新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

1、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策         08-08-13 14:15:00     作者：王璐    編輯：studa0714【摘要】隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校進(jìn)入了快速建設(shè)和發(fā)展時(shí)期；辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，籌資渠道日趨多元化，經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)量迅速增長(zhǎng)，這些都給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。如何適應(yīng)新形勢(shì)，優(yōu)化資源配置，如何改革高校財(cái)務(wù)管理體制，使資金發(fā)揮更佳的效益，以及如何提高財(cái)務(wù)人員整體素

2、質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的需要，這些問(wèn)題已成為高校財(cái)務(wù)管理工作者考慮的重要課題之一。文章擬對(duì)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策做一粗淺的探討。【關(guān)鍵詞】高校 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策 一、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的新問(wèn)題 1、教育體制改革的深入，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新要求 以構(gòu)建新的政府收支分類體制、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類體系為內(nèi)容的政府收支分類改革于2007年全面實(shí)施，這次預(yù)算管理體制創(chuàng)新對(duì)教育管理體制改革帶來(lái)了深刻影響；同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等政策的實(shí)施，使得學(xué)校年末的資金流向發(fā)生了本質(zhì)變化，改革后，學(xué)校的年末結(jié)余資金停留在國(guó)庫(kù)單一賬戶里，雖然管理主體還是屬于學(xué)校，但只是

3、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，不再是可用于自由支付的現(xiàn)款；再者，提高政府預(yù)算透明度，強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)按部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃申請(qǐng)使用財(cái)政資金等政策也使得高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變革。因此，高校的財(cái)務(wù)管理，如何順應(yīng)教育體制改革，以適應(yīng)高校理財(cái)環(huán)境的變化，是擺在高校財(cái)務(wù)工作者面前的新的課題。 2、高速建設(shè)和發(fā)展在一定程度上給高校帶來(lái)了財(cái)務(wù)壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 一般來(lái)說(shuō)，高校缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。許多高校認(rèn)為，高校是社會(huì)公益事業(yè)單位，是國(guó)家財(cái)政撥款單位，貸款風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁到政府身上；高校校長(zhǎng)實(shí)行任期制，極易形成短期行為，對(duì)還貸的責(zé)任也比較模糊。加上高校這幾年快速發(fā)展，很多高校的貸款規(guī)模在迅速擴(kuò)大。這些貸款主要以信用貸款

4、為主，這主要是由于高校主要的資產(chǎn)具有公益性質(zhì)（像學(xué)校土地使用權(quán)是國(guó)家行政無(wú)償劃撥所得），這些資產(chǎn)都不能用作貸款擔(dān)?；虻盅?，這些因素一方面使得商業(yè)銀行在貸款給高校時(shí)，放松了對(duì)高校貸款規(guī)模的審查；另一方面，也加劇了高校貸款缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，無(wú)形中助長(zhǎng)了高校貸款的盲目擴(kuò)大。 貸款規(guī)模的擴(kuò)大，使高校由原來(lái)的存款戶一下子變成了貸款戶；但是，高校的收入主要來(lái)源于財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，大部分高校均以未來(lái)的學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款作為還貸資金的首選來(lái)源和主要資金流，但財(cái)政教育撥款和學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)要受?chē)?guó)家政策、生源變化等因素的影響，這些都使得學(xué)校的財(cái)務(wù)壓力加大，一旦到期還不了貸款，學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)凸現(xiàn)；同時(shí)，面對(duì)高?；窘ㄔO(shè)巨大

5、的建設(shè)投入，高校財(cái)務(wù)人員缺乏基建管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，介入基建財(cái)務(wù)管理少，缺少財(cái)務(wù)監(jiān)督，存在財(cái)務(wù)管理上的隱性風(fēng)險(xiǎn)。 3、原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制已不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，阻礙學(xué)校的發(fā)展 一直以來(lái)，許多高校實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，這種體制在統(tǒng)一收支管理、集中學(xué)校財(cái)力、統(tǒng)籌調(diào)度資金等方面起到了積極的作用。但隨著高教事業(yè)的迅猛發(fā)展，在校園面積、學(xué)科分布、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生規(guī)?？缭绞桨l(fā)展的新形勢(shì)下，學(xué)校教育管理日趨細(xì)化，經(jīng)濟(jì)管理層面增多，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富和充實(shí)。新形勢(shì)下，“高度集中”的財(cái)務(wù)管理體制日顯其弊端，由于是財(cái)務(wù)部門(mén)一家

6、理財(cái)，各部門(mén)只用錢(qián)不理財(cái)，只知道向?qū)W校伸手要經(jīng)費(fèi)，很少考慮使用的效益，用錢(qián)的與管錢(qián)的在思想上“兩張皮”，造成各二級(jí)部門(mén)夸大預(yù)算以便爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)成了普遍的現(xiàn)象。舊的管理體制不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，阻礙學(xué)校的發(fā)展，不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)部門(mén)自主理財(cái)?shù)姆e極性，成為學(xué)校整體管理體制改革的“絆腳石”。 4、高新技術(shù)的運(yùn)用對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使信息傳播、處理、反饋及更新的速度大大加快，例如：借助于“網(wǎng)上銀行”平臺(tái)，為教職工發(fā)放工資、報(bào)銷費(fèi)用可以在瞬間完成，“網(wǎng)上交費(fèi)”使學(xué)生不需要在財(cái)務(wù)處排隊(duì)，所有信息一目了然，方便快捷。但與此同時(shí)，新技術(shù)的運(yùn)用也存在著效益與風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，對(duì)財(cái)務(wù)的安全管

7、理和內(nèi)部控制提出了更高的要求，如果管理體系不嚴(yán)密，內(nèi)部控制不健全，就會(huì)為經(jīng)濟(jì)犯罪打開(kāi)方便之門(mén)。 5、財(cái)務(wù)人員編制不足、知識(shí)陳舊、缺乏外部交流和溝通，限制了財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)和學(xué)校的快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理中的新情況、新問(wèn)題層出不窮，工作內(nèi)容日益復(fù)雜，工作量成倍增加。而一些高校，特別是一些民辦高校和?？茖W(xué)校，財(cái)務(wù)人員編制不足，財(cái)務(wù)內(nèi)部分工沒(méi)有完全遵循內(nèi)部不相容職務(wù)互相分離的原則，不少財(cái)務(wù)人員年齡老化，學(xué)歷層次較低，由于高校特殊的工作環(huán)境使得財(cái)務(wù)人員缺乏日常對(duì)外交流、溝通的機(jī)會(huì)，久而久之，不少財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)已不能適應(yīng)新形勢(shì)，在一定程度上限制了財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。 二

8、、新時(shí)期加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策 1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，積極貫徹和執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī) 任何改革和調(diào)整，都需要一個(gè)在實(shí)踐中被逐漸認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員首先要端正思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極貫徹和執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī)。對(duì)于高校而言，國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等政策影響的不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)，還涉及學(xué)校的物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理、科研、教學(xué)等部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，因此，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)利用各種機(jī)會(huì)，采用多種形式，加大宣傳力度，使高校所有財(cái)務(wù)活動(dòng)的參與者都能理解、支持國(guó)家宏觀政策的改革，從而自覺(jué)服從和配合財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。 2、做好學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)劃，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的管理、監(jiān)督、控制和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 近年來(lái)高?？焖俳ㄔO(shè)和發(fā)展，而資金來(lái)源中有相當(dāng)一部分是靠貸款解決的，財(cái)務(wù)部門(mén)要安排好