淺談我國(guó)非營(yíng)利組織的誠(chéng)信建設(shè)

1、淺談我國(guó)非營(yíng)利組織的誠(chéng)信建設(shè)     摘 要 誠(chéng)信是維系非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的首要信條，非營(yíng)利組織的誠(chéng)信建設(shè)是我國(guó)建立和健全社會(huì)信用體系的重要組成部分。政府、企業(yè)存在誠(chéng)信危機(jī)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的非營(yíng)利組織，同樣也存在誠(chéng)信危機(jī)。誠(chéng)信問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的重要因素，需要通過(guò)有效途徑加強(qiáng)非營(yíng)利組織的誠(chéng)信建設(shè)，以促進(jìn)非營(yíng)利組織在我國(guó)的健康發(fā)展及其功能的有效發(fā)揮。 關(guān)鍵詞 非營(yíng)利組織 誠(chéng)信建設(shè) 誠(chéng)信危機(jī) 中圖分類(lèi)號(hào) F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 誠(chéng)信是維系非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的首要信條，非營(yíng)利組織的誠(chéng)信建設(shè)是我國(guó)建立和健全社會(huì)信用體系的重要組成部分。20世

2、紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，政府治理環(huán)境的變化，我國(guó)非營(yíng)利組織紛紛通過(guò)不同的途徑和方式建立和發(fā)展起來(lái)，成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的重要組成部分，在社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。非營(yíng)利組織在有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”缺陷的同時(shí)，由于社會(huì)制度、責(zé)任缺失等原因，同樣存在著誠(chéng)信危機(jī)問(wèn)題，并成為制約非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的重要因素。在當(dāng)前，充分認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)非營(yíng)利組織誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)與原因，探求有效途徑，加強(qiáng)非營(yíng)利組織誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展和其功能的有效發(fā)揮，是非常必要的。 1 誠(chéng)信與非營(yíng)利組織的發(fā)展 一般而言，誠(chéng)信就是守諾、踐約、無(wú)欺，它既是個(gè)人的立身之本，也

3、是任何組織都必須遵守的基本價(jià)值準(zhǔn)則。非營(yíng)利組織是以社會(huì)公益為目的，為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公益或互益性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與政府和企業(yè)相比，非營(yíng)利組織更要誠(chéng)實(shí)守信。相對(duì)于政府、企業(yè)和個(gè)人來(lái)講，非營(yíng)利組織的誠(chéng)信問(wèn)題更容易引起廣大公眾的關(guān)注，因?yàn)楣姲炎钪匾纳鐣?huì)職責(zé)啟迪心智、凈化社會(huì)、陶冶心靈、保護(hù)健康和安全托付給了非營(yíng)利組織。因此，非營(yíng)利組織一旦出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)，必將產(chǎn)生不可預(yù)料的后果。 首先，非營(yíng)利組織誠(chéng)信一旦缺失，將嚴(yán)重制約其自身的生存發(fā)展。誠(chéng)信是非營(yíng)利組織贏得聲譽(yù)和獲得優(yōu)惠條件、吸引志愿者、獲取社會(huì)資助以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的必要前提。失去了誠(chéng)信，非營(yíng)利組織也就喪失了號(hào)召力、影響力和凝聚力。其次，非營(yíng)利組織的

4、誠(chéng)信缺失會(huì)破壞政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致相互之間的不信任。第三，非營(yíng)利組織的誠(chéng)信缺失，也將影響社會(huì)信用體系的建立和健全。在社會(huì)信用體系建立的過(guò)程中，政府信用是基石，市場(chǎng)與社會(huì)信用是支撐，三者相互依托，互不分離。因此，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)講，誠(chéng)信缺失將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)信用體系的建立和健全，并最終制約我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。 2 我國(guó)非營(yíng)利組織的誠(chéng)信危機(jī)原因分析 20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著政府治理環(huán)境的變化，我國(guó)非營(yíng)利組織紛紛通過(guò)不同的途徑和方式建立和發(fā)展起來(lái)，并有了一定的規(guī)模。在我國(guó)廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，成為當(dāng)今社會(huì)的重要組成部分。 隨著非營(yíng)利組

5、織在我國(guó)社會(huì)生活中作用的發(fā)揮，其發(fā)展越來(lái)越引起公眾的廣泛關(guān)注和重視，社會(huì)各界期望非營(yíng)利組織能夠真正擔(dān)負(fù)起彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”缺陷的重責(zé)。但事實(shí)并非如此，非營(yíng)利組織在發(fā)展的過(guò)程中，同樣有辜負(fù)公眾期望的事件發(fā)生，存在誠(chéng)信危機(jī)的現(xiàn)象。表現(xiàn)為：首先，強(qiáng)烈依附于政府，行政色彩濃厚，并不能真正代表民意、有效推進(jìn)民主建設(shè)。其次，低效率的資金使用，不能很好完成組織的使命，違背了對(duì)相關(guān)利益人的承諾。第三，組織中的部分人利用監(jiān)管真空和手中的權(quán)力謀取私利。例如，2005年法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，北京市兒童福利院前院長(zhǎng)兼中國(guó)殘疾兒童康復(fù)培訓(xùn)中心主任王晨光，因挪用福利院的4萬(wàn)元公款被判刑。同年11月，又有媒體報(bào)道湖南省

