基層黨建典型經(jīng)驗材料（量化硬化組織處理尺度 破解違規(guī)用人責(zé)任追究難題）

1、原創(chuàng)材料 僅供學(xué)習(xí)量化硬化組織處理尺度 破解違規(guī)用人責(zé)任追究難題黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究方法賜予了組織部門對違規(guī)用人責(zé)任人進行組織處理的權(quán)力。但如何正確運用組織處理手段，把違規(guī)用人責(zé)任追究落到實處，做到靶向追責(zé)，是組織部門干部監(jiān)督工作亟待爭論的重要課題。一、干部監(jiān)督工作中的“三種現(xiàn)象”，催生違規(guī)用人組織處理方法的出臺第一、干部選任制度系統(tǒng)存在的“短板”現(xiàn)象，迫切需要出臺違規(guī)用人組織處理方法。完整的干部選拔任用制度系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)由整頓類、禁止類、懲處類三大類相關(guān)制度組成，分別規(guī)定干部選任“應(yīng)當(dāng)怎么做”、“不能怎么做”、“違反了怎么懲處”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究方法所列舉的39種違規(guī)

2、用人情形，以及嚴(yán)峻換屆紀(jì)律中強調(diào)的“五個嚴(yán)禁”、“十七個不準(zhǔn)”等紀(jì)律要求，都是“禁止類制度”。對于選人用人中消滅的違規(guī)沖突怎樣進行懲處，還沒有形成一整套制度整頓，成為干部選任制度系統(tǒng)中的一塊“短板”。 其次、干部監(jiān)督制度執(zhí)行上存在的“稻草人”現(xiàn)象，迫切需要出臺違規(guī)用人組織處理方法。干部任用工作條例的實施、“四項監(jiān)督制度”的出臺，干部選任監(jiān)督制度不斷健全；換屆紀(jì)律練習(xí)、整治用人上不正之風(fēng)工作等練習(xí)活動持續(xù)深進、成效明顯。但在運用監(jiān)督制度懲治違規(guī)用人行為上，顯得相對不足。長期重“說教”輕“懲教”，使得監(jiān)督制度呈現(xiàn)出“稻草人”現(xiàn)象，震懾力逐步下降。第三，違規(guī)認(rèn)定和組織處理上存在的“橡皮筋”現(xiàn)象，迫切

3、需要出臺違規(guī)用人組織處理方法。責(zé)任追究方法實施以來，各地自主運用組織處理手段懲治違規(guī)用人行為。但是，由于缺乏整頓的制度，各地對違規(guī)用人組織處理的自由裁量權(quán)較大，在“責(zé)任認(rèn)定的輕重”和“組織處理的寬嚴(yán)”把握上，彈性空間較大，存在“橡皮筋”現(xiàn)象，迫切需要爭論出臺違規(guī)用人組織處理方法來整頓?；谏鲜隹紤]，××縣委經(jīng)過深進爭論，出臺出臺了違規(guī)用人組織處理方法。二、突出“三個要點”，提升違規(guī)用人組織處理方法整頓性和可操作性第一，科學(xué)劃分違規(guī)等級，精確界定違規(guī)責(zé)任的輕重。違規(guī)用人組織處理方法要點探究了違規(guī)用人行為等級治理制度。即，運用科學(xué)的方法，經(jīng)過確定的步驟，把各種違規(guī)用人行為從輕到

4、重，劃分為一級、二級、三級、四級、五級等5個違規(guī)等級。首先，設(shè)定初始等級。綜合考慮違規(guī)責(zé)任主體的身份（比如，違規(guī)者是黨組織書記、還是干部考察人員）、違規(guī)者的主瞧有意程度、違規(guī)所造成的影響等多種因素，對責(zé)任追究方法所列的39種違規(guī)用人行為，逐一設(shè)定初始等級。其次，依據(jù)違規(guī)者違規(guī)后的主瞧生疏瞧法，增減一個等級。在違規(guī)行為發(fā)生后，責(zé)任者若有“能夠自主交待違規(guī)沖突”、“有效阻擋違規(guī)后果的發(fā)生”等“瞧法較好”情節(jié)的，可在初始等級的前提上減輕一個等級進行認(rèn)定；責(zé)任者若有“強迫他人違規(guī)”、“隱匿違規(guī)證據(jù)”等“瞧法惡劣”情節(jié)的，加重一個等級認(rèn)定。其三，假如違規(guī)用人行為導(dǎo)致了帶“病”提拔、群體性上訪等惡劣后果的

