突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(企業(yè)版)

1、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）目錄1 適用范圍1.2 規(guī)范性引用文件1.3 術(shù)語和定義1.4 應(yīng)急預(yù)案編制程序4.5 應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容8.6 格式和要求1.7.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）1 適用范圍本導(dǎo)則規(guī)定了企業(yè)（或事業(yè)）單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制的基本要求，使企業(yè)（或事業(yè)）單位能夠根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)控和防范措施，有效降低事件發(fā)生概率的前提下，規(guī)定響應(yīng)措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小伴隨的環(huán)境影響。本導(dǎo)則適用于內(nèi)涉及環(huán)境風(fēng)險源的企業(yè)（或事業(yè)）單位，包括：向環(huán)

2、境排放污染物的單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)的單位以及產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物等可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成對環(huán)境（或健康）影響的單位。本導(dǎo)則不適用于存在生物安全事故和輻射安全事故風(fēng)險的單位。2 規(guī)范性引用文件國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ；國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 ；突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；危險物質(zhì)名錄（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003 第 1 號）；劇毒化學(xué)品名錄（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8 部門公告2003 第 2 號）；國家危險廢物名錄；危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)腐蝕性鑒別（ GB 5085.1）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)急性毒性初篩（ GB 5085.2）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性

3、鑒別（ GB 5085.3）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)易燃性鑒別（ GB 5085.4）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)性鑒別（ GB 5085.5）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)毒性物質(zhì)含量鑒別 （ GB 5085.6 ）危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則（GB 5085.7 ）危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范 （ HJ/T 298 ）重大危險源辨識（GB 18218 ）；1建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則（ HJ/T 169 ）；建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄；地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838 ）地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （GB/T 14848 ）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB 3095 ）；大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB 16297 ）；污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB

4、8978 ）；惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 14554）；工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（ GBZ1 ）；工作場所有害因素職業(yè)接觸限值（ GBZ2 ）；其他相關(guān)的法律、 法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本導(dǎo)則。3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本導(dǎo)則。3.1 危險物質(zhì)指危險化學(xué)品名錄和劇毒化學(xué)品名錄中的物質(zhì)和易燃易爆物品。3.2 危險廢物指列入 國家危險廢物名錄或者根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ/T298 ）認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。3.3 環(huán)境風(fēng)險源指可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的

5、場所、設(shè)備和裝置。3.4 環(huán)境敏感區(qū)根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄規(guī)定，指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。3.5 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急中，需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)域中可能受到影響的對象。23.6 環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。3.7 次生衍生事件某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的環(huán)境事件。3.8 突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重

6、大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。3.9 應(yīng)急救援指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。3.10應(yīng)急監(jiān)測指在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。3.11 恢復(fù)指在突發(fā)環(huán)境事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、 生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。3.12應(yīng)急預(yù)案指根據(jù)對可能發(fā)生的環(huán)境事件的類別、危害程度的預(yù)測，而制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援方案。 要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、 人員及環(huán)境風(fēng)險

7、源的具體條件， 能及時、 有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援行動。3.13分類指根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，對不同環(huán)境事件劃分的類別。3.14分級分級指按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度及危害程度，對不同環(huán)境事件劃分的級別。33.15應(yīng)急演練為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練、綜合演練和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演練。4 應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)

8、案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃。預(yù)案編制人員應(yīng)由具備應(yīng)急指揮、環(huán)境評估、環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、醫(yī)療急救、監(jiān)測、消防、工程搶險、防化、環(huán)境風(fēng)險評估等各方面專業(yè)的人員及專家組成。4.2 基本情況調(diào)查對企業(yè)（或事業(yè)）單位基本情況、環(huán)境風(fēng)險源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和說明。4.2.1 單位的基本情況主要包括企業(yè)（或事業(yè)）單位名稱、法定代表人、法人代碼、詳細(xì)地址、郵政編碼、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)隸屬關(guān)系及事業(yè)單位隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、地理位置（經(jīng)緯度）、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、凹地、河流的岸邊等）、交通圖、疏散路線圖及其他情況說明。4.2.2 環(huán)

