PPP各種模式優(yōu)缺點對比

1、ppp類主要特征適用范圍ppp各種模式優(yōu)缺點對比缺點民營方提供專業(yè)技 術服務政府擁有項目資產(chǎn) 所有權政府負責為項目融 資政府需承擔所有風公用事業(yè)的一些特殊服務項目, 果公路收費、抄表、垃圾收集、 潔等服務項目政府獲益于民宮方的業(yè)服務如潛在的節(jié)約成本清提高服務的質量政府擁有所有權政府仍承擔投資、運 營等大部分責任服務分割進行外包， 也可能增加成本尸營和隹護協(xié)期限幾個月？ 5年民宮方運宮和維護 公共設施政府擁有項目資產(chǎn)所有權政府擁有項目資產(chǎn) 所有權將運營風險轉移給 民營方政府的許多服務，如水廠、污水處 理；垃圾處理；道路的維護；公園 的維護；景觀的維護；停車 場等 等，都可以采用這種方式潛在的服務

2、質量與運效率提高節(jié)約成本提高服務的質量政府擁有所有權政府需承擔融資、建設風險、商業(yè)風公眾不同意外包一旦民營部門毀約， 那么在進入服務的成 本則很大存在著削弱所有者控 制的可能及降低了對 公眾的需求變化的反 應力的可能設計? 建設根據(jù)協(xié)議，將公共 設施的設計建造交 給民營機構政府擁有項目資產(chǎn) 所有權政府負責為項目融 資政府負責設施的運 營和管理該模式主要目的在適用于運營過程比較簡單的資本 項 目適用于政府主管部門必須發(fā)揮運 營 作用的資本項目大多數(shù)公共基礎設施和建設項目5包括道路、高速公路、水和 污 水處理廠、排水和灌溉系統(tǒng)等以及 其他政府設施都可以運用這 種形式轉移了項目的設計及 造風險能夠利

3、用民營部門的 驗有利于加快項目建造 進度存在著創(chuàng)新和降低成 的可能降低所有者的控制權建有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突經(jīng)可能增大項目運作 過程的風險的激勵作用有限，難以保證商務機時采用項本目全生命周期的 成本 計算方法承包經(jīng)于轉移項目設計及 建造方面的風險民營合作設計、建 設，并且在一段時 期內負責項目的運政府擁有項目資產(chǎn) 所有權該模式除轉移了設 計及建造風險之 外，同時也轉移項 目的運營風險適用于運營過程重要，運營責任重 大的項目。因此政府希望擁有 所有 權，但是又希望從私人的建設和運 營中獲取利益這種形式也適用于大多數(shù)公共設施 的建設和運營。大多數(shù)公共設施的 建設和運營。大多數(shù)公共基礎設施

4、和建設項目，包括水和污水處理 廠、垃圾處理、體育場館 等已經(jīng)其 他政府設施都可以運用這種形式轉移了項目的設計、造及運營風險有利于加快項目的建較圖的運營和維持成 本可能抵消較低的資 本成本建政府對設施運營的 控 制權降低政府可能面臨融資的造進度風險運營的責任可以強化 設的質量建有可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突風險的轉移使得全生 命合同結構較為復雜, 周期成本計算方法得到合同的達成需要較應用推動適應機構創(chuàng)新以 提 高資金的價值及收益項目運營及維護的質量 得到提高得以從整體角度全盤 考 慮協(xié)議條款，建立協(xié)議 體系政府部門得以專注于 政府的核心職責時間要求建立合同管理 項目運營監(jiān)管體系如運營者運營不利

5、, 公共部門需重新介 項目運營，增加了 本無法吸引足夠的私 資金，需要政府部 進行長期融資租賃口政府保留對公共基 礎設施的所有權和 適當?shù)目刂迫珯嗝駹I方租賃市政設 施，地方政府獲得 穩(wěn)定的現(xiàn)金流轉移了運營和商業(yè) 風險民營方還要承擔項 目改擴建的融資風改善運營的效率減少政府對服務或者 基礎設施控制的可能期限5? 15年民營方特許期完成 對已有設施的擴適用于政府設施有獨立的現(xiàn)金 流5 如交通項目、稅務項目5政府所具 有服務的要求，而無力投資和提供 服務的情形租賃的支出可能低于 債務的成本具有形成；依照績效 付費'；的租賃以較低 的成本向公民提供服務雙方都有得到和增加收 入的機會在租賃交易過

