加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)資源型城市全面轉(zhuǎn)型

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)資源型城市全面轉(zhuǎn)型王晟昊（北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京102488）【摘要】文章通過對資源型城市目前所面臨的困難和問題的分析，指出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性，并在此基礎(chǔ)上提出了資源型城市轉(zhuǎn)型的途徑和措施以及建立加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】資源型城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展；途徑；保障機(jī)制【中圖分類號(hào)】F299.21【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-2768（2010）07-0128-02一、資源型城市目前所面臨的困難和問題目前我國共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個(gè)，這些資源型城市普遍存在著以下問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。這是資源型城市最嚴(yán)重也最為突出的問題，對

2、資源的嚴(yán)重依賴導(dǎo)致以能源、原材料與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對主體地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。由于過分倚重對資源的開采來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量的資金、技術(shù)都投入到了資源型產(chǎn)業(yè)上，而資源型產(chǎn)業(yè)并沒有帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)實(shí)力相差懸殊。資源型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)主體多為國有大中型企業(yè)，地方中小企業(yè)在資金、實(shí)力等方面都不具備這樣的能力，導(dǎo)致二者之間的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。一方面是國有企業(yè)的實(shí)力和規(guī)模越來越大，另一方面是地方中小企業(yè)相對落后。在科技結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)為資源型產(chǎn)業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，其他產(chǎn)業(yè)科技力量不足，技術(shù)創(chuàng)新

3、人才匱乏。四是資源開采造成生態(tài)環(huán)境惡化。對煤炭、石油等不可再生資源的地貌、植被、地下水資源等造成嚴(yán)重破壞，開采，對當(dāng)?shù)氐牡匦巍?jù)估算，每開采1噸煤就要消耗與煤伴生、共生的各種資源8噸，要排0.87立方米的水，造成2.48立方地下水的損失。不可持續(xù)的發(fā)展方式帶來嚴(yán)重的生態(tài)承載壓力。五是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。2008年下半年以來由次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)使資源型城市遭受嚴(yán)重沖擊，金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響從表面看是對增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。產(chǎn)品過于初級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市在面對較大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，與其它地方相比受到的影響也更為嚴(yán)重。二、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性分

4、析（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大抉擇科學(xué)發(fā)展觀要求人與自然和諧發(fā)展，必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)與資源利用、展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而資源型城市以能源重化工為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅帶來了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)等一系列的結(jié)構(gòu)不合理，而且這種發(fā)展模式愈來愈受到資源與環(huán)境“瓶頸”的制約?！笆晃濉币詠?，國家把節(jié)能降耗減排作為約束性指標(biāo)加以考核，并采取了一系列強(qiáng)硬措施推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。在這種嚴(yán)峻的形勢面前，如果不積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，資源型城市的發(fā)展將難以為繼，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展將是一

5、句空話。（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的根本途徑我國的資源型城市的人口規(guī)模普遍較大，大部分的資源型城市都已達(dá)到了中等以上的規(guī)模。受國家宏觀政策影響，對資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)施資源整合和兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)的集中度，規(guī)模大、投入高、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)特征使其吸納的勞動(dòng)力越來越少，這就與轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)大量勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)形成了尖銳矛盾。此外，隨著不可再生資源的逐漸耗盡，城市衰竭的局面一旦出現(xiàn)，企業(yè)職工的就業(yè)安置、勞動(dòng)保障、社會(huì)穩(wěn)定等問題將給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮臎_擊和壓力，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)型，就地安置企業(yè)職工則是解決這一問題最有效的方法。（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展對保證國家能

6、源安全具有重要意義我國是一個(gè)“富煤、缺油、少氣”的國家。我國石油資源儲(chǔ)量不足世界的3%，消費(fèi)量占世界的6%左右。近年來，與國際市場石油和天然氣漲價(jià)相呼應(yīng)，國內(nèi)原料煤、原油、天然氣、液氮等依靠相對豐富的煤炭資源生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品無價(jià)格不斷上漲。疑是我國保證國家能源安全的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。資源型城市大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅可以延長資源使用年限，而且對于保證國家能源安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。三、資源型城市轉(zhuǎn)型的途徑和措施（一）盡早樹立加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念資源型城市的發(fā)展可分為成長期、成熟期和衰退期三個(gè)階段。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須未雨綢繆、及早部署，在成長期就應(yīng)確立轉(zhuǎn)型

7、發(fā)展觀念，成熟期則著手推動(dòng)轉(zhuǎn)型，這個(gè)階段城市已經(jīng)完成了一定的資本積累，具有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)力，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果也會(huì)更好，到了衰退期各種問題和矛盾也會(huì)迎刃而解。如果到了衰退期才開始考慮轉(zhuǎn)型，則為時(shí)已晚，這時(shí)城市已經(jīng)無【收稿日期】2009-12-24【作者簡介】王晟昊，男，山西臨汾人，北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。髜髇骳力承擔(dān)進(jìn)行轉(zhuǎn)型所需的巨大成本。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，政府部門是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，樹立轉(zhuǎn)型的理念可以通過“資源挖完了怎么辦”、“城市未來的出路在哪里”等為題目，開展各種形式的調(diào)研活動(dòng)，通過分析查找出資源開采年限的有限性與促進(jìn)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐之間的矛盾