6、數(shù)家福利院有關(guān)人員倒賣(mài)嬰兒事件。相似案例的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了非營(yíng)利組織的公益形象，降低了其公信度。 導(dǎo)致非營(yíng)利組織誠(chéng)信缺失的原因，既有社會(huì)制度方面的原因，也有組織自身的因素。 2.1 社會(huì)制度環(huán)境的原因 2.1.1 社會(huì)信用體系薄弱 非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，良好的社會(huì)信用環(huán)境有利于非營(yíng)利組織的誠(chéng)信維持。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)利益為人們行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，講求個(gè)人效用最大化的實(shí)現(xiàn)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟，法制尚不健全的情況下，市場(chǎng)主體很容易失控，出現(xiàn)道德失范的現(xiàn)象，如政府失信、企業(yè)造假等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用體系的薄弱，影響非營(yíng)利組織的誠(chéng)信維系。 2.1.2 政府

7、缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的足夠信任 在我國(guó)，由于公民社會(huì)發(fā)育的不成熟和民主建設(shè)的滯后，政府與非營(yíng)利組織是一種不對(duì)等的關(guān)系。政府受強(qiáng)權(quán)思想的影響，視非營(yíng)利組織為一種潛在的威脅力量而持懷疑的態(tài)度，具體表現(xiàn)在登記注冊(cè)上。導(dǎo)致非營(yíng)利組織強(qiáng)烈依附于政府，先天發(fā)育不良。由此一來(lái)，非營(yíng)利組織無(wú)法獲取政府的政治支持與財(cái)政資助，轉(zhuǎn)而通過(guò)其他渠道尋求資源。如違法從事商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、非法集資、非法牟利，嚴(yán)重背離了組織的宗旨。 2.1.3 監(jiān)督機(jī)制不健全 按照公共選擇理論來(lái)講，任何人都是理性的經(jīng)濟(jì)人。作為以公益為己任的非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，同樣存在著追求私利的機(jī)會(huì)主義，因此，有必要對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行約束，加強(qiáng)監(jiān)督。而事實(shí)是，就當(dāng)前

8、而言，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)督機(jī)制并不健全。首先，現(xiàn)行法規(guī)缺少對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)督方面的可操作性規(guī)則，相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。當(dāng)前大多數(shù)民政部門(mén)沒(méi)有專門(mén)的民間組織管理機(jī)構(gòu)，而業(yè)務(wù)主管部門(mén)都有自己的業(yè)務(wù)，很少有精力或不愿意來(lái)管理非營(yíng)利組織的日常活動(dòng)，而且，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和非營(yíng)利組織之間往往具有連帶關(guān)系，很少能起到真正的監(jiān)督作用；其次，社會(huì)監(jiān)督不到位。我國(guó)至今還沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)或組織來(lái)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督，媒體對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督也非常有限；第三，公眾和捐款者缺乏監(jiān)督非營(yíng)利組織的動(dòng)力與有效途徑。而作為非營(yíng)利組織的服務(wù)對(duì)象而言，由于能力所限和感恩思想的存在，監(jiān)督力量更弱。此外，缺乏一套完整的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，從而

9、導(dǎo)致監(jiān)督多是流于形式。 2.2 非營(yíng)利組織自身的原因 2.2.1 缺乏以誠(chéng)信為核心的組織文化建設(shè) 組織文化是指一個(gè)組織在長(zhǎng)期的生存發(fā)展中形成的,為組織多數(shù)成員共同遵循的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，它決定了組織價(jià)值觀以及在此價(jià)值觀之下的組織行為。非營(yíng)利組織是經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信的組織，要讓組織成員自覺(jué)守信，遵守道德規(guī)則，首先要得到組織成員對(duì)于非營(yíng)利組織的價(jià)值觀的認(rèn)可，而這需要組織長(zhǎng)期有序的文化建設(shè)。事實(shí)上，我國(guó)非營(yíng)利組織普遍缺乏這方面的工作，導(dǎo)致成員缺乏對(duì)組織使命的認(rèn)同感和道德自律，從而影響其公信度。 2.2.2 制度建設(shè)滯后 由于制度建設(shè)滯后，我國(guó)多數(shù)非營(yíng)利組織不能從制度上明確組織的社會(huì)責(zé)任，也不能從制

