中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)―中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎-最新文檔

1、中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)一中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎一、引言中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 2013年9月27日正式掛牌， 集中體現(xiàn)主動(dòng)開(kāi)放、制度創(chuàng)新和較強(qiáng)的示范性。區(qū)域面積為28.78 平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、外高橋物流園區(qū)、洋山保稅 港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是在上海綜合保稅基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)的全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這次轉(zhuǎn)型并非僅僅名稱(chēng)的變更，也不是簡(jiǎn)單歸并，而是建立一個(gè)法制化、國(guó)際 化的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能決定了改革的重點(diǎn)是 關(guān)境內(nèi)的公平，即準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單。 上海自貿(mào)區(qū)的改 革主要聚焦六大領(lǐng)域：金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專(zhuān)業(yè)、文化、社會(huì)。上海自貿(mào)區(qū)將在上述各方面進(jìn)

2、行先行先試，為全國(guó)進(jìn)一步深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)新一屆政府順應(yīng)全球經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，積極探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新路徑， 用開(kāi)放倒 逼改革的重大舉措，有助于培育我國(guó)面向全球的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)群 落，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，成為拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)就是以開(kāi)放倒逼改革，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 首先貿(mào)易便利化優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境， 以競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展， 倒逼 市場(chǎng)準(zhǔn)入限制改革；其次投資自由化將加快政府職能轉(zhuǎn)變，以備案制代替核準(zhǔn)制，簡(jiǎn)化審批程序，倒逼行政審批體制改革；最后 匯率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目逐步開(kāi)放，倒逼金融體制改革。因此自貿(mào)區(qū)建設(shè)將

3、會(huì)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版， 為我國(guó)諸多領(lǐng)域帶來(lái)新的發(fā)展 機(jī)遇，尤其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）政府管理方式自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變， 改革創(chuàng)新政府的管理 方式。上海自貿(mào)區(qū)積極探索建立于國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體 系相適應(yīng)的行政管理體系， 必須推進(jìn)政府管理方式的改革， 自貿(mào) 區(qū)由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，同時(shí)自貿(mào)區(qū)建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高行政透明度，考慮在區(qū)內(nèi)將質(zhì)檢工 商等所有市場(chǎng)行政管理職能匯總在一個(gè)機(jī)構(gòu)，“一行三會(huì)”也可能并在一個(gè)金管局，建立一 口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù) 模式，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的協(xié)同管理機(jī)制， 這也是理清市場(chǎng)和政府最 優(yōu)邊界的最新嘗試。（二）貿(mào)易首先自

4、貿(mào)區(qū)實(shí)施“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)，二線(xiàn)安全高效管住， 區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，在通關(guān)制度上改革現(xiàn)行的“先中報(bào)，后入?yún)^(qū)”監(jiān)管模式，建立艙單預(yù)申報(bào)管理制度， 允許“先入?yún)^(qū)，再中報(bào)”，同時(shí)逐步取消種種貿(mào)易壁壘，這些措 施都將進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其次，我國(guó)目前的服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，逐步放開(kāi)服務(wù) 貿(mào)易管制之后，將有利于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易平衡發(fā)展， 同時(shí)負(fù)面清單 的實(shí)施將會(huì)引入適度競(jìng)爭(zhēng)， 優(yōu)化國(guó)內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織， 提高服務(wù) 企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，上海自貿(mào)區(qū)將帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易的新格局，有利于助推上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心的建設(shè)。（三）航運(yùn)集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例是衡量樞紐港地位的重要

5、因素之一， 2012年上海港國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量比例僅為 5%新加坡、香港和釜山 則分別為85% 60%F口 45%上海自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi) 轉(zhuǎn)口貿(mào)易的增加和監(jiān)管的高效便捷都有助于促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā) 展，提升上海港的集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)能力，因此自貿(mào)區(qū)有利于促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。同時(shí)自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)， 對(duì)單機(jī)、單船子公司的 設(shè)立沒(méi)有最低注冊(cè)資本限制，這些高端航運(yùn)服務(wù)的發(fā)展，延伸港 口產(chǎn)業(yè)鏈，另外自貿(mào)區(qū)將帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 也會(huì)帶動(dòng)港口產(chǎn)業(yè)的 升級(jí)，未來(lái)可能向保險(xiǎn)、租賃、航運(yùn)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)上海國(guó)際 航運(yùn)中心的地位。（四）金融自貿(mào)區(qū)旨在進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)， 培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和 功能，加快提

