北京門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)

1、北京市門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)汛期災害防御預案清水鎮(zhèn)防汛指揮部二一七年六月清水鎮(zhèn) 2017年汛期災害防御預案1 總 則1.1編制目的汛期災害是指山區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災害。清水鎮(zhèn)為有效防御汛期災害，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，做到有計劃、有準備地防御汛期災害，避免群死群傷事件發(fā)生，特制定本預案。1.2編制依據(jù)法律、法規(guī)（ 1）中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、地質(zhì)災害防治條例、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國河道管理條例等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。（ 2）北京市實施（中華人民共和國防洪法辦法、北京市實施中華人民共和國水土保持法辦法、北京市

2、河道管理條例實施辦法等北京市人民政府頒布的法規(guī)、條例。經(jīng)過批準的國家、市、縣汛期災害防治規(guī)劃報告和地質(zhì)災害防治規(guī)劃報告等(1) 全國汛期災害防治規(guī)劃(2) 全國地質(zhì)災害防治規(guī)劃(3) 北京市汛期災害防治規(guī)劃(4) 地方防汛工作方案、預案、汛期災害防治方案等(5) 有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標準。1.3編制原則(1) 堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；(2) 貫徹安全第一，常備不懈，以預防為主，防、搶、救相結(jié)合；(3) 落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術(shù)人員責任制和崗位責任制；(4) 因地制宜，具有實用性和可操作性。1.4 指導思想我鎮(zhèn)防汛工作的指導思

3、想是：堅持“安全第一、預防為主，立足于防大汛、抗大洪，認真抓好“七包”、“七落實”、即：區(qū)干部包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶、黨員包群眾、單位包職工、教師包學生、景區(qū)包游客；落實轉(zhuǎn)移地點、轉(zhuǎn)移路線、搶險隊伍、報警人員、報警信號、避險設(shè)施、老弱病殘等提前轉(zhuǎn)移等措施。防汛措施和層級責任制，做到防患于未然，確保安全度汛和人民生命財產(chǎn)安全。1.5適用范圍本預案適用于門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)汛期災害的預防和應急處置。本預案是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的汛期災害所預先制定的防御方案、對策和措施，是清水鎮(zhèn)實施指揮決策和防御調(diào)度、搶險救災的依據(jù)。1.6預案執(zhí)行與修訂本預案自批準之日起執(zhí)行，應根據(jù)本地

4、區(qū)汛期災害防御情況適時修訂。2 基本情況2.1自然概況水系分布清水鎮(zhèn)總面積 339 平方公里，是門頭溝區(qū)西部最邊遠的山區(qū)鎮(zhèn)，有32 個行政村 ,百分之九十一的村莊座落在坡腳和溝道兩旁。共6493 戶，11086 口人，包括四大溝域， 即：靈山溝域 ：包括杜家莊、張家莊、齊家莊、雙塘澗、天河水、勝利、小龍門、洪水口、江水河、上清水、下清水、椴木溝、田寺。溝道比較長，絕大部分的村莊的植被覆蓋比較好，只有江水河村由于常年的干旱少雨，草場已有大面積的塊狀和鱗片的重度侵蝕，是山洪易泛濫的村莊；田寺溝域上游易發(fā)生泥石流、 滑坡等自然災害。 百花山溝域 ：包括梁家鋪、塔河、龍王、黃安、黃塔、黃安坨、八畝堰、

5、簡昌、艾峪、雙澗子、張家鋪；溝道比較短、陡，雖然上游的植被比較好，但該溝是個小雨小流、大雨大流的溝道，是個山洪易發(fā)的溝道； 達摩溝溝域 ：包括：達么莊、上達么、洪水峪、西達么；溝道短、窄、陡，是清水鎮(zhèn)的原煤礦開采區(qū)，現(xiàn)溝道的上游囤積著大量的礦渣，直接影響溝道行洪，是個山洪、泥石流易發(fā)區(qū)。 龍門澗溝域 ：包括上清水村的一部分、梁家莊、臺上、李家莊、燕家臺、舊椴木溝；溝道比較長，是個上陡下緩的溝道，其上游易發(fā)洪水。以上四大溝域?qū)儆蓝ê拥闹Я髑逅恿饔?。地形地質(zhì)清水鎮(zhèn)地形地貌為石質(zhì)山區(qū)，主要基巖為石灰?guī)r、砂頁巖，由于近年來開展封山育林、人工種草、小流域治理等工作，使生態(tài)環(huán)境得到大為改善，水土流失程度

