從糧價上漲審視糧食安全

1、從糧價上漲審視糧食安全近一個時期國際糧價漲速過快引起全球廣泛關(guān)注。我國作為世界第一人口大國，雖然較好地抑制了糧價過快上漲，但對國家糧食安全的隱憂成為社會議論的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)審慎應(yīng)對糧價上漲，才能從根本上確保國家糧食安全。 糧價上漲并不可怕 受諸多因素影響，農(nóng)民種糧積極性呈下降之勢。其根本原因在于，糧價低而糧食生產(chǎn)成本不斷上升，種糧收益差。據(jù)我們調(diào)查，在湖南，*年，早稻生產(chǎn)成本達(dá)到了每擔(dān)元，中稻生產(chǎn)成本每擔(dān)達(dá)到了元，晚稻生產(chǎn)成本每擔(dān)在元左右。在上市收購?fù)?，每?dān)利潤在元左右，農(nóng)民種一畝田利潤在元左右，產(chǎn)量低的可能還要虧本。毋庸置疑，糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策推行之初，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，

2、但近些年糧食生產(chǎn)直補(bǔ)的功效已被農(nóng)資漲價所淹沒，加上糧價過低，收益與勞動成本的不對稱，農(nóng)民除滿足自我口糧需求外，不愿多種，現(xiàn)在種一季稻的農(nóng)戶越來越多，拋荒現(xiàn)象有增無減。 糧食安全首要取決于農(nóng)民提供糧食的商品量，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性尤為重要，而農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來維護(hù)。應(yīng)該說，糧價上漲對農(nóng)民絕對是利好消息，把糧食價格放開，給糧食合理的市場價格，才是對農(nóng)民最大的補(bǔ)貼。政府千方百計(jì)希望農(nóng)民增收，而農(nóng)民有了增收的機(jī)會，何不就勢讓農(nóng)民得利呢？政府為了調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這一政策導(dǎo)向是正確的。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)畢竟是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段也是弱勢產(chǎn)業(yè)。筆者想說的是，在市場經(jīng)濟(jì)條

3、件下，所采用的方式不同，激勵效果就會大不一樣。就算是給農(nóng)民補(bǔ)貼，也不能簡單地按田畝數(shù)量補(bǔ)貼，而應(yīng)該按提供糧食的商品量補(bǔ)貼才合理。 糧價適度上漲，對工作在城市里的高中收入群體的影響，其實(shí)微不足道。真正需要政府照顧的，是低收入群體。只要低收入群體生活水平不下降，糧食漲價就無傷大局。面對糧價上漲，政府最應(yīng)該作為的是補(bǔ)貼低收入群體。政府不應(yīng)該、也沒必要以犧牲農(nóng)民的利益為代價，給高中收入者額外福利。那樣，看似公平，卻有違公平分配原則。 現(xiàn)代糧食安全概念，不光指糧食生產(chǎn)能力和流通能力，也包含糧食質(zhì)量安全和消費(fèi)者足夠的購買能力。在某種意義上，消費(fèi)安全關(guān)系著人們的消費(fèi)心理預(yù)期和社會穩(wěn)定。在市場競爭中，一部分弱

4、勢群體享有基本生活保障是他們應(yīng)有的權(quán)利，也是社會應(yīng)盡的義務(wù)。公共財(cái)政理應(yīng)為他們埋單。建立糧價關(guān)聯(lián)機(jī)制，隨著糧價波動，補(bǔ)貼水漲船高。這不僅可以解決低收入群體的生活壓力，還能穩(wěn)定他們的消費(fèi)心理預(yù)期，避免搶購、囤積，更有利于糧價走勢平穩(wěn)，確保糧食市場信號的真實(shí)性。 市場調(diào)控糧價更安全 有人認(rèn)為，當(dāng)前上漲主要是食品價格上漲造成的，而食品價格上漲又是糧食價格上漲惹的禍，因?yàn)榧Z食是食品之源。自然，打壓糧價就成為控制、抑制通貨膨脹的主要手段。筆者感覺這有失公允。糧食漲價，很多人會不適應(yīng)。但不適應(yīng)，并不意味著糧價不能漲，市場供求規(guī)律決定著誰該漲誰不該漲。過去糧食過剩，價格下跌，農(nóng)民吃虧；如今受國際行情影響，價

5、格上漲，剛剛抬頭，就喊打壓。換位思考，這公平嗎？ 面對糧價上漲，國內(nèi)最熟悉的方法就是靠動用儲備來調(diào)控糧價。其實(shí)，一定規(guī)模的糧食儲備是確保國家糧食安全的重要手段，不僅應(yīng)對大的自然災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)是必需的，還可以起到戰(zhàn)略調(diào)節(jié)作用。但是，把運(yùn)用儲備作為調(diào)控糧價的杠桿反倒可能危及糧食安全。 目前我國條塊分割的糧食儲備體制，不僅難以形成統(tǒng)一監(jiān)管，而且容易各唱各的調(diào)，各吹各的號，使一些雜音干擾市場信號，造成人們難以認(rèn)清市場真實(shí)面貌。是多了還是少了，誰也說不清。特別是輪儲糧和托市糧的拋售，如果時機(jī)選擇不當(dāng)，在一定程度上會人為造成供求失衡。扭曲的價格信息就有可能誤導(dǎo)糧食生產(chǎn)。當(dāng)市場糧價偏低時，拋售輪儲糧和托