6、程中， 資產(chǎn)評估難度大減稅的作用租賃合同難以將未來 的設施更新包括進去可能帶來設施的修理 維護不當，尤其是接 近于項目租賃期滿大多數(shù)公共設施和公共娛樂設施 可以采用這種形式都 政府不用為公共設施 的由于以后設施的更 新擴建和更新提供資不包括在契約中5體工程建、運營“轉移政府擁有項目資產(chǎn)所有權民營合作者負責為 項目融資轉移了運營風險民營方要承擔改擴 建的融資風險某一現(xiàn)存的公共設 施的所有權轉移到 改善和擴建此設施 的私人合作者的手 中轉讓?轉讓設施的所有權和經(jīng) 營權在一段時間內 歸私人合作者，直 到其收回投資并得 到合理的回報在特許經(jīng)營期滿 后，所有權轉讓給 政府，轉移了運營 風險適用于大部分基

7、礎設施和其他公 設施民營方還要承擔項 目改擴建的融資風金上的投入融資風險由私人合作 者承擔能夠利用民營部門的 驗政府米購的彈性化建設速度和效率的提高如果與私人合作者的契 約得到良好的履行的話 政府能夠對標準和績效 進行一定的控制而且不 承擔所有和經(jīng)營的成本資產(chǎn)的轉移能夠降低府經(jīng)營的成本私人部門能夠保證施 設和經(jīng)營的效率能夠利用私人資本進這便為以后設施的建 設和運營帶來困難變更契約可能增進成 本和費用政府需要比較復雜的 契約管理程序在私人合作者破產(chǎn)或 者經(jīng)營績效不佳的情 況下，要替代其存在困難在將來，存在著政府 重新成為一項公告設 施提供者的可能建公共部門的工作人員 也可能因為暫時的民 營化而失

8、業(yè)，在民營 行化的過程中也可能出公告設施的建設和經(jīng)營現(xiàn)其他勞動問題建設轉讓?民營合作者投資興 建公告設施和運營政府擁有項目資產(chǎn) 所有權政府將設施租賃給 民營合作者大部分的公共設施都適用于這種模民營合作者負責為 項目融資轉移建設風險、融資風險、運營風險政府能夠從私人部門建 設的專業(yè)經(jīng)驗中得到益 處公共部門能夠從私人 的 經(jīng)驗中得到益處并 且節(jié) 約成本公共部門能夠保持對 服 務水準和績效的標準政 府可以終止契約政府還可以建設、設計 和運營的成本與建設-經(jīng)營-轉讓模如果出現(xiàn)破產(chǎn)和績效 的欺詐問題，要替代 私人合作者或者終止 協(xié)議，會遇到一此困 難和麻煩由于民間資本的逐利 性較強，政府的購買 成本也相

9、對較高，因 此，對于解決財政困 難多發(fā)揮的作用也是 有限的式相比，這種模式可以 避免法律、管制和民事 責任問題建設-55客？或建設所有-經(jīng)營？轉讓民營機構負責公共 設施的設計、建 造。運營及融資民營方在特許期內 擁有資產(chǎn)所有權， 并通過政府提供的 補貼收回成本在特許經(jīng)營期滿 后，所有權轉讓給 政府民營合作者負責為 項目融資該模式的主要目的 在引入、利用私人 資本，并轉移項目 的設計、建造及運 營風險根據(jù)不同的權限劃 分及組合有多重不 司的形式持許權與一般特許模式基 本相同，唯一不同 的是從政府部門得 到排他性的特許 權，通過向使用者 收費收回成本具有BOT莫式的一般 優(yōu)點對私人資本有較大吸引