6、較輕。2.2經(jīng)濟社會情況行政區(qū)劃門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)地處我市西部深山區(qū)， 毗鄰河北省淶水、 涿鹿、懷來三縣，是北京市城市整體規(guī)劃西部生態(tài)帶腹地，也是我市西部最邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“京西邊陲”之稱?？偯娣e339 平方公里，轄32 個行政村，總戶數(shù) 6493 戶，總?cè)丝?11086 人，其中常住戶 5698 戶，常住人口 9653 人（數(shù)據(jù)截止至 2016 年 12 月 31 日）。著名的靈山、百花山、小龍門國家森林公園、京西大峽谷龍門澗皆在境內(nèi)。行政區(qū)劃基本情況見附表 1 。經(jīng)濟社會情況煤炭開采曾經(jīng)是清水地區(qū)經(jīng)濟的主要來源，隨著生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位的確立，我鎮(zhèn)積極響應市區(qū)政策，懷著壯士斷腕的勇氣和決心，

7、于 2010 年 5 月底，徹底關(guān)閉了作為支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭等資源開采型企業(yè)，結(jié)束了清水地區(qū)近千年的采煤史。在我鎮(zhèn)第六次黨代會上，鎮(zhèn)黨委提出“生態(tài)立鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)、人才強鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，確定了以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導，以精品觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)北京生態(tài)旅游經(jīng)濟示范鎮(zhèn)和京西國際高端山地旅游度假目的地的發(fā)展思路和“一軸、雙心、四溝域”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。2016年，全鎮(zhèn)人均可支配收入13194 元。2.3災害損失汛期災害成因(1) 汛期災害類型及易發(fā)區(qū)清水鎮(zhèn)汛期災害類型可分為崩塌、泥石流、不穩(wěn)定斜坡三類。汛期災害易發(fā)區(qū)多位于河道兩側(cè)，山體附近。按照北京市

8、國土局門頭溝分局的調(diào)查結(jié)果， 我鎮(zhèn)的地質(zhì)災害重點易發(fā)區(qū)的村是： 李家莊、達么莊、上達么、洪水峪、田寺、老椴木構(gòu)、黃塔、簡昌、黃安、黃安坨、小龍門、上清水、小龍門中科院生態(tài)研究所等20 個村、31 處，涉及 509 戶 1339 人，房屋 2721 間。易發(fā)區(qū)汛期災害危險區(qū)類型按流域逐村列表描述，詳見附表2。(2) 災害成因汛期災害的致災因素具有自然和社會的雙重屬性，其形成、發(fā)展與危害程度是降雨、地形地質(zhì)等自然條件和人類經(jīng)濟活動等社會因素共同影響的結(jié)果。降雨因素降雨是誘發(fā)汛期災害的直接因素和激發(fā)條件。地形地質(zhì)因素不利的地形地質(zhì)條件是汛期災害發(fā)生的重要因素。經(jīng)濟社會因素受人多地少和水土資源的制約，

9、為了發(fā)展經(jīng)濟，山丘區(qū)頻繁的進行資源開發(fā)和建設(shè)，人類活動對地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動，導致甚至加劇了汛期災害。由于降雨、地形地質(zhì)和經(jīng)濟社會活動及其相互作用方式的不同，汛期災害在不同的區(qū)域表現(xiàn)出空間、時間分布和危害程度等方面的差異。從總體上看，汛期災害主要有如下基本特點：分布廣泛、發(fā)生頻繁，突發(fā)性強，預測預防難度大，成災快，破壞性強。2.4汛期災害防御現(xiàn)狀及措施汛期災害防御非工程措施現(xiàn)狀及存在問題目前清水鎮(zhèn)汛期災害防御非工程措施主要是加強防災知識宣傳，完善監(jiān)測通信及預警系統(tǒng)、制定防災預案及救災措施、調(diào)查汛期災害易發(fā)區(qū)及險村險戶、普及政策法規(guī)等。存在的主要問題及整改措施如下：(1) 本地區(qū)多年來干旱少雨

