2017機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)二

1、2017機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)二:為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和提高國(guó)有 資產(chǎn)使用效益，推進(jìn)資產(chǎn)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。 去年6月以來(lái)，中山市財(cái)政局組織全市201個(gè)市屬行政事業(yè)單位開(kāi)展 資產(chǎn)清查，通過(guò)采取建立信息化管理系統(tǒng)，單位自查和重點(diǎn)抽查相結(jié) 合的辦法，全面了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量情況， 取得了四個(gè)方面 的成效。一是通盤(pán)掌握動(dòng)態(tài)情況，為強(qiáng)化資產(chǎn)管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。著重對(duì)通 用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、土地及房屋建筑物等11大類資產(chǎn)進(jìn)行了清查統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示中山市行政事業(yè)單位動(dòng)產(chǎn)類資產(chǎn)總值約 達(dá)19.93億元，其中電子產(chǎn)品及通信設(shè)備約6.9億元

2、，交通運(yùn)輸設(shè)備 約3.8億元，土地及房屋建筑物面積約 2000多萬(wàn)平米。通過(guò)清查基 本摸清了市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，夯實(shí)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn) 管理基礎(chǔ)，也為財(cái)政工作基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)提供實(shí)質(zhì)性支撐。二是突出創(chuàng)新方法手段，為推進(jìn)資產(chǎn)管理改革搭建了平臺(tái)。為確 保資產(chǎn)清查的準(zhǔn)確性和效率，市財(cái)政局專門(mén)為單位開(kāi)發(fā)出集登記、統(tǒng) 計(jì)、處置、審批等功能的行政資產(chǎn)實(shí)時(shí)管理平臺(tái)。各單位可按統(tǒng)一模 式進(jìn)行實(shí)時(shí)資產(chǎn)管理及處置操作，以信息化手段有效地規(guī)范單位資產(chǎn) 處置管理流程，完善統(tǒng)一審批程序，提高資產(chǎn)管理工作效率和質(zhì)量， 為推進(jìn)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化改革搭建了新的平 臺(tái)。三是有效實(shí)現(xiàn)管理聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一

3、步拓展了資產(chǎn)管理內(nèi)涵。資產(chǎn)清查工作中形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為市屬行政事業(yè)單位預(yù)算編審、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)提供了比較可靠的審核依據(jù)， 從而擴(kuò)大了資產(chǎn)管理的內(nèi) 涵和作用，使之成為有效控制支出的重要手段， 并初步實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管 理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值 管理相結(jié)合的良好互動(dòng)局面。四是注重查找存在問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化了資產(chǎn)管理意識(shí)。對(duì)清查過(guò) 程中暴露的，如個(gè)別單位存在較大金額的資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧情況， 個(gè)別部 門(mén)對(duì)日常資產(chǎn)管理重視程度不高、管理手段落后等當(dāng)前市屬行政事業(yè) 單位資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，市財(cái)政部門(mén)采取量化考評(píng)的辦法，利 用召開(kāi)清查工作總結(jié)會(huì)時(shí)機(jī)，以點(diǎn)帶面，對(duì)資產(chǎn)日常管

4、理好的 26個(gè) 單位進(jìn)行表彰，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，明確整改措施，清除資產(chǎn)管理 的思想包袱和誤區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了單位的資產(chǎn)管理意識(shí)。2017機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)三：江西省行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。在省級(jí)，行政事 業(yè)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理由省級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)，行政事業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)由 “江西省行政事業(yè)單位資 產(chǎn)管理中心”承擔(dān)，國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入由省級(jí)財(cái)政部門(mén)非稅收入 征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征管。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)明確了歸口管理部門(mén)， 有 的還成立了專門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，初步形成了協(xié)調(diào)一 致的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系。一、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

5、日趨規(guī)范狠抓制度建設(shè)。先后制定了江西省省級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施暫行辦法、江西省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施暫行辦法、江西省行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法、江西省省直單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法及實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，為實(shí)現(xiàn)行 政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。摸清資產(chǎn)家底。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，依據(jù)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)清查 規(guī)定，省財(cái)政部門(mén)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，制定方案，精心組織，認(rèn)真實(shí)施， 在全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位的共同努力下，完成了全省行政 事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過(guò)清查，進(jìn)一步摸清了全省行政事業(yè)單位 的家底，為進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。強(qiáng)化資產(chǎn)管理。各地、各部門(mén)、單位按照節(jié)約、效能