8、來激發(fā)干部群眾的危機(jī)意識(shí)；通過國際金融危機(jī)對資源型城市的深刻影響，使人們牢固樹立"轉(zhuǎn)型發(fā)展等不得、轉(zhuǎn)型發(fā)展慢不得、轉(zhuǎn)型發(fā)展靠不得"的理念，才能化為促進(jìn)轉(zhuǎn)型的實(shí)際行動(dòng)。（二）強(qiáng)化政策的扶持和引導(dǎo)黨的十六大提出要“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，黨的十七大明確要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見，并分兩批確定了44個(gè)資源枯竭城市，2008年財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付34.8億元，以支持這些地區(qū)應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。相關(guān)省份也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持性政策，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收和土地等方面給與優(yōu)惠，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等方面適

9、當(dāng)傾斜,優(yōu)先在資源型城市安排發(fā)展前景廣闊、市場競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)起資源型城市轉(zhuǎn)型的積極性。民營經(jīng)濟(jì)具有機(jī)制靈活、市場適應(yīng)能力強(qiáng)、吸納勞動(dòng)力就業(yè)多的特點(diǎn)，對于解決資源型城市就業(yè)的問題具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，政府部門要努力營造公平的競爭環(huán)境，扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，形成一批具有市場競爭力的民營企業(yè)，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。（三）加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃是城市轉(zhuǎn)型的方向,有了正確的方向,轉(zhuǎn)型才不會(huì)走彎路、走錯(cuò)路。要對資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出全面的規(guī)劃和安排，制定適應(yīng)本地實(shí)際又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路。阜新市制定了通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸納下崗職工，“退工進(jìn)農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)

10、展路子；東營市以建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，并延伸石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細(xì)化工、鹽化工等替代產(chǎn)業(yè)；克拉瑪依的轉(zhuǎn)型思路是要延長石油石化產(chǎn)業(yè)鏈和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)利用以哈薩克斯坦為中心的中亞油氣資源，建成國家級石油化工基地，最終形成龐大的石油化工產(chǎn)業(yè)集群。正確的戰(zhàn)略規(guī)劃使這些資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展都收到了很好的效果。（四）大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)和中心工作。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將成本優(yōu)勢拓展為質(zhì)量、品牌、營銷、研發(fā)等集

11、成優(yōu)勢，將單一的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢，將簡單的企業(yè)集聚轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群。從本質(zhì)上講延伸產(chǎn)業(yè)鏈不屬于轉(zhuǎn)型的范疇，但在轉(zhuǎn)型的初期能夠充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，同時(shí)上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，實(shí)施轉(zhuǎn)型的難度較小。隨著下游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其競爭能力和自我發(fā)展能力將逐漸增強(qiáng)，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外部輸入資源進(jìn)行加工，維持城市持久繁榮。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力改變資源型城市二產(chǎn)獨(dú)大，一、三產(chǎn)業(yè)薄弱的局面，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)，以低碳技術(shù)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)

12、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新能源、新材料、生物工程、文化創(chuàng)意、先進(jìn)裝備、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要把服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。四、建立加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)綜合而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，轉(zhuǎn)型不單單是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，還必須與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)合推動(dòng)。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與培養(yǎng)人才相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，必須把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，培養(yǎng)造就一大批品質(zhì)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、有文化、有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營、善于實(shí)踐的高中級專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)用人才。在政

13、府加大對義務(wù)教育、高等教育投入的同時(shí)，還必須創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，利用社會(huì)資本興辦各類教育事業(yè)。要抓好科技服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的智力支撐。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與對外開放相結(jié)合。要把擴(kuò)大開放作為促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的外在動(dòng)力，積極承接國際國內(nèi)資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要重視招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，引進(jìn)一批產(chǎn)品質(zhì)量高、市場競爭力強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染少的大項(xiàng)目好項(xiàng)目；在招商引資的同時(shí)注重招才引智，依托項(xiàng)目引進(jìn)人才，通過人才引來項(xiàng)目。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。轉(zhuǎn)型發(fā)展不能局限于城市，偏向于經(jīng)濟(jì)，只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上才能

14、得以實(shí)現(xiàn)。要按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展空間；扎實(shí)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件；加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)；強(qiáng)力推進(jìn)綜合性扶貧開發(fā)，認(rèn)真解決偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村和困難群體的突出問題。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。城市轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)型后的城市必須是適宜人類居住的生態(tài)城市。要以加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

15、，深入實(shí)施藍(lán)天碧水工程，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工程，使經(jīng)濟(jì)增長建立在資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎(chǔ)之上。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與保障改善民生結(jié)合起來。轉(zhuǎn)型的最終目的是為了改善民生。要把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量；完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系；加大社會(huì)保障投入，深化制度改革，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)；創(chuàng)新就業(yè)模式，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)社用房建設(shè)，多渠道解決居民住房，真正做到“住有所居”。資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期艱巨的過程，沒有固定的模式，也不可能一蹴而就。不同的資源型城市也有著其各自的特殊性，因而轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路、方式也是各不相同、各具特色的。