10、，基層群眾存有麻痹大意心理。各村應加大防治汛期災害宣傳力度，讓汛期災害防治辦法家喻戶曉，深入人心。(2) 各村汛期災害防御組織機構(gòu)不夠完善。各村要制定詳細的防汛預案，完善汛期災害防御體系，并明確責任人，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。(3) 受去年 7.20 山洪的影響，河道淤積情況比較嚴重，降低了行洪能力。河道管理部門已責成施工單位， 目前正在進行施工處理。汛期災害防御工程措施現(xiàn)狀清水鎮(zhèn)汛期災害防御工程措施主要是修建防護墻，治理溝道、小流域，植樹造林等。近年來，我鎮(zhèn)已大力開展汛期災害防御工程措施建設(shè)，效果顯著，但仍不能放松警惕，尤其是地處地質(zhì)災害重點區(qū)域內(nèi)的村莊、河流河道沿岸村莊。汛期災害防御重點

11、措施在汛期，全鎮(zhèn) 32 個村，尤其是 20 個重點村、單位要高度警備，認真部署，重點防范，必須按照“安全第一、常備不懈、以防為主”的防治方針，做到以下幾點：1 、強化思想認識，細化預案及標識設(shè)立工作(1) 強化首長負責制，成立以村主任為主要負責人、成員 1-5 人的領(lǐng)導小組， 排查易發(fā)區(qū)隱患地段， 做到險戶、 險房、險人底數(shù)清，并建立值班責任制。(2) 制定七包、七落實防災應急預案。發(fā)揮黨員聯(lián)系片作用，提前做好思想工作，通知避險信號、轉(zhuǎn)移路線、避險地點、搶險隊伍、聯(lián)系電話等，講明利害關(guān)系，耐心告知每一個群眾。(3) 設(shè)立警示標志。危險地點設(shè)立警示牌，告知災害類型、危險范圍、防范期等有關(guān)信息。2

12、 、清淤清障。 疏通行洪渠道對全鎮(zhèn)行洪危險的地段進行勘查，對河道行洪有障礙的建筑物堅決清除拆遷，包括河道清淤，確保行洪和溝道、溝道兩旁危險地段建筑物內(nèi)（如養(yǎng)魚場、養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、農(nóng)家樂）的人員通知撤離。3 、落實包片，明確責任分工。根據(jù)汛前自查情況，全鎮(zhèn)受山洪、泥石流等地質(zhì)災害威脅的有509 戶、 1339 人，山洪、泥石流危害房屋 2721 間。若出現(xiàn)險情各村群眾要積極配合包片黨員干部的工作，聽從領(lǐng)導的安排，并提出合理化的建議，各村分指揮部全體成員要對所轄區(qū)域認真負責，時刻掌握雨水情況，隨時向鎮(zhèn)總指揮部報告。(1) 堅決貫徹“七包、七落實”原則，發(fā)揮黨員聯(lián)系戶作用，講明利害關(guān)系，告知每一個群

13、眾。(2) 對我鎮(zhèn) 32 個行政村的危舊房屋、 險戶發(fā)放明白卡， 明確撤離地點、撤離路線、撤離信號。(3) 建立鎮(zhèn)領(lǐng)導包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包黨員、黨員包群眾的制度，強化責任，做好防汛搶險救災準備。3 危險區(qū)、安全區(qū)的劃分3.1劃分原則危險區(qū)是指受汛期災害威脅的區(qū)域；一旦發(fā)生汛期、泥石流或滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。安全區(qū)是指不受汛期、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員臨時轉(zhuǎn)移安置的避災場所。劃分原則：（ 1）對處于歷史洪水線及各溪河 10 年一遇洪水淹沒線以下的河谷、溝口、河灘、易損堤段范圍，以及陡坡下、低洼處、不穩(wěn)