9、境風(fēng)險源基本情況調(diào)查（ 1）企業(yè)（或事業(yè)）單位主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體名稱及日產(chǎn)量，主要生產(chǎn)原輔材料、燃料名稱及日消耗量、最大容量、貯存量和加工量，以及危險物質(zhì)的明細(xì)表等。（ 2）企業(yè)（或事業(yè)）單位生產(chǎn)工藝流程簡介，主要生產(chǎn)裝置說明，危險物質(zhì)儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)備平面布置圖，雨、清、污水收集、排放管網(wǎng)圖，應(yīng)急設(shè)施 （備）平面布置圖等。（ 3）企業(yè)（或事業(yè)）單位排放污染物的名稱、日排放量，污染治理設(shè)施去除量及處理后廢物產(chǎn)量，污染治理工藝流程說明及主要設(shè)4備、構(gòu)筑物說明， 其他環(huán)境保護(hù)措施等。對污染物集中處理設(shè)施及堆放地，如城鎮(zhèn)污水處理廠， 垃圾處理設(shè)施，

10、醫(yī)療垃圾焚燒裝置及危險廢物處理場所等，還須明確納污或收集范圍及污染物主要來源。（ 4）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險廢物的產(chǎn)生量，儲存、轉(zhuǎn)移、處置情況，危險廢物的委托處理手續(xù)情況（危險廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置、處理的設(shè)計規(guī)范和防范環(huán)境風(fēng)險情況等）。（ 5）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險物質(zhì)及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線， “跑、冒、滴、漏 ”的防護(hù)措施、處置方式。（ 6）企業(yè)（或事業(yè)）單位尾礦庫、貯灰?guī)?、渣場的儲存量，服役期限，庫壩的建筑結(jié)構(gòu)，壩堤及防滲安全情況。4.2.3 周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況（ 1）企業(yè)（或事業(yè)） 單位周邊5 公里范圍

11、內(nèi)人口集中居住區(qū)（居民點、社區(qū)、自然村等）和社會關(guān)注區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等）的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)；周邊企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況；給出上述環(huán)境敏感點與企業(yè)的距離和方位圖。（ 2）企業(yè)（或事業(yè)）單位產(chǎn)生污水排放去向，接納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域地下水（或海水）執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（ 3）企業(yè)（或事業(yè)）單位下游水體河流、湖泊、水庫、海洋名稱、所屬水系、 功能區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)情況，下風(fēng)向空氣質(zhì)量功能區(qū)說明，區(qū)域空氣執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（ 4）企業(yè)（或事業(yè)）單位下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式， 取水口名稱、 地點及距離、 地理位置 （經(jīng)緯度） 等；地下水取水

12、情況、服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況。（ 5）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等。（ 6）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險物質(zhì)和危險廢物運輸（輸送）路線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說明。（ 7）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊其他環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。5（ 8）如調(diào)查范圍小于突發(fā)環(huán)境事件可能波及的范圍，應(yīng)擴(kuò)大范圍，重新調(diào)查。4.3 環(huán)境風(fēng)險源識別與環(huán)境風(fēng)險評價企業(yè)（或事業(yè)）單位根據(jù)風(fēng)險源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的狀況，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，按照建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則（HJ/T169 ）的要求進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價，闡述企業(yè)（或事業(yè)）單位存在的環(huán)境風(fēng)險源及環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)果，應(yīng)明確以下內(nèi)容：

13、（ 1）環(huán)境風(fēng)險源識別。對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)所有已建、在建和擬建項目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險分析，并以附件形式給出環(huán)境風(fēng)險源分析評價過程，列表明確給出企業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸（廠內(nèi)）、使用、貯存、處置等涉及危險物質(zhì)的生產(chǎn)過程，以及其它公輔和環(huán)保工程所存在的環(huán)境風(fēng)險源。（ 2）最大可信事件預(yù)測結(jié)果。明確環(huán)境風(fēng)險源發(fā)生事件的概率，并說明事件處理過程中可能產(chǎn)生的次生衍生污染。（ 3）火災(zāi)、爆炸、泄漏等事件狀態(tài)下可能產(chǎn)生的污染物種類、最大數(shù)量、濃度及環(huán)境影響類別（大氣、水環(huán)境或其他）。（ 4）自然條件可能造成的污染事件的說明（汛期、地震、臺風(fēng)等）。（ 5）突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生污染物造成跨界（省、市、縣等）環(huán)境影響的說明。（ 6）

