新時期高校財務(wù)管理面臨的問題及對策

1、新時期高校財務(wù)管理面臨的問題及對策         08-08-13 14:15:00     作者：王璐    編輯：studa0714【摘要】隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴大，高校進入了快速建設(shè)和發(fā)展時期；辦學(xué)規(guī)模日益擴大，籌資渠道日趨多元化，經(jīng)費運營量迅速增長，這些都給高校財務(wù)管理帶來了許多新的問題。如何適應(yīng)新形勢，優(yōu)化資源配置，如何改革高校財務(wù)管理體制，使資金發(fā)揮更佳的效益，以及如何提高財務(wù)人員整體素

2、質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新時期高校財務(wù)管理的需要，這些問題已成為高校財務(wù)管理工作者考慮的重要課題之一。文章擬對新時期高校財務(wù)管理面臨的問題及對策做一粗淺的探討?！娟P(guān)鍵詞】高校 財務(wù)管理 問題 對策 一、新時期高校財務(wù)管理面臨的新問題 1、教育體制改革的深入，對高校財務(wù)管理提出了新要求 以構(gòu)建新的政府收支分類體制、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類體系為內(nèi)容的政府收支分類改革于2007年全面實施，這次預(yù)算管理體制創(chuàng)新對教育管理體制改革帶來了深刻影響；同時，國庫集中支付、政府采購等政策的實施，使得學(xué)校年末的資金流向發(fā)生了本質(zhì)變化，改革后，學(xué)校的年末結(jié)余資金停留在國庫單一賬戶里，雖然管理主體還是屬于學(xué)校，但只是

3、經(jīng)費指標，不再是可用于自由支付的現(xiàn)款；再者，提高政府預(yù)算透明度，強化預(yù)算管理與監(jiān)督，強調(diào)按部門預(yù)算和用款計劃申請使用財政資金等政策也使得高校財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變革。因此，高校的財務(wù)管理，如何順應(yīng)教育體制改革，以適應(yīng)高校理財環(huán)境的變化，是擺在高校財務(wù)工作者面前的新的課題。 2、高速建設(shè)和發(fā)展在一定程度上給高校帶來了財務(wù)壓力和財務(wù)風險 一般來說，高校缺乏風險意識和責任意識。許多高校認為，高校是社會公益事業(yè)單位，是國家財政撥款單位，貸款風險可以轉(zhuǎn)嫁到政府身上；高校校長實行任期制，極易形成短期行為，對還貸的責任也比較模糊。加上高校這幾年快速發(fā)展，很多高校的貸款規(guī)模在迅速擴大。這些貸款主要以信用貸款

4、為主，這主要是由于高校主要的資產(chǎn)具有公益性質(zhì)（像學(xué)校土地使用權(quán)是國家行政無償劃撥所得），這些資產(chǎn)都不能用作貸款擔?；虻盅海@些因素一方面使得商業(yè)銀行在貸款給高校時，放松了對高校貸款規(guī)模的審查；另一方面，也加劇了高校貸款缺乏風險意識，無形中助長了高校貸款的盲目擴大。 貸款規(guī)模的擴大，使高校由原來的存款戶一下子變成了貸款戶；但是，高校的收入主要來源于財政撥款和學(xué)費收入，大部分高校均以未來的學(xué)費收入和財政撥款作為還貸資金的首選來源和主要資金流，但財政教育撥款和學(xué)費收入增長要受國家政策、生源變化等因素的影響，這些都使得學(xué)校的財務(wù)壓力加大，一旦到期還不了貸款，學(xué)校風險就會凸現(xiàn)；同時，面對高?；窘ㄔO(shè)巨大