10、度上明確對(duì)組織的監(jiān)督主體及其職責(zé)，無(wú)法保證信息的公開(kāi)透明。非營(yíng)利組織的資金主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，一旦因?yàn)樾畔⒉煌该鲗?dǎo)致公眾放棄捐贈(zèng)，將直接影響非營(yíng)利組織的發(fā)展。 2.2.3 內(nèi)部治理混亂 我國(guó)大多數(shù)非營(yíng)利組織官辦色彩濃厚，與政府職能部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。他們?cè)诳赡艿臈l件下，會(huì)利用與政府之間的特殊關(guān)系做一些違背組織宗旨的事情，如強(qiáng)制攤派，拉贊助。此外，我國(guó)非營(yíng)利組織人事行政化嚴(yán)重，在組織員工招聘上存在濃厚的人情關(guān)系、裙帶關(guān)系，存在不公平的現(xiàn)象。組織員工素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識(shí)和管理觀念，這也是導(dǎo)致非營(yíng)利組織失信的內(nèi)部原因之一。 3 加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織誠(chéng)信建設(shè)的途徑 3.1 營(yíng)造良好的社會(huì)信用和制度環(huán)

11、境 （1）政府應(yīng)在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)，加快法制建設(shè)。首先，政府應(yīng)在全社會(huì)各行各業(yè)倡導(dǎo)誠(chéng)信，為非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部信用環(huán)境。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善立法，盡快出臺(tái)非營(yíng)利組織基本法及相關(guān)的單項(xiàng)法。通過(guò)立法，給予非營(yíng)利組織積極的支持與扶持，并規(guī)范非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等活動(dòng)，完善專項(xiàng)法規(guī)體系，盡快通過(guò)制定專項(xiàng)法規(guī)來(lái)落實(shí)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。 （2）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督，完善責(zé)任追究制度，促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織責(zé)任和信用的提升。首先，政府是唯一有法律權(quán)威對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的部門(mén)，必須依據(jù)法律加強(qiáng)政府的監(jiān)督職能；其次，建立獨(dú)立的民間評(píng)估機(jī)制，對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)施獨(dú)立的財(cái)務(wù)評(píng)

12、估與審計(jì)，并及時(shí)向公眾公開(kāi)，接受監(jiān)督；第三，由于媒體的特殊功能，應(yīng)該加強(qiáng)其監(jiān)督與評(píng)估，一方面可以影響公眾對(duì)非營(yíng)利組織的態(tài)度與行為，同時(shí)也是規(guī)范非營(yíng)利組織行為的重要手段。此外可以考慮建立捐助者監(jiān)督委員會(huì)，有效地防止主客體之間由于信息的不對(duì)稱而出現(xiàn)損害捐贈(zèng)者利益的現(xiàn)象。 3.2 加強(qiáng)非營(yíng)利組織自身建設(shè) 3.2.1 加強(qiáng)組織文化建設(shè) 文化是一個(gè)組織的靈魂，反映了組織的價(jià)值取向和道德行為規(guī)范。非營(yíng)利組織的文化體現(xiàn)了其公益宗旨、奉獻(xiàn)精神、服務(wù)意識(shí)，其核心在于誠(chéng)信。通過(guò)文化建設(shè)，使組織成員對(duì)于組織的基本價(jià)值觀形成共識(shí)，并自覺(jué)地貫徹到自己的行為中，最終保證組織宗旨的實(shí)現(xiàn)。 3.2.2 加強(qiáng)組織的制度建設(shè) 就

13、當(dāng)前我國(guó)的非營(yíng)利組織而言，建立健全的組織制度非常必要。通過(guò)組織的制度建設(shè)，明確董事會(huì)、理事會(huì)的監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)完善的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的日常管理和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。借鑒“中國(guó)非營(yíng)利組織的公信力標(biāo)準(zhǔn)”，制定組織的自律標(biāo)準(zhǔn)，即籌資行為保護(hù)項(xiàng)目捐贈(zèng)者的合法利益、項(xiàng)目評(píng)估要公開(kāi)透明、財(cái)務(wù)透明、信息公開(kāi)、確立社會(huì)公眾的知情權(quán)、道德誠(chéng)信。 3.2.3 提高組織治理能力 建立有效的非營(yíng)利組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化組織自律和對(duì)內(nèi)部成員的激勵(lì)約束機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)有必要在非營(yíng)利組織中引進(jìn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以加強(qiáng)組織內(nèi)部的分權(quán)與制衡，提高組織的運(yùn)作效率，防止組織領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力集中，促進(jìn)組織的誠(chéng)信建設(shè)。此外，還要提高內(nèi)部工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，加大宣傳教育力度，開(kāi)展一系列加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的教育活動(dòng)，培育和構(gòu)建以誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范。同時(shí)要加