14、尾礦庫、貯灰?guī)?、渣場等如發(fā)生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時，對主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源取水口的環(huán)境安全分析。（ 7）可能產(chǎn)生的各類污染對人、動植物等危害性說明。（ 8）結(jié)合企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境風(fēng)險源工藝控制、自動監(jiān)測、報警、緊急切斷、緊急停車等系統(tǒng)，以及防火、防爆、防中毒等處理系統(tǒng)水平，分析突發(fā)環(huán)境事件的持續(xù)時間、可能產(chǎn)生的污染物（含次生衍生）的排放速率和數(shù)量。（ 9）根據(jù)污染物可能波及范圍和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的距離，預(yù)測不同環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可能出現(xiàn)污染物的濃度值，并確定保護(hù)目標(biāo)級別。（ 10）結(jié)合環(huán)境風(fēng)險評估和敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查，通過模式計算，6對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能影響周邊

15、的環(huán)境（或健康） 的危害性進(jìn)行分析，并以附件形式給出本單位各環(huán)境事件的危害性說明。4.4 環(huán)境應(yīng)急能力評估在總體調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，對企業(yè)（或事業(yè)）單位現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，明確進(jìn)一步需求。企業(yè)（或事業(yè)）單位委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)評估其現(xiàn)有的應(yīng)急能力。主要包括以下內(nèi)容：（ 1）企業(yè)（或事業(yè)）單位依據(jù)自身條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應(yīng)急救援隊伍，包括通訊聯(lián)絡(luò)隊、搶險搶修隊、偵檢搶修隊、醫(yī)療救護(hù)隊、應(yīng)急消防隊、治安隊、物資供應(yīng)隊和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊等專業(yè)救援隊伍。（ 2）應(yīng)急救援設(shè)施（備）包括醫(yī)療救護(hù)儀器、藥品、個人防護(hù)裝備

16、器材、消防設(shè)施、堵漏器材、儲罐圍堰、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和應(yīng)急交通工具等，尤其應(yīng)明確企業(yè)（或事業(yè)）單位主體裝置區(qū)和危險物質(zhì)或危險廢物儲存區(qū)（含罐區(qū)）圍堰設(shè)置情況，明確初期雨水收集池、環(huán)境應(yīng)急池、消防水收集系統(tǒng)、備用調(diào)節(jié)水池、排放口與外部水體間的緊急切斷設(shè)施及清、 污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)等配置情況。（ 3）污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置情況，應(yīng)急通信系統(tǒng)、電源、照明等。（ 4）用于應(yīng)急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資， 如活性炭、木屑和石灰等， 有條件的企業(yè)應(yīng)備足、備齊，定置明確，保證現(xiàn)場應(yīng)急處置人員在第一時間內(nèi)啟用；物資儲備能力不足的企業(yè)要明確調(diào)用單位的聯(lián)系方式

17、，且調(diào)用方便、迅速。（ 5）各種保障制度（污染治理設(shè)施運行管理制度、日常環(huán)境監(jiān)測制度、設(shè)備儀器檢查與日常維護(hù)制度、培訓(xùn)制度、演練制度等）。（ 6）企業(yè)（或事業(yè)）單位還應(yīng)明確外部資源及能力，包括：地方政府預(yù)案對企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求等；該地區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)的狀況；環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器及能力；專家咨詢系統(tǒng)；周邊企業(yè)（或事業(yè)）單位互助的方式；請求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量及設(shè)備（清單）；應(yīng)急救援信息咨詢等。7根據(jù)有關(guān)規(guī)定，地方人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以調(diào)用相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位的應(yīng)急救援人員或征用應(yīng)急救援物資，并于事后給予相應(yīng)補(bǔ)償。各相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)積極予以配合。4.5 應(yīng)急