5、的建設(shè)投入，高校財務(wù)人員缺乏基建管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識和財務(wù)管理經(jīng)驗，介入基建財務(wù)管理少，缺少財務(wù)監(jiān)督，存在財務(wù)管理上的隱性風險。 3、原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制已不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，阻礙學(xué)校的發(fā)展 一直以來，許多高校實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，這種體制在統(tǒng)一收支管理、集中學(xué)校財力、統(tǒng)籌調(diào)度資金等方面起到了積極的作用。但隨著高教事業(yè)的迅猛發(fā)展，在校園面積、學(xué)科分布、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生規(guī)?？缭绞桨l(fā)展的新形勢下，學(xué)校教育管理日趨細化，經(jīng)濟管理層面增多，財務(wù)關(guān)系復(fù)雜，高校財務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富和充實。新形勢下，“高度集中”的財務(wù)管理體制日顯其弊端，由于是財務(wù)部門一家

6、理財，各部門只用錢不理財，只知道向?qū)W校伸手要經(jīng)費，很少考慮使用的效益，用錢的與管錢的在思想上“兩張皮”，造成各二級部門夸大預(yù)算以便爭取更多經(jīng)費成了普遍的現(xiàn)象。舊的管理體制不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，阻礙學(xué)校的發(fā)展，不利于調(diào)動各級部門自主理財?shù)姆e極性，成為學(xué)校整體管理體制改革的“絆腳石”。 4、高新技術(shù)的運用對高校財務(wù)管理提出了更高的要求 知識經(jīng)濟的發(fā)展使信息傳播、處理、反饋及更新的速度大大加快，例如：借助于“網(wǎng)上銀行”平臺，為教職工發(fā)放工資、報銷費用可以在瞬間完成，“網(wǎng)上交費”使學(xué)生不需要在財務(wù)處排隊，所有信息一目了然，方便快捷。但與此同時，新技術(shù)的運用也存在著效益與風險的矛盾，對財務(wù)的安全管

7、理和內(nèi)部控制提出了更高的要求，如果管理體系不嚴密，內(nèi)部控制不健全，就會為經(jīng)濟犯罪打開方便之門。 5、財務(wù)人員編制不足、知識陳舊、缺乏外部交流和溝通，限制了財務(wù)管理職能的發(fā)揮 隨著知識經(jīng)濟的到來和學(xué)校的快速發(fā)展，高校財務(wù)管理中的新情況、新問題層出不窮，工作內(nèi)容日益復(fù)雜，工作量成倍增加。而一些高校，特別是一些民辦高校和?？茖W(xué)校，財務(wù)人員編制不足，財務(wù)內(nèi)部分工沒有完全遵循內(nèi)部不相容職務(wù)互相分離的原則，不少財務(wù)人員年齡老化，學(xué)歷層次較低，由于高校特殊的工作環(huán)境使得財務(wù)人員缺乏日常對外交流、溝通的機會，久而久之，不少財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)已不能適應(yīng)新形勢，在一定程度上限制了財務(wù)管理職能的發(fā)揮。 二

8、、新時期加強財務(wù)管理的對策 1、統(tǒng)一思想認識，加大宣傳力度，積極貫徹和執(zhí)行國家的政策法規(guī) 任何改革和調(diào)整，都需要一個在實踐中被逐漸認識和接受的過程，在這個過程中，財務(wù)人員首先要端正思想，統(tǒng)一認識，積極貫徹和執(zhí)行國家的政策法規(guī)。對于高校而言，國庫集中支付、政府采購等政策影響的不僅僅是財務(wù)部門，還涉及學(xué)校的物資采購、資產(chǎn)管理、科研、教學(xué)等部門的業(yè)務(wù)活動，因此，財務(wù)部門還應(yīng)利用各種機會，采用多種形式，加大宣傳力度，使高校所有財務(wù)活動的參與者都能理解、支持國家宏觀政策的改革，從而自覺服從和配合財務(wù)部門的財務(wù)管理與監(jiān)督。 2、做好學(xué)校財務(wù)規(guī)劃，加大對重點項目資金的管理、監(jiān)督、控制和規(guī)避財務(wù)風險 近年來高校快速建設(shè)和發(fā)展，而資金來源中有相當一部分是靠貸款解決的，財務(wù)部門要安排好