10、力適用于運營過程重要，運營責任 大的項目尤其適用于道路、污水及垃圾處 項B適用于可對使用者進行收費的項尤其適用于高速公路、污水及燃 項B較易進行債務融資 重項目成本相對穩(wěn)定，更 易預見極有可能加快項目建設 的進程更多的風險轉移大大刺 激了私營機構采用全項 目生命周期的成本計算 方法具備般特許模式的一般 優(yōu)點采用了使用者付費原則能夠最大限度地使用私 人部門的財務資源有可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突設施可能在經(jīng)營和管 理的成本上漲時，轉 讓給政府政府可能喪失對資本 建設和運營對控制權與以上模式相比，合 同結構更為復雜，合 同的達成需要更多時 間要求建立合同管理及 項目運營監(jiān)管體系如運營者運營不利，

11、公共部門需重新介 入 項目運營，增加了成 本可能要求資金擔保需要靈活可變的管 理 體系具備般模式的缺占八、部分項目可能不符合 政治上的要求私人部門有權決定收 費上的標準，而政府 則無權，除非政府持許權項目主要目的在于 根據(jù)使用者付費原 則，應用私人資 本，并轉移項目的 設計、建造、運營 風險所有項目啟動時所遇到 的問題都由私人部門來 解決增大了需求風險轉移的 程度，并且提高了第三 方的收益由于私人部門決定使 用者付費的水平，因 此使用者付的費用可 能高于政府控制時的 費用要求提供幾種選擇在特許經(jīng)營期滿 后，所有權轉讓給 政府的經(jīng)營方案并進行高 校管理，如不同的運 輸路線，不同的垃圾 處理方法政

12、府和民營合作者 共同出資投資者通過持股擁 有設施，通過選舉 任命重事會成貝對合資新設施的運作進行管適用于地方發(fā)展有重要作用的戰(zhàn) 略 性項目、對公共利益有重要影 響的 項目，水管網(wǎng)建設、通信網(wǎng) 等、軌 道交通網(wǎng)等政府一般處于控股地位能夠利用民營部門的技 術政府能夠從私人的建設 和經(jīng)營中得到經(jīng)驗能夠利用私人資本進行 公告設施的建設和經(jīng)營經(jīng)營的風險由雙方共同 部門承擔政府需要付出一定的 資金政府控股有可能影響 經(jīng)營效率政府與民營方共同 承擔各種風險政府將現(xiàn)有設施的 一部分所有權轉讓 給民營合作者持有投權轉政府一般處于控股讓 地位能夠利用民營部門的技 術政府與民營共同承擔各種風險適用于政府需要保持一定

13、控制的項 目政府能夠從私人的建設 和經(jīng)營中得到經(jīng)營能夠利用私人資本進行 公共設施的建設和經(jīng)營政府控制有可能影響 經(jīng)營效率經(jīng)營的風險由雙方共同 部門承擔政府能夠得到資金政府可能事實上喪失 設施的實際控制權購買-私人合作者購買現(xiàn) 有設施政府不用為設施的更 投資存在著評估資產(chǎn)價值 的困難擴建?W-*55宮民營部門擁有資產(chǎn) 所有權大多數(shù)能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流量的公共 基礎設施，如電力、燃氣、污 水處 理、機場、停車場、體育場 館等民營方承擔項目的 所有風險雙方都有得到和增加收 入的機會遂于使用者而言，設施 的更新能夠使服務的質 量得到改善即使設施已經(jīng)出售給 私人合作者，失敗的 風險依然是存在的， 政府仍然可能服務或 者設施的提供者設施建設和經(jīng)營的效 也能夠得到提高率此外，由于設施未來 十更新的成本沒有寫在契約中，這便對以后 的工作帶來麻煩和困難公共部門不介入公共設 施的建設或者經(jīng)營與民營合作者建設、融資、擁有和 經(jīng)營新的設施建設-民營合作者一般要百匚后 承擔的責任所有-什民營部門擁有資產(chǎn)經(jīng)營所有權民營方承擔項目的 所有風險通常是運營成本相對較大、項目規(guī) 模相對較小、對公共利益影響 也不 大