18、預(yù)案編制在風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的環(huán)境事件的類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。4.6 應(yīng)急預(yù)案的評審、發(fā)布與更新應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。評審由企業(yè)（或事業(yè)）單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審是由上級主管部門、相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對預(yù)案進(jìn)行評審。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪?，由單位主要?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，按規(guī)定報有關(guān)部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門、園

19、區(qū)、企業(yè)等。企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部因素（如企業(yè)改、擴(kuò)建項目等情況）和外部環(huán)境的變化及時更新應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行評審發(fā)布并及時備案。4.7 應(yīng)急預(yù)案的實施預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)（或事業(yè)）單位組織落實預(yù)案中的各項工作，進(jìn)一步明確各項職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。5 應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容4.3 總則4.2.3 編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。4.2.4 編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。4.2.5 適用范圍8說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，以及突發(fā)環(huán)境事件的類型、級別。3.16 應(yīng)急預(yù)案體系說

20、明應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。3.17 工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。4.4 基本情況主要闡述企業(yè)（或事業(yè)）單位基本概況、環(huán)境風(fēng)險源基本情況、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查結(jié)果。4.5 環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價主要闡述企業(yè)（或事業(yè)） 單位的環(huán)境風(fēng)險源識別及環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生事件的后果和波及范圍。4.6 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4.2.6 組織體系依據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小和突發(fā)環(huán)境事件危害程度的級別，設(shè)置分級應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急救援指揮部，依據(jù)企業(yè)自身情況，車間可成立二級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)工段可成立三級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。盡可能以組織結(jié)構(gòu)圖的形式將構(gòu)成單位或

21、人員表示出來。4.2.7 指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)5.4.2.1指揮機(jī)構(gòu)組成明確由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部總指揮和副總指揮，環(huán)保、安全、設(shè)備等部門組成指揮部成員單位；車間應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)由車間負(fù)責(zé)人、工藝技術(shù)人員和環(huán)境、安全與健康人員組成；生產(chǎn)工段應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)由工段負(fù)責(zé)人、工藝技術(shù)人員和環(huán)境、安全與健康人員組成。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作職責(zé)。5.4.2.2指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)（ 1）貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣?、上級有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定；（ 2）組織制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；9（ 3）組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；（

22、 4）負(fù)責(zé)應(yīng)急防范設(shè)施（備）（如堵漏器材、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護(hù)器材、救援器材和應(yīng)急交通工具等）的建設(shè)；以及應(yīng)急救援物資，特別是處理泄漏物、 消解和吸收污染物的化學(xué)品物資 （如活性炭、木屑和石灰等）的儲備；（ 5）檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作，督促、協(xié)助有關(guān)部門及時消除有毒有害物質(zhì)的跑、冒、滴、漏；（ 6）負(fù)責(zé)組織預(yù)案的審批與更新（企業(yè)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)審定企業(yè)內(nèi)部各級應(yīng)急預(yù)案） ；（ 7）負(fù)責(zé)組織外部評審；（ 8）批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止；（ 9）確定現(xiàn)場指揮人員；（ 10）協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場有關(guān)工作；（ 11）負(fù)責(zé)應(yīng)急隊伍的調(diào)動和資源配置；（ 12）突發(fā)環(huán)境事件

23、信息的上報及可能受影響區(qū)域的通報工作；（ 13）負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下請求外部救援力量的決策；（ 14）接受上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指令和調(diào)動，協(xié)助事件的處理；配合有關(guān)部門對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、事件調(diào)查、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)；（ 15）負(fù)責(zé)保護(hù)事件現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)；（ 16）有計劃地組織實施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的培訓(xùn)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，向周邊企業(yè)、村落提供本單位有關(guān)危險物質(zhì)特性、救援知識等宣傳材料。在明確企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確總指揮、副總指揮及各成員單位的具體職責(zé)。5.5 預(yù)防與預(yù)警4.7 環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控明確對環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。說明生產(chǎn)工藝的自動監(jiān)測、報警、

