調(diào)整財(cái)稅政策 縮小城鎮(zhèn)居民收入差距

1、調(diào)整財(cái)稅政策 縮小城鎮(zhèn)居民收入差距    近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入隨之較快增長(zhǎng)，但城趕趕趕！鎮(zhèn)居民收入差距也在不斷拉大，其基尼系數(shù)已達(dá)到0.4左右，這還不考慮各種崗位外收入和非正常收入。 主要表現(xiàn)在：一是不同收入階層城鎮(zhèn)居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大，不同收入階層收入增速呈階梯式格局，財(cái)富積累的"馬太效應(yīng)"正逐步顯現(xiàn)，窮人越窮、富人越富的狀況加大了縮小貧富差距的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年收入最高的10%家庭的財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近一半，收入最低的10%家庭的財(cái)產(chǎn)比重只有1%左右。 二是行業(yè)間收入差距進(jìn)一步上升

2、，隨著企業(yè)改制的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)間工資水平參差不齊，差距越來越大，一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來越大。 三是區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，尤其是西部與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距明顯。 居民收入分配存在一定差距是合理，也是必要的，它可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的杠桿調(diào)節(jié)作用，提高微觀組織的運(yùn)行效率，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但是如果收入差距過大，超過一定范圍，就會(huì)阻礙居民社會(huì)福利水平的進(jìn)一步提高，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)和資源有效配置，使社會(huì)產(chǎn)生兩極分化，不僅對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，都將產(chǎn)生不利影響。所以本文力求分析城鎮(zhèn)居民收入差距產(chǎn)生的原因，研究財(cái)稅部門如何適時(shí)采

3、取措施加以調(diào)節(jié)，使城鎮(zhèn)居民收入分配結(jié)構(gòu)趨向合理。 一、城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的成因探析 城鎮(zhèn)居民收入進(jìn)一步拉大，原因有很多方面: 1. 行業(yè)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)條件不平等是導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入差距的重要因素。在初次分配領(lǐng)域，平等競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷是保證收入分配秩序公平、合理的基本條件，但是，由于政府在限制壟斷、鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)方面缺乏有效的政策，一些地區(qū)、行業(yè)及單位利用行業(yè)壟斷因素和不平等競(jìng)爭(zhēng)條件來壟斷市場(chǎng)，獲取巨額利潤(rùn)，造成了與其他地區(qū)、行業(yè)及單位收入差距的懸殊，加大了行業(yè)間城鎮(zhèn)居民收入的差距，如金融、電信、保險(xiǎn)等。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行傾斜發(fā)展政策、特區(qū)政策等，形成了地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)條件不平等的局面，進(jìn)而造成地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不

4、平衡和城鎮(zhèn)居民收入分配差距的擴(kuò)大。 2.分配領(lǐng)域的稅收政策不完備，政府宏觀調(diào)控力度不足。一個(gè)完備的以稅收政策為主要內(nèi)容的再分配政策，應(yīng)該能夠有效地發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)成員收入的再調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)社會(huì)的公平、合理，保證社會(huì)生活的健康和穩(wěn)定。現(xiàn)在我國(guó)再分配領(lǐng)域的稅收政策是不完備的，存在著許多政策缺位，制約著稅收調(diào)節(jié)分配功能的充分發(fā)揮。一是稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度不足。對(duì)調(diào)節(jié)收入差距起重要作用的個(gè)人所得稅改革才剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，相應(yīng)的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種還尚未開征，難以對(duì)居民生前收入、消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全方位再分配，對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用更是有限。尤其是因?yàn)樯形撮_征社會(huì)保障稅，在一定程度上降低了稅收收入占GDP

5、的比重，降低了政府調(diào)節(jié)收入差距的能力。二是政府各部門的分配關(guān)系沒有理順。政府非財(cái)政部門直接參與分配的問題比較嚴(yán)重，不僅削弱了政府對(duì)收入差距的宏觀調(diào)控能力，而且擾亂了收入分配秩序。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，難以有效地調(diào)節(jié)地區(qū)縱向和橫向的財(cái)力差異。轉(zhuǎn)移支付是經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器，通過政府對(duì)低收入者或貧困地區(qū)進(jìn)行直接的財(cái)富轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)收入的再分配，可以起到縮小貧富差距的作用。 3. 社會(huì)保障政策薄弱, 弱化了政府對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的保障能力，拉大了收入差距。我國(guó)實(shí)行的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度三條保障線，在縮小收入差距方面發(fā)揮了重要作用，但是也存在制度設(shè)計(jì)不全