14、定山體下的村莊、居民點所在區(qū)域劃入危險區(qū)。（ 2 ）在危險區(qū)以外，能避開汛期、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可作為臨時避災地點的區(qū)域劃為安全區(qū)。3.2“兩區(qū)”的基本情況根據(jù)區(qū)域汛期災害的形成特點，在調(diào)查歷史汛期災害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析未來汛期災害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理確定危險區(qū)、安全區(qū)。清水鎮(zhèn)汛期災害危險區(qū)基本情況詳見附表 3。4 組織指揮體系4.1組織機構(gòu)1、 鎮(zhèn)防汛搶險指揮部機構(gòu)成員政委：賈衛(wèi)東鎮(zhèn)黨委書記總指揮：崔興珠鎮(zhèn)長副總指揮：劉素芬人大主席宋進祿防汛負責人成員：高雪松副書記劉建明紀檢書記湯平組織委員李羿宣傳委員賈建彬工會主席王占勝副鎮(zhèn)長陳廣萍副鎮(zhèn)長李濱副鎮(zhèn)長

15、韓紫婷副鎮(zhèn)長李友軍派出所所長劉東百花山自然保護區(qū)主任梁曉鎮(zhèn)執(zhí)法隊隊長李娟黨委委員 財政科科長蘇會會經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任汛期災害防御指揮部及村級責任人聯(lián)系方式見附表 3 災后調(diào)查組：組 長：任全剛成 員：包村科室科長及科室工作人員監(jiān) 測 組：組 長：侯立建成員：韓宏軍李曌信息組：組長：張磊成員：周環(huán)宇轉(zhuǎn)移組：組長：王文學侯立建趙殿騏趙剛 艾均于永紅成員：相關(guān)科室工作人員、各村主任調(diào)度組：組長：蘇會會成員：王仙王曄 李赫保障組：組長：劉成杰成員：辦公室全體人員、各村應急搶險隊：組長：梁曉李友軍成員：執(zhí)法隊及派出所全體成員、各村2 、鎮(zhèn)防汛辦公室機構(gòu)成員防汛辦公室：經(jīng)濟辦公室（ 24 小時值班電話60

16、859599）辦公室主任：宋進祿成員： 蘇會會王仙王曄李赫4.2分工與職責指揮部及各組職責分工：政委：賈衛(wèi)東 （清水鎮(zhèn)黨委書記）負責全鎮(zhèn)防汛工作?？?指 揮：崔興珠 （清水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）負責全鎮(zhèn)防汛工作。副總指揮：宋進祿 （防汛負責人）協(xié)助總指揮主抓全鎮(zhèn)防汛工作，負責黃安、黃安坨村及全鎮(zhèn)企業(yè)的防汛搶險工作和溝道管理工作。副總指揮：劉素芬 （人大主席）負責全鎮(zhèn)人事、組織、協(xié)調(diào)、信息及椴木溝、田寺、下清水村的防汛搶險工作。成員：高雪松 （副書記）負責全鎮(zhèn)防汛工作中的綜治維穩(wěn)工作及靈山溝片小龍門、勝利、天河水村的防汛搶險工作，包括靈山景區(qū)、小龍門林場。成員：劉建明 （紀檢書記）負責全鎮(zhèn)防汛工作中的紀檢監(jiān)察

17、、司法工作及燕家臺、臺上、梁家莊的防汛搶險工作。成員：湯平 （組織委員）負責張家鋪、艾峪、簡昌、雙澗子村包括百花山保護區(qū)的防汛搶險工作。成員：李羿 （宣傳委員）負責杜家莊、齊家莊和張家莊的防汛搶險工作，按民政部門規(guī)定的程序，組織開展救災、災情上報、災后重建和善后處理等工作。成員：賈建彬（工會主席） 負責全鎮(zhèn)防汛的信訪工作及八畝堰、黃塔、塔河的防汛搶險工作， 以及全鎮(zhèn) 32 個行政村的道路搶險維護工作。成員：王占勝 （副鎮(zhèn)長）負責達摩溝洪水峪、達么莊、 上達么、西達么四村的防汛搶險工作，并協(xié)助常務副指揮組織好民兵預備隊做好防汛搶險工作。成員：陳廣萍 （副鎮(zhèn)長）負責上清水村的防汛搶險工作。成員：李