24、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)，可燃?xì)怏w、有毒氣體的監(jiān)測報警系統(tǒng)，消防及火災(zāi)報警系統(tǒng)等。4.8 預(yù)警行動10明確事件預(yù)警的條件、方式、方法。3.18 報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式應(yīng)包括以下內(nèi)容：（ 1） 24 小時有效的報警裝置；（ 2） 24 小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；（ 3）運輸危險化學(xué)品、危險廢物的駕駛員、押運員報警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運方聯(lián)系的方式。4.9 信息報告與通報依據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，明確信息報告時限和發(fā)布的程序、內(nèi)容和方式，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（ 1）內(nèi)部報告明確企業(yè)內(nèi)部報告程序，主要包括：24 小時應(yīng)急值守電話、事件信息接收、報告和通報程序。（ 2）信息上報當(dāng)事件已

25、經(jīng)或可能對外環(huán)境造成影響時，明確向上級主管部門和地方人民政府報告事件信息的流程、內(nèi)容和時限。（ 3）信息通報明確向可能受影響的區(qū)域通報事件信息的方式、程序、內(nèi)容。（ 4）事件報告內(nèi)容事件信息報告至少應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的應(yīng)急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式及趨向，可能受影響區(qū)域及采取的措施建議等。（ 5）以表格形式列出上述被報告人及相關(guān)部門、單位的聯(lián)系方式。4.10 應(yīng)急響應(yīng)與措施4.2.8 分級響應(yīng)機(jī)制針對突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、企業(yè)（或事業(yè)）單位內(nèi)部（生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)）控制事態(tài)的能力以及需要

26、調(diào)動的應(yīng)急資源，將企業(yè)（或事業(yè)）單位突發(fā)環(huán)境事件分為不同的等級。根據(jù)事件等級分別制定不同級別的應(yīng)急預(yù)案（如生產(chǎn)工段、11車間、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案），上一級預(yù)案的編制應(yīng)以下一級預(yù)案為基礎(chǔ)，超出企業(yè)應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。并且按照分級響應(yīng)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別，確定不同級別的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開展事件應(yīng)急響應(yīng)。5.7.2 應(yīng)急措施4.11 突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急措施根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，需確定以下內(nèi)容：（ 1）明確切斷污染源的基本方案；（ 2）明確防止污染物向外部擴(kuò)散的設(shè)施、措施及啟動程序；特別是為防止消防廢水

27、和事件廢水進(jìn)入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應(yīng)急池的啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應(yīng)急閥門開合和事件應(yīng)急排污泵啟動的相應(yīng)程序；（ 3）明確減少與消除污染物的技術(shù)方案；（ 4）明確事件處理過程中產(chǎn)生的次生衍生污染（如消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物等，尤其是危險廢物）的消除措施；（ 5）應(yīng)急過程中使用的藥劑及工具（可獲得性說明）；（ 6）應(yīng)急過程中采用的工程技術(shù)說明；（ 7）應(yīng)急過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應(yīng)急方案及操作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案； 事件發(fā)生時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；（ 8）污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施；（ 9）危險區(qū)的隔離：危險區(qū)、安全區(qū)的

28、設(shè)定；事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式；事件現(xiàn)場隔離方法；（ 10）明確事件現(xiàn)場人員清點、撤離的方式及安置地點；（ 11）明確應(yīng)急人員進(jìn)入、撤離事件現(xiàn)場的條件、方法；（ 12）明確人員的救援方式及安全保護(hù)措施；（ 13）明確應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序。4.12 大氣污染事件保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急措施根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，12風(fēng)向和風(fēng)速，需確定以下內(nèi)容：（ 1）結(jié)合自動控制、自動監(jiān)測、檢測報警、緊急切斷及緊急停車等工藝技術(shù)水平，分析事件發(fā)生時危險物質(zhì)的擴(kuò)散速率，選用合適的預(yù)測模式，分析對可能受影響區(qū)域（敏感保護(hù)目標(biāo)）的影響程度；（ 2）可能受影響區(qū)域單位、 社區(qū)人員基