6、升我國(guó)在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位， 這必將為金融 機(jī)構(gòu)帶來(lái)更多機(jī)遇，金融產(chǎn)品會(huì)有更多的創(chuàng)新空間， 尤其是資金 結(jié)算類(lèi)產(chǎn)品和融資類(lèi)產(chǎn)品，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)的客戶(hù)群也會(huì)更加多元化，理財(cái)服務(wù)也將更加豐富自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展目標(biāo)就是推動(dòng)上海金融中心建設(shè)，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，因此金融改革目前設(shè)計(jì)主要確定在利率市場(chǎng)化、外匯管理體制和資本項(xiàng)目可兌換幾個(gè)方向， 這些措施首先可以降低企 業(yè)的融資成本，更有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，更多的企業(yè)可 以利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)開(kāi)展全球性并購(gòu)；同時(shí)自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)關(guān)于資金池和結(jié)算中心能夠提供更好的服務(wù)， 這對(duì)于上海打造真正的跨 國(guó)公司、集團(tuán)企業(yè)的資金中心意義十分重大。三、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)自貿(mào)區(qū)最大

7、的挑戰(zhàn)是來(lái)自對(duì)資本的管控，如何防止資金空 轉(zhuǎn)、套利和投機(jī)行為。資金成本的差異和自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策，將 吸引境內(nèi)外大量資金匯集而來(lái)，形成龐大的資金池和利率洼地， 對(duì)此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)必須加強(qiáng)防范， 在一線(xiàn)放開(kāi)的同時(shí)，如何有效的 管制二線(xiàn)，將挑戰(zhàn)自貿(mào)區(qū)政府的監(jiān)管能力。其次是對(duì)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理的挑戰(zhàn)。 首先在利率市場(chǎng)化的條 件下，當(dāng)貸款利率低于銀行資金拆入成本， 銀行將面臨利差損失； 同時(shí)銀行若沒(méi)有匯率掉期、 貨幣互換產(chǎn)品等轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制， 也將 面臨匯率風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是可能會(huì)有信用風(fēng)險(xiǎn)， 在國(guó)際金融危機(jī) 沖擊下可能帶來(lái)的是大量信貸壞賬與交易對(duì)手償付違約。除此之外，對(duì)銀行業(yè)來(lái)說(shuō)貿(mào)易便利化是很重要的一個(gè)挑戰(zhàn)，既

8、要識(shí)別投機(jī)，為真實(shí)貿(mào)易提供服務(wù)，同時(shí)還需要事中、事后監(jiān)管，這對(duì)銀 行提出了非常高的要求。如何有效管理離岸客戶(hù)，如何評(píng)估企業(yè) 的信用風(fēng)險(xiǎn)，這些對(duì)銀行業(yè)來(lái)說(shuō)都是新的挑戰(zhàn)。有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)必須建立完善的金融監(jiān)管體系，包括金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部積極轉(zhuǎn)型，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防 控能力，同時(shí)健全政府的監(jiān)管體系。 更重要的是如何在有效防范 風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)改革之間取得平衡， 過(guò)松或過(guò)緊的監(jiān)管都有可能使自 貿(mào)區(qū)便失去了 “試驗(yàn)田”的意義。為此監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出“審慎監(jiān) 管”，除了對(duì)區(qū)內(nèi)銀行有嚴(yán)格的資質(zhì)要求外，還會(huì)根據(jù)區(qū)內(nèi)銀行的實(shí)際情況對(duì)存貸比、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)管理等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。另外 還會(huì)針對(duì)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融活動(dòng)的特色

9、建立監(jiān)測(cè)報(bào)表體系，同時(shí)對(duì)于這些報(bào)表的內(nèi)容、報(bào)送的頻率和監(jiān)測(cè)的頻度都會(huì)作適當(dāng)?shù)陌才?和調(diào)整，以便更好地推動(dòng)區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行做好風(fēng)險(xiǎn)管理。更大的開(kāi)放意味著運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的抬升，區(qū)域內(nèi)將試行人民幣資本項(xiàng)目的開(kāi)放，是否能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資本轉(zhuǎn)移、套利等行為，從而防 止金融失序，是對(duì)監(jiān)管者很大的挑戰(zhàn)； 更多的轉(zhuǎn)變意味著管理空 白領(lǐng)域需要及時(shí)跟進(jìn)，事先審核制度的逐漸淡化，需要事中、事 后監(jiān)管手段豐富起來(lái)，成熟起來(lái)，市場(chǎng)才能“放得了”，又“管 得好”。而更多的整合意味著監(jiān)管模式要不斷地創(chuàng)新，才能真正將這塊“試驗(yàn)田”打造成具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣自由兌換、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。綜上所述此次的28.78平方公里的熱土只是起點(diǎn)，這需要一