6、面，保障覆蓋面窄、保障項(xiàng)目不完善、保障水平低以及保障資金籌集困難等問題，弱化了政府對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的保障能力，使低收入階層無法得到基本的社會(huì)保障，與高收入階層的貧富差距越來越大，加劇了收入分配的差距。 4.收入分配制度和政策不完善，是造成城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的重要原因。目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域的制度和政策建設(shè)是不完備的，如保證收入分配政策的制度尚不完備，打擊遏制違法非法收入的政策不健全。不僅尚未建立某些根本性的制度，而且一些局部性、技術(shù)性的制度，如收入申報(bào)制度、政府官員儲(chǔ)蓄實(shí)名制問題等也還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時(shí)，由于缺乏有權(quán)威的程序規(guī)定和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督制度監(jiān)督，有些已經(jīng)制定出來的政策也沒有更好地落實(shí)，

7、致使政策效力受到極大的限制。 5.就業(yè)形勢(shì)與城鎮(zhèn)居民的教育文化程度影響城鎮(zhèn)居民收入分配差距。由于當(dāng)前下崗職工的增加和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加劇了就業(yè)矛盾，就業(yè)壓力增大，不僅使居民總體收入水平增長(zhǎng)緩慢，而且在一定程度上使貧富差距拉大。 另外，居民的受教育程度、文化水平已經(jīng)成為影響居民收入水平的一個(gè)重要因素。 據(jù)調(diào)查，勞動(dòng)力受教育程度的高低與其收入水平的高低具有高度的正相關(guān)性，教育程度高的收入水平也相應(yīng)高。另外，技術(shù)含量低的工作崗位基本上處于人員飽和狀態(tài)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使低文化者的收入水平下降，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些技術(shù)含量低的傳統(tǒng)行業(yè)逐漸被市場(chǎng)所淘汰，而那些代表未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)則迅速崛起，

8、從而導(dǎo)致不同文化程度者的收入水平差距較大。 二、縮小我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配差距的對(duì)策建議 針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大的問題，要遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，對(duì)收入差距的程度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，調(diào)節(jié)高收入階層的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入群體的收入水平，逐步建立規(guī)范有序的收入分配機(jī)制，把收入分配差距控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，以達(dá)到縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。 （一）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“以人為本”。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，縮小行政管理經(jīng)費(fèi)支出，減輕財(cái)政支出壓力；適當(dāng)增加居民收入支出，增加社會(huì)保障支出，特別是加大地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，逐步把社會(huì)保障

9、支出占財(cái)政支出的比例提高到15%20%，使財(cái)政支出成為解決社會(huì)保障基金的主渠道；加強(qiáng)對(duì)低收入群體的扶持力度；增加社會(huì)就業(yè)投入，增加教育培訓(xùn)投入，提高居民素質(zhì)和就業(yè)能力；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持貧困群體。 （二）深化工資分配制度改革，調(diào)整收入分配制度，從體制上縮小行業(yè)、部門間不合理的收入差距。應(yīng)堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，規(guī)范社會(huì)分配秩序，強(qiáng)化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位工資分配的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，規(guī)范支付行為，整頓工資分配秩序，逐步解決由于體制所造成的行

10、業(yè)間工資差距過大的矛盾。 實(shí)施“陽光收入工程”，規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度，規(guī)范、清理、歸并各單位自行建立的津補(bǔ)貼，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，通過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)工資外收入發(fā)放水平實(shí)行總量調(diào)控，逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的收入差距。建立正常的地方增資機(jī)制，完善工資福利制度，積極推進(jìn)福利待遇貨幣化、工資化改革。建立地區(qū)津貼制度，把住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和地方性補(bǔ)貼等納入工資收入，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平的合理增長(zhǎng)。同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，有效調(diào)節(jié)地區(qū)之間機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入差距。 （三）完善稅收制度，強(qiáng)化國(guó)家稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能。通過完善稅收政策，建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運(yùn)行全過程的稅收調(diào)控體系，以