29、本保護(hù)措施和防護(hù)方法；（ 3）可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法；（ 4）緊急避難場所；（ 5）周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法；（ 6）周圍緊急救援站和有毒氣體防護(hù)站的情況。3.19 水污染事件保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急措施根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，河流的流速與流量（或水體的狀況），需確定以下內(nèi)容：（ 1）可能受影響水體及飲用水源地說明；（ 2）消除減少污染物技術(shù)方法的說明；（ 3）其它措施的說明（如其他企業(yè)污染物限排、停排、調(diào)水、污染水體疏導(dǎo)、自來水廠的應(yīng)急措施等）。3.20 受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身條件，依據(jù)事件類型、級別及附近疾病控制與醫(yī)療救

30、治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（ 1）可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車和急救人員；（ 2）地區(qū)應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表；（ 3）根據(jù)化學(xué)品特性和污染方式，明確傷員的分類；（ 4）針對污染物，確定傷員現(xiàn)場治療方案；（ 5）根據(jù)傷員的分類，明確不同類型傷員的醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)；（ 6）現(xiàn)場救護(hù)基本程序，如何建立現(xiàn)場急救站；（ 7）傷員轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案。4.13 應(yīng)急監(jiān)測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測小組或單位所依托的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門應(yīng)迅速組織監(jiān)測人員趕赴事件現(xiàn)場，根據(jù)實際情況，迅速13確定監(jiān)測方案（包括監(jiān)測布點、頻

31、次、項目和方法等），及時開展應(yīng)急監(jiān)測工作， 在盡可能短的時間內(nèi)， 用小型、便攜儀器對污染物種類、濃度、污染范圍及可能的危害做出判斷，以便對事件及時、正確進(jìn)行處理。企業(yè)（或事業(yè)） 單位應(yīng)根據(jù)事件發(fā)生時可能產(chǎn)生的污染物種類和性質(zhì)，配置（或依托其他單位配置）必要的監(jiān)測設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān)測人員。（ 1）明確應(yīng)急監(jiān)測方案；（ 2）明確主要污染物現(xiàn)場及實驗室應(yīng)急監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)；（ 3）明確現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測采用的儀器、藥劑等；（ 4）明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次；（ 5）明確根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對污染物變化趨勢進(jìn)行分析和對污染擴(kuò)散范圍進(jìn)行預(yù)測的方法，適時調(diào)整監(jiān)測方案；（ 6）明確監(jiān)測人員的安全防護(hù)措施；（

32、 7）明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測分工；（ 8）明確應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護(hù)器材、耗材、試劑等日常管理要求。5.7.4 應(yīng)急終止（ 1）明確應(yīng)急終止的條件。事件現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生衍生事件隱患消除后，經(jīng)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束；（ 2）明確應(yīng)急終止的程序；（ 3）明確應(yīng)急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的方案。5.7.5 應(yīng)急終止后的行動（ 1）通知本單位相關(guān)部門、周邊企業(yè)（或事業(yè)）單位、社區(qū)、社會關(guān)注區(qū)及人員事件危險已解除；（ 2）對現(xiàn)場中暴露的工作人員、應(yīng)急行動人員和受污染設(shè)備進(jìn)行清潔凈化；（ 3）事件情況上報事項；（ 4）需向事件調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事

33、項；14（ 5）事件原因、損失調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定；（ 6）應(yīng)急過程評價；（ 7）事件應(yīng)急救援工作總結(jié)報告；（ 8）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修訂；（ 9）維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備。3.21 后期處置4.14 善后處置受災(zāi)人員的安置及損失賠償。組織專家對突發(fā)環(huán)境事件中長期環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出生態(tài)補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。4.15 保險明確企業(yè)（或事業(yè)）單位辦理的相關(guān)責(zé)任險或其他險種。對企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急人員辦理意外傷害保險。3.22 應(yīng)急培訓(xùn)和演練4.2.9 培訓(xùn)依據(jù)對本企業(yè)（或事業(yè)）單位員工、周邊工廠企業(yè)、社區(qū)和村落人員情況的分析結(jié)果，應(yīng)明確如下內(nèi)容：（ 1）應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法；（ 2）應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測人員、運輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；（ 3）員工環(huán)境應(yīng)急基本知識培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；（ 4）外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應(yīng)急基本知識宣傳的內(nèi)容和方法；（ 5）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表。4.2.10演練明確企業(yè) （或事業(yè)）