6、、適用的原 則，合理配置資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置做到年初有預(yù)算統(tǒng)籌安排，購(gòu)置普 遍實(shí)行政府采購(gòu)，使用中加強(qiáng)資產(chǎn)保管核算。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的處置管理， 明確責(zé)任，完善資產(chǎn)審批手續(xù)。2009年從省級(jí)開(kāi)始實(shí)施行政事業(yè)國(guó) 有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，并向市縣推廣延伸，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)國(guó) 有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和有效監(jiān)督。二、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理成效顯著行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入如何進(jìn)行規(guī)范的財(cái)政財(cái)務(wù)管理， 國(guó)家還沒(méi)有規(guī)范化的政策。2004年，雖然財(cái)政部把國(guó)有資產(chǎn)有償使 用收入納入非稅收入管理范圍，但由于這項(xiàng)收入涉及面廣、情況復(fù)雜、 管理難度大，目前全國(guó)還沒(méi)有規(guī)范的管理模式可借鑒。 為了加強(qiáng)國(guó)有 資產(chǎn)有償使用收入

7、的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，江西率先在省直行政事業(yè)單位進(jìn) 行了有益的探索和實(shí)踐，然后向市縣推廣，成效顯著。具體做法主要 表現(xiàn)為“五個(gè)到位”：1 .認(rèn)識(shí)到位。自中央做出“收支兩條線”規(guī)定以來(lái)，省政府先后 制定下發(fā)了江西省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定（省政府55號(hào) 令）、江西省行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理辦法（省政府86號(hào)令）和江西省預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法，并成立了江西省行政事 業(yè)性收費(fèi)收支兩條線工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全 省各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照中央和省委、 省政府的部署，根據(jù)“依法、規(guī)范、 從嚴(yán)”的原則，采取統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)表管 理、統(tǒng)一實(shí)行銀行代收制等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了

8、“收支兩條線”管理 工作。經(jīng)過(guò)這些年的上下協(xié)同努力，全省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基 金、罰沒(méi)收入等非稅收入“收支兩條線”改革進(jìn)展順利，形成了有效 的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，實(shí)行“收支兩條線”管理，有利于提高政府 依法行政水平，有利于理順政府收入分配秩序，有利于從源頭上預(yù)防 和治理腐敗。從“收支兩條線”管理執(zhí)行情況看，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基 金、罰沒(méi)收入執(zhí)行得比較好，但是大部分單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入， 包括現(xiàn)有固定資產(chǎn)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體收入、門(mén)面出租收入等并沒(méi)有納入 “收支兩條線”管理。2004年，財(cái)政部明確規(guī)定：國(guó)有資產(chǎn)有償使 用收入屬于非稅收入管理范圍。為把“收支兩條線”改革推向深入，2004年6月

9、，省財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三部門(mén)聯(lián)合對(duì)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入情況進(jìn)行了全面清理匯總。2005年年初，經(jīng)省政府同意，省財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了江西省省直單 位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法，省財(cái)政部門(mén)還專門(mén)出臺(tái)了 該辦法的實(shí)施細(xì)則。將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入納入到財(cái)政專戶管理， 是新時(shí)期、新階段深化“收支兩條線”改革的重點(diǎn)工作，是進(jìn)一步加 強(qiáng)財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的內(nèi)在要求。應(yīng)該說(shuō)，抓這項(xiàng)工作具備良 好的條件：前些年全省“收支兩條線”管理工作已取得的成效，奠定 了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，注入了強(qiáng)勁的 動(dòng)力；規(guī)范合理、切實(shí)可行的政策規(guī)定，提供了有力的保障；紀(jì)檢監(jiān)察、 審計(jì)部門(mén)的密切配合，優(yōu)化了工作的環(huán)境。因此，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一 到中央“收支兩條線”的規(guī)定上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求 上來(lái)，積極主動(dòng)、扎實(shí)有效、堅(jiān)定不移地做好省直行政事業(yè)單位國(guó)有 資產(chǎn)有償使用收入管理工作，時(shí)機(jī)成熟，非常必要。2 .政策到位。省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理是一 項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要以嚴(yán)格的要求、嚴(yán)格的責(zé)任、嚴(yán)格的措施, 把省直單位門(mén)