5、，還要再前兩個方面認(rèn)定的前提上，再加重一個等級進行認(rèn)定。通過上述三個步驟的定性定級，最終為違規(guī)用人案件中的相關(guān)責(zé)任人認(rèn)定一個精確的違規(guī)等級。其次，明確違規(guī)等級與組織處理方式的對應(yīng)關(guān)系，壓縮組織處理方式上的彈性空間。違規(guī)用人組織處理方法規(guī)定了違規(guī)用人組織處理方式有誡勉、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、開除、降職等6種。同時，依據(jù)“違規(guī)程度輕重與組織處理寬嚴(yán)相全都”的原則，明確規(guī)定了違規(guī)等級與組織處理方式的一一對應(yīng)關(guān)系：對一級違規(guī)行為的責(zé)任人，實施誡勉；對二級違規(guī)行為的責(zé)任人，調(diào)離工作崗位；對三級違規(guī)行為的責(zé)任人，予以引咎辭職；對四級違規(guī)行為的責(zé)任人，責(zé)令辭職；對五級違規(guī)行為的責(zé)任人，挺直開除或降職

6、。通過這樣的對應(yīng)關(guān)系，增加了違規(guī)用人組織處理方法的剛性。第三，整頓查處程序，保證違規(guī)用人組織處理的程序公正。違規(guī)用人組織處理方法系統(tǒng)整頓了違規(guī)用人組織處理的6個必經(jīng)程序。即：1、初查。干部監(jiān)督機構(gòu)發(fā)覺違規(guī)用人線索，并進行初步調(diào)查；2、正式調(diào)查。對線索清楚、內(nèi)容具體的違規(guī)用人沖突，提出正式調(diào)查建議，并在履行確定的手續(xù)后，正式調(diào)查；3、審理?？h委組織部成立違規(guī)用人行為案件審理小組，以干部任用條例和責(zé)任追究方法等干部工作文件法規(guī)為準(zhǔn)繩，以違規(guī)事實為依據(jù)，提出違規(guī)等級的認(rèn)定和組織處理的建議；4、爭辯準(zhǔn)備。由縣委和縣委組織部依據(jù)干部治理權(quán)限，作出組織處理準(zhǔn)備；5、申訴。受組織處理的對象對組織處理準(zhǔn)備不服

7、的，在規(guī)定時限內(nèi)向縣委、縣委組織部申訴；6、執(zhí)行。各相關(guān)部門依據(jù)組織處理準(zhǔn)備，辦理處理對象的開除、工作調(diào)動、工資調(diào)整等相關(guān)手續(xù)，保證執(zhí)行到位。三、違規(guī)用人組織處理方法的實施，收到了三個方面的實效一是增加了各類責(zé)任人按法規(guī)選人用人的法規(guī)意識。違規(guī)用人組織處理方法的出臺，向全社會明確傳遞了“違規(guī)必處”猛烈信息；明細(xì)的懲處規(guī)章，成為干部工作中一道不行觸碰的“高壓線”。二是提升了組織部門干部監(jiān)督工作的整頓化水平。通過系統(tǒng)整頓組織部門信訪舉報受理、調(diào)查核實、審理復(fù)核、執(zhí)行到位等干部監(jiān)督工作制度，形成了一整套流程順暢、連接有序、規(guī)律嚴(yán)密違規(guī)用人組織處理的工作規(guī)程。削減了查處違規(guī)用人上的彈性空間，增加了組織部門的公正性，提升了干部工作公信度