11、充分發(fā)揮稅收在個(gè)人收入分配調(diào)控中的職能作用。為強(qiáng)化稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)控功能，應(yīng)逐步確立以個(gè)人所得稅為主體，以財(cái)產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅為兩翼，以其他稅種為補(bǔ)充的個(gè)人收入稅收調(diào)控體系。 要完善個(gè)人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個(gè)人所得稅年度申報(bào)制度。要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種來縮小財(cái)產(chǎn)分布上的差距，通過拓寬對(duì)奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機(jī)制，提高個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅占全部稅收收入的比重。要完善具有財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的車船使用稅、土地使用稅等，適時(shí)出臺(tái)社會(huì)保障稅，充分發(fā)揮稅收在“限制高收入”和“保障低收入”兩方面的調(diào)節(jié)作用。對(duì)存量資

12、產(chǎn)開征房地產(chǎn)稅，對(duì)個(gè)人的投資收益開征證券交易稅等，使稅收對(duì)個(gè)人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過程，形成對(duì)收入分配的完整的調(diào)控體系，縮小規(guī)避稅收調(diào)節(jié)的空間，發(fā)揮稅種作用的互補(bǔ)，確保收入差距保持在一個(gè)合理的范圍。要加快建立鼓勵(lì)投資、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，把高收入者的財(cái)富引導(dǎo)到發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)上來。 四、企業(yè)實(shí)施ERP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策 以上分析了企業(yè)實(shí)施ERP項(xiàng)目時(shí)所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)以及在對(duì)應(yīng)外部環(huán)境時(shí)所產(chǎn)生的決策風(fēng)險(xiǎn)。既然知道了風(fēng)險(xiǎn)，就可以針對(duì)性地考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。 從廣義上來說，企業(yè)實(shí)施ERP項(xiàng)目所面臨的一部分外部風(fēng)險(xiǎn)，如上述的社會(huì)環(huán)境條件風(fēng)險(xiǎn)需要從國(guó)家和全社會(huì)的角度來考慮對(duì)策，例如，國(guó)家應(yīng)該下大力氣從政策、法規(guī)、基礎(chǔ)

13、設(shè)施的建設(shè)等方面改進(jìn)企業(yè)應(yīng)用和實(shí)施ERP的大環(huán)境，需要致力于清理調(diào)整一些陳舊的、不利于企業(yè)應(yīng)用實(shí)施ERP的政策規(guī)定，明確相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，催生國(guó)內(nèi)龍頭軟件企業(yè)，整頓和規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的培育和從業(yè)人員的培訓(xùn)。但是，更重要的是 ERP實(shí)施企業(yè)如何對(duì)應(yīng)外部環(huán)境，分析外部環(huán)境，根據(jù)所處環(huán)境的具體特點(diǎn)來考慮如何防范和化解以上這些風(fēng)險(xiǎn)。 1軟件選擇風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略  企業(yè)在進(jìn)行軟件選型時(shí)首先需要立足于自己的實(shí)際需求和自己的實(shí)施能力之上，明確自己的業(yè)務(wù)需求到底是什么，想利用ERP解決的主要問題是什么，企業(yè)內(nèi)部的管理水平與擬選擇的ERP系統(tǒng)要求的管理水平是否存在差別，差別多大，在此基礎(chǔ)上

14、再考慮選擇什么樣的軟件。這是需要企業(yè)自己把握的問題，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，即使軟件供應(yīng)商或者咨詢服務(wù)提供商看到了這些問題，他們?yōu)榱瞬粊G掉合同也不愿意主動(dòng)地說。其次，企業(yè)在選型時(shí)既要立足于當(dāng)前的需要，更要放眼未來。由于企業(yè)的管理方式受到一定的社會(huì)環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用水平的影響，因此企業(yè)在選擇軟件時(shí)要考慮到發(fā)展的需求，用發(fā)展的眼光來考察所選擇的ERP軟件系統(tǒng)是否適合。再次，了解整個(gè)ERP軟件供應(yīng)行業(yè)的情況，對(duì)重點(diǎn)廠商全面考察，不能只關(guān)注其產(chǎn)品本身。企業(yè)需要把ERP軟件的選擇作為一次戰(zhàn)略選擇，未來的軟件廠商應(yīng)該符合作為戰(zhàn)略伙伴的條件，并且要有與實(shí)施企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作的意愿，而不僅僅是將產(chǎn)品