6、市糧，更會造成糧價走低，直接打擊農(nóng)民種糧積極性。當(dāng)市場糧價偏高時，拋售輪儲糧和托市糧，雖可以平抑糧價上漲勢頭，但給市場的信號似乎是糧食供應(yīng)充足，農(nóng)民會誤認(rèn)為糧食根本就不缺，種糧的積極性也就不可能高。要知道，缺失生產(chǎn)能力就沒有根本意義上的糧食安全。 糧食這一特殊商品，其價格到底是由政府決定還是完全由市場形成？按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)與價格之間能自然建構(gòu)起一種負(fù)反饋的自調(diào)節(jié)機(jī)制。價格漲引起生產(chǎn)增長，生產(chǎn)增長導(dǎo)致價格落，價格落生產(chǎn)會落，生產(chǎn)落價格會重新漲。這個動態(tài)機(jī)制會使得市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)與需求相平衡，價格向著生產(chǎn)者最大盈利與消費(fèi)者最小支出的平衡方向不斷調(diào)整和發(fā)展。這種調(diào)節(jié)在局部和時段上可

7、能會有一定偏差，但長期發(fā)展中是任何手段也替代不了的。因此，把本該由市場說話的價格問題交給市場來定，讓市場調(diào)節(jié)出糧食供求“緊平衡”的效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全。 糧食消費(fèi)要走出誤區(qū) 糧食轉(zhuǎn)化能有效利用資源，充分滿足消費(fèi)需要，對維護(hù)糧食安全起著積極作用。但多樣化的消費(fèi)取向又給糧食安全賦予了新要求。在糧食轉(zhuǎn)化問題上，當(dāng)前不同程度地存在著一些誤區(qū)。 過機(jī)轉(zhuǎn)化。通過機(jī)械加工，豐富品種，提高品質(zhì)，使精細(xì)化越來越高。而加工越精，營養(yǎng)成分就損失越多。過分精細(xì)食品的攝入改變了人們的生理機(jī)能，使人們適應(yīng)環(huán)境的能力變?nèi)?，體質(zhì)反倒越來越差。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，人們又往往不節(jié)制地追求糧食深加工。一方面加工需要增加成本，從而帶來

8、價格上揚(yáng)，另一方面，低收入消費(fèi)者又缺乏購買能力。當(dāng)前國際上最突出的特點(diǎn)是加工食品豐富而原糧短缺，二者的矛盾加劇。 過腹轉(zhuǎn)化。通過養(yǎng)殖業(yè)，使糧食轉(zhuǎn)化為肉食和動物奶，這在一定程度上提高了人們生活質(zhì)量。但問題是，一方面，對肉奶制品的過分依賴，導(dǎo)致富貴病越來越多，危害人類健康，增加巨大的醫(yī)療成本，另一方面，養(yǎng)殖業(yè)特別是工業(yè)化圈養(yǎng)，看來似乎是節(jié)約了耕地，但對耕地和水資源的掠奪遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植業(yè)本身的代價?，F(xiàn)階段，由于工業(yè)化養(yǎng)殖過分膨脹，我們在玉米等品種上對國際市場依賴度較高的現(xiàn)實(shí)是難以改變的，過分依賴國際市場潛伏著巨大風(fēng)險。同時，在一些地區(qū)，對自然生態(tài)的破壞也是毀滅性的。因此，保持膳食結(jié)構(gòu)均衡的消費(fèi)取向，對糧食安全極為重要。 生物轉(zhuǎn)化。通過生物工程，使糧食轉(zhuǎn)化為生物能源，這對節(jié)約不可再生資源緩解能源危機(jī)起著輔助作用。但新一輪世界糧食危機(jī)給生物能源敲起了警鐘，用糧食開發(fā)生物能源是否代價太大了？尤其對于我們這樣一個人口大國來說，用糧食制作生物能源，應(yīng)堅(jiān)決叫停。 此外，替代消費(fèi)也是我們要關(guān)注的傾向。越來越多的人，從美容保健的角度出發(fā)，追求用果蔬代替主食，雖然直接節(jié)約了糧食消耗，但這不僅對自身造成傷害，而且經(jīng)濟(jì)作物占用耕地對土地性質(zhì)的改變是不可逆轉(zhuǎn)的。用基本農(nóng)田開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物理應(yīng)慎重。