因是，外資大舉投入東部地區(qū)，帶來了新的科學(xué)理念，有力地推動了東部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，其步伐明顯快于中、西部地區(qū)，成為不斷增長的財(cái)政稅收和居民收入的主要源泉。 ? 2、長期偏重吸引外資的數(shù)量，忽視吸引外資的質(zhì)量 ? 在“以政策換資本”的口號下，以彌補(bǔ)資金不足為目標(biāo)曾一度導(dǎo)致全國各地不計(jì)優(yōu)劣、不計(jì)成本地招商引資熱潮，導(dǎo)致對外資數(shù)量的追求超過了對外資質(zhì)量的追求。迄今為止，中國在評價外商直接投資政策時，總是將外資的流入數(shù)量作為重要的評判標(biāo)準(zhǔn)，部

8、分地方政府盲目擴(kuò)大FDI規(guī)模的現(xiàn)象，單純追求GDP的短期增長。不加區(qū)分的政策激勵使中國的引資來源主要集中于港澳臺地區(qū)，而這些地區(qū)的資金來大陸投資的目的或是為了獲取政策優(yōu)惠，或是為了本地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，將一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸來。這部分外商直接投資的項(xiàng)目技術(shù)含量不高，對中國產(chǎn)業(yè)的提升作用不大，唯有外資規(guī)模的擴(kuò)大。 ? 3、對外資的“超國民待遇”，不利于民族資本的壯大 ? 實(shí)行國民待遇本身就已經(jīng)對外商投資構(gòu)成了優(yōu)惠條件，而改革開放以來,中國為了吸引外商投資，對外商投資企業(yè)一直是賦予“超國民待遇”，同時地方政府為吸引外資更是采取形形色色的優(yōu)惠和鼓勵政策，盡管這對吸引外商直接投資的確起到了

9、不小的作用，但中國對外資的依賴也由此加大，經(jīng)濟(jì)成就的花費(fèi)代價過高，各地區(qū)間的惡性競爭減少了國家財(cái)政收入，吸引外資的長期效應(yīng)還未顯現(xiàn)。而民營資本卻沒有享受到外資所得到的待遇，遭受到各種政策的歧視，比如在稅收、可融資的渠道等等受到諸多限制。 ? 目前跨國公司在中國的投資仍以新建方式為主，在2001年中國所吸引的468億美元的外國投資中，并購只有23億美元，所占比重不足5%。隨著國內(nèi)生產(chǎn)能力的過剩，市場競爭的加劇，以及國家關(guān)于并購法律和相關(guān)政策的出臺，跨國并購將會推動中國利用外資的增長。但是，外資憑借其資本、市場、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，可能扼制中國企業(yè)的并購力，使民族資本運(yùn)營受阻。如果引導(dǎo)不力，外國

10、的產(chǎn)品和服務(wù)極易形成壟斷，而制約民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而事實(shí)上，一個國家真正要發(fā)展壯大，必須在微觀層次上擁有自己強(qiáng)大的民族企業(yè)。在國有企業(yè)尚存在轉(zhuǎn)軌、改制等諸多因素的前提下，充分發(fā)揮具有活力的民營企業(yè)的競爭力，才是抵御國外直接投資威脅經(jīng)濟(jì)安全的根本性舉措。 ? 三、應(yīng)對FDI負(fù)面效應(yīng)的對策 ? 中國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長的戰(zhàn)略機(jī)遇期，和平崛起是長期目標(biāo)，國際資本的進(jìn)入、退出和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都足以影響中國的工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和力度。江澤民和溫家寶同志，分別在黨的十六大和十屆人大二次會議上，要求實(shí)行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，那么如何在FDI的引入上保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

11、期的中國來說，是一個非?，F(xiàn)實(shí)而重大的問題。 ? 1、中西部地區(qū)在爭取擴(kuò)大吸引FDI數(shù)量的同時，還應(yīng)特別注重提升投資的效率 ? 我國外商直接投資的區(qū)域分布受我國對外開放區(qū)域政策的影響，形成了由東到西，由沿海到內(nèi)的梯度推進(jìn)性格局?，F(xiàn)階段，東部地區(qū)擁有較好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，使其在吸收和擁有FDI上仍具有絕對優(yōu)勢。因此，通過利用外資推動我國經(jīng)濟(jì)增長，尤其是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，就要求我國實(shí)行向落后地區(qū)傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，同時，加強(qiáng)中西部地區(qū)投資的“硬”、“軟”環(huán)境建設(shè)，以擴(kuò)大吸引外資，使廣大中西部地區(qū)得以加速發(fā)展。中西部地區(qū)在爭取擴(kuò)大吸引FDI數(shù)量的同時，還應(yīng)特別注重提升投資的效率，這是實(shí)現(xiàn)中西

12、部地區(qū)有效利用外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。 ? 2、取消對外資的“超國民待遇”，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ) ? 經(jīng)過20多年的改革開放，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制日趨完善，跨國公司紛紛看好充滿巨大潛力的中國市場，逐步取消外商投資企業(yè)的“超國民待遇”是必要的和可行的。實(shí)行“國民待遇”政策不會影響高素質(zhì)的外國企業(yè)進(jìn)入中國,同時也為中國的企業(yè)創(chuàng)造了一個公平競爭的外部市場環(huán)境，對外開放也要對內(nèi)開放。 ? FDI與國內(nèi)資本在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的貢獻(xiàn)是互為補(bǔ)充的，外資對一個地區(qū)的財(cái)政有著很強(qiáng)的影響，對GDP總量的貢獻(xiàn)也非常大，對一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有重要作用，民營資本在這些方面的影響力則相對欠缺。但從GDP增長

13、的穩(wěn)定性來看，民營經(jīng)濟(jì)更具有持續(xù)的增長能力，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為平穩(wěn)。另外，民營資本對城市居民可支配收入和每年新增城鄉(xiāng)居民儲蓄有著更積極的效用。只有國內(nèi)資本的壯大，才能吸引更多的FDI，也才能抑制FDI對東道國經(jīng)濟(jì)安全的不利影響，因此應(yīng)保持適度的FDI與國內(nèi)資本結(jié)構(gòu)， ? 3、注重吸引外資的質(zhì)量和結(jié)構(gòu) ? 1986年到1992年，中國儲蓄率在30%徘徊，但是1993年到1997年之間，儲蓄率上升到40.6%，儲蓄率的上升同F(xiàn)DI的激增相一致，同時對FDI的控制也經(jīng)歷了一個重要的自由化過程。因此，一個有趣的現(xiàn)象是，當(dāng)中國儲蓄很多時，它卻要引進(jìn)大量的資本，當(dāng)儲蓄不多時，卻只需要少量資本的進(jìn)入。并且，當(dāng)FDI流入量使中國的外匯儲備增加之時，F(xiàn)DI的數(shù)量卻不能夠有效地應(yīng)用于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)華爾街期刊估算，中國大約將40%的外匯儲備投資于美國的國庫券，如40%是合理估計(jì)的話，實(shí)際上中國是資本凈