15、賣出了事。對(duì)于國(guó)外軟件廠商，更需要了解其進(jìn)入國(guó)內(nèi)的時(shí)間，有無成功案例和升級(jí)準(zhǔn)備以及提前公布新版本功能的信息。最后，企業(yè)有必要提防和避免該過程中的腐敗行為。 2咨詢公司選擇風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略  對(duì)咨詢公司的選擇，由于國(guó)內(nèi)到目前為止這個(gè)行業(yè)剛剛起步，實(shí)施企業(yè)往往沒有太多的選擇余地。一個(gè)建議是，即使費(fèi)用比較高昂，也寧可選擇既懂管理又有能力進(jìn)行選定軟件實(shí)施的咨詢公司，也就是說，不能怕花錢。麥肯錫的一份分析報(bào)告顯示，在一個(gè) ERP實(shí)施項(xiàng)目中，企業(yè)所付出的總費(fèi)用中，往往是咨詢公司所得到的比軟件公司所得到的還要多，這從一個(gè)側(cè)面說明了選擇一個(gè)好的咨詢公司的重要性及其價(jià)值所在。在具體選擇上，企業(yè)

16、應(yīng)重點(diǎn)考察咨詢公司對(duì)于合作的觀念和意識(shí)，考察其以往的項(xiàng)目實(shí)施情況以及人員素質(zhì)。在人員素質(zhì)的考察上，尤其應(yīng)重視其人員從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)穩(wěn)定性。 3合作風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略  對(duì)于合作風(fēng)險(xiǎn)，最根本的一條是通過提高思想認(rèn)識(shí)來增強(qiáng)企業(yè)主體意識(shí)，堅(jiān)決防范和盡早消除錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)。 只有增強(qiáng)企業(yè)主體意識(shí)，企業(yè)才能在三方合作的項(xiàng)目實(shí)施過程中保證合作的方向，發(fā)揮合作中的主體作用，領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，在項(xiàng)目中積極學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)變，致力于自身能力的提高。只有堅(jiān)持合作中的主體地位，才能充分調(diào)動(dòng)合作方的積極性與熱情，也只有堅(jiān)持合作中的主體地位，才能給合作方以壓力和驅(qū)動(dòng)力，更好地促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移，保證實(shí)施企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。企業(yè)必須正確把握

17、咨詢公司在ERP項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用。咨詢公司的專家在企業(yè) ERP項(xiàng)目實(shí)施過程中的主要工作應(yīng)該是輔助實(shí)施，主要職責(zé)是知識(shí)轉(zhuǎn)移，即把咨詢公司所掌握的 ERP理論，ERP系統(tǒng)的流程和操作，分析問題、解決問題的方法以及在這個(gè)領(lǐng)域的其它有關(guān)知識(shí)都通過ERP的實(shí)施過程，逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)中，使企業(yè)自己的人員融會(huì)貫通，使企業(yè)能夠在合理時(shí)間期限內(nèi)擺脫對(duì)外部資源的依賴，達(dá)到最大限度的獨(dú)立。 在有些情況下，錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)會(huì)因?yàn)橄铝幸蛩囟鴾p弱甚至消除：(1)合作方負(fù)責(zé)任地喚起了實(shí)施企業(yè)的主角意識(shí)；(2)在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，實(shí)施企業(yè)不得不承擔(dān)起責(zé)任，并逐漸意識(shí)到自己的角色；(3)在項(xiàng)目交付后，實(shí)施企業(yè)被逼著成長(zhǎng)。但是，與其這樣被動(dòng)地化解風(fēng)險(xiǎn)，毋寧及早意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)并防范風(fēng)險(xiǎn)。 參考文獻(xiàn)： 1 kanet，J.，and VSridharan，“The Value of Using Scheduling Information in Planning Materials Require ments”，Decision