18、濱 （副鎮(zhèn)長）負責全鎮(zhèn)地質(zhì)災害監(jiān)測、預警工作及李家莊、龍王、梁家鋪村的防汛搶險工作。成員：韓紫婷 （副鎮(zhèn)長）負責全鎮(zhèn)文教衛(wèi)生單位及雙塘澗、洪水口、江水河村的防汛搶險工作。成員：李友軍 （清水派出所所長）負責全鎮(zhèn)在防汛搶險中的治安保衛(wèi)工作。成員：劉東 （百花山自然保護區(qū)主任）負責百花山自然保護區(qū)的防汛搶險工作。成員：李娟 （財政科科長）負責全鎮(zhèn)在防汛搶險中的財政保障工作。成員： 蘇會會（經(jīng)濟發(fā)展辦公室科長）負責全鎮(zhèn)在防汛搶險中的協(xié)調(diào)組織工作。各工作小組主要職責災后調(diào)查組：負責了解、收集汛期災害造成的損失情況，派人員到災區(qū)實地查災核災，匯總、上報災情數(shù)據(jù)，及時為指揮長指揮決策提供依據(jù)，配合上級民政

19、部門開展本鎮(zhèn)的救災救濟工作。監(jiān)測組：負責監(jiān)測轄區(qū)各類監(jiān)測站的雨情、水情，重要水利工程、危險區(qū)及洪泛區(qū)水位，山體開裂、滑坡點、泥石流溝的位移等信息。信息組：負責對縣級防指、氣象、水文、國土等部門汛前各種信息的收集與整理，掌握本轄區(qū)內(nèi)暴雨洪水預報、本地降雨、山體開裂、滑坡、泥石流、水庫潰壩、決堤等信息，及時為指揮長指揮決策提供依據(jù)。轉(zhuǎn)移組：負責按照指揮部的命令及預報通知，組織群眾按預定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移，一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。調(diào)度組：負責與交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、民政、水電、電信、物質(zhì)等部門和單位的聯(lián)系，調(diào)度所有搶險救災工作所需的救災車輛、救災物資、設(shè)備等。保障組

20、：做好災區(qū)群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應、調(diào)撥和管理等；指導和幫助災區(qū)開展生產(chǎn)自救和恢復重要基礎(chǔ)設(shè)施；負責救災應急資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?；指導、督促災區(qū)做好救災款物的使用、發(fā)放和信貸工作；組織醫(yī)療防疫隊伍進入災區(qū)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施災區(qū)疫情監(jiān)測，向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。應急搶險隊：在緊急情況下聽從鎮(zhèn)汛期災害防御指揮部命令，進行有序的搶險救援工作。（ 鎮(zhèn)級搶險隊詳見附表 13 ）預警發(fā)布員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉(zhuǎn)移命令后，立即按預定信號發(fā)布報警信號。（ 詳見附表 6 ）機關(guān)各科室、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位、防汛搶險

21、職責分工1 、劉成杰（辦公室主任）：負責后勤保障，防洪搶險車輛籌備、調(diào)運及運輸、防洪物料的儲備及供應等工作。2 、任全剛（社會事務管理科科長）：負責洪澇災害情況的評估、統(tǒng)計及報送，負責受災災民的救濟工作。3、李娟（財政科科長）：負責防汛應急物資和應急水源工程、水毀工程修復所需專項資金的保障。4、蘇會會（經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任）：負責防汛辦公室工作。5 、張磊（黨建辦公室負責人）：負責全鎮(zhèn)防汛的社會宣傳教育工作和汛情、災情及防洪搶險的信息報道。6、于永紅（農(nóng)發(fā)中心負責人）：負責汛期農(nóng)業(yè)綜合工作。7、曹寧（農(nóng)發(fā)中心副主任）：負責汛期水利設(shè)施相關(guān)工作。8 、侯立建（規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境保護辦公室主任）：負責地

22、質(zhì)災害監(jiān)測、預警工作9 、王文學（安全科科長）：負責達摩溝片各煤礦塌陷區(qū)和四村的防汛搶險救災工作。10 、梁宏霞（教科文體辦公室主任）：負責汛期全鎮(zhèn)婦女安全教育及搶險救災工作。11 、梁曉（鎮(zhèn)執(zhí)法隊隊長）：負責鎮(zhèn)防汛搶險救災工作。12 、魏子璞（清水學校校長）：負責學校教師、學生汛期安全管理工作。13 、劉東（百花山保護區(qū)主任）：負責百花山景區(qū)汛期防汛搶險及游客的安全管理工作。14 、李強（清水醫(yī)院院長）：負責組織汛期醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作。15 、索廣水（清水供電所所長）：負責保障汛期各村、各單位電力供應工作。16 、陳廣忠（清水林場場長）：負責本單位汛期安全工作。各村防汛負責人職責分工（各

23、村村主任）1 、梁增祿（達么莊村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員20 人，搶險車輛2 輛。2 、張俊文（上達么村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員20 人，搶險車輛2 輛。3 、馬廣林（西達么村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員20 人，搶險車輛2 輛。4 、喬萬龍（洪水峪村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員50 人，搶險車輛5 輛。5 、梁懷軍（梁家鋪村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員30 人，搶險車輛3 輛。6 、王全忠（塔河村黨支部書記）：負責本

24、村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員 50 人，搶險車輛 5 輛。作為鎮(zhèn)防汛搶險預備隊，服從鎮(zhèn)防汛搶險總指揮部的調(diào)遣。7 、于永紅（龍王村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員20 人，搶險車輛2 輛。8 、杜懷軍（黃安村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員20 人，搶險車輛2 輛。9 、耿秀娟（黃塔村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員 50 人，搶險車輛 5 輛。作為鎮(zhèn)防汛搶險預備隊，服從鎮(zhèn)防汛搶險總指揮部的調(diào)遣。10 、任全榮（黃安坨村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員30 人，

25、搶險車輛3 輛。11 、東方夏天（八畝堰村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員20 人，搶險車輛2 輛。12 、楊懷英（簡昌村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員20 人，搶險車輛2 輛。13 、李增安（艾峪村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員20 人，搶險車輛2 輛。14 、張國琴（雙澗子村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員20 人，搶險車輛2 輛。15 、任全林（張家鋪村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員30 人，搶險車輛3 輛。16 、趙連新（杜家莊村黨

26、支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員50 人，搶險車輛5 輛。作為鎮(zhèn)防汛搶險預備隊，服從鎮(zhèn)防汛搶險總指揮部的調(diào)遣。17 、張樹成（張家莊村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織落實搶險隊員50 人，搶險車輛5 輛。18 、陳天成（齊家莊村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 50 人，搶險車輛 5 輛。作為鎮(zhèn)防汛搶險預備隊，服從鎮(zhèn)防汛搶險總指揮部的調(diào)遣。19 、梁巨祥（雙塘澗村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 50 人，搶險車輛 5 輛。作為鎮(zhèn)防汛搶險預備隊，服從鎮(zhèn)防汛搶險總指揮部的調(diào)遣。20 、曹子建（勝利村

27、黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 20 人，搶險車輛 2 輛。21 、隗有林（天河水村黨支部書記）負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 20 人，搶險車輛 2 輛。22 、崔樸臣（小龍門村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 30 人，搶險車輛 3 輛。23 、于廣云（洪水口村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 30 人，搶險車輛 3 輛。24 、周玉華（江水河村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 20 人，搶險車輛 2 輛。25 、梁興輝（上清水村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作

28、， 并組織搶險隊員 100 人，搶險車輛 5 輛。作為鎮(zhèn)防汛搶險預備隊，服從鎮(zhèn)防汛搶險總指揮部的調(diào)遣。26 、王進生（下清水村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作， 并組織搶險隊員 100 人，搶險車輛 5 輛。作為鎮(zhèn)防汛搶險預備隊，服從鎮(zhèn)防汛搶險總指揮部的調(diào)遣。27 、賈立偉（椴木構(gòu)村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 30 人，搶險車輛 3 輛。28 、王樹林（田寺村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 30 人，搶險車輛 3 輛。29 、趙紅星 (燕家臺黨支部書記 )：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 100 人，搶險車輛

29、5 輛。作為鎮(zhèn)防汛搶險預備隊，服從鎮(zhèn)防汛搶險總指揮部的調(diào)遣。30 、趙桂祿（李家莊村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員 30 人，搶險車輛 3 輛。31 、梁興旺（梁莊臺上村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員20 人，搶險車輛2 輛。32 、肖清海（梁莊臺下村黨支部書記）：負責本村防汛搶險救災全面工作，并組織搶險隊員30 人，搶險車輛3 輛。5 監(jiān)測、通信及預警5.1 監(jiān)測監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立（ 1）自動監(jiān)測系統(tǒng)（ 2）簡易監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測內(nèi)容轄區(qū)內(nèi)降雨等信息。監(jiān)測要求監(jiān)測必須有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行，并突出時效性和準確性，采用自動監(jiān)測和簡易

30、監(jiān)測相結(jié)合的手段，獲取實時可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時將結(jié)果上報各級指揮部門。監(jiān)測系統(tǒng)以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。5.2通信通信方式的選擇（ 1）原則實用、可靠、先進。（ 2）通信方式 汛期災害自動監(jiān)測站采用 GSM/GPRS 通信傳輸信息， 簡易監(jiān)測站點采用電話、人工傳輸信息。 汛期災害預警發(fā)布的通信方式由電話、手機短信、無線語音廣播、手搖報警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對獨立并互為補充，確保預警和指揮調(diào)度信息及時通知到各級部門和危險區(qū)群眾。5.3 預警預警（ 1）預警指標確定通過調(diào)查歷史汛期災害發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)各小流域的暴雨特性、地形地質(zhì)條件等，結(jié)合歷史暴雨洪水資料分析成果以及分布

31、式水文模型計算成果， 確定清水鎮(zhèn) 24 小時雨量達到 50mm 發(fā)布汛期災害預警信息， 24 小時雨量達到 70mm 發(fā)布汛期災害轉(zhuǎn)移信息。（ 2）預警等級劃分原則按照發(fā)生汛期災害的可能性、嚴重性和緊急程度，汛期災害預警等級分為四級（、），對應顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色，四種顏色預警信號分別代表可能（暴雨氣象預報） 、嚴重（警戒雨量或警戒水位）、特別嚴重（危險雨量、危險水位或有泥石流、滑坡征兆）。暴雨預警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示，暴雨黃色預警信號含義 6 小時降雨量將達 50 毫米以上，或者已達 50 毫米以上且降雨可能持續(xù)。暴雨橙色預警信號含義： 3 小時降雨量將達 50

32、 毫米以上，或者已達 50 毫米以上且降雨可能持續(xù)。暴雨紅色預警信號含義： 3 小時降雨量將達 100 毫米以上， 或者已達 100 毫米以上且降雨可能持續(xù)。（ 3）預警啟用時機 當接到暴雨天氣預報，相關(guān)行政責任人應引起重視，并發(fā)布暴雨預警信息。 當降雨量達到相應等級雨量值時， 降雨仍在持續(xù)，應發(fā)布預警信息； 當水位達到相應等級值，且仍在上漲，應發(fā)布預警信息。若可能對下游造成汛期災害，應向下游發(fā)布預警信息； 當出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應發(fā)布泥石流、滑坡災害預警信息。 水庫及塘堰壩出現(xiàn)重大險情時應立即發(fā)布預警信息。（ 4）預警發(fā)布及程序根據(jù)監(jiān)測、預報，按照預警等級及時發(fā)布預警。 在一般情況

33、下，可按照鎮(zhèn)村組戶的次序進行預警（如圖1）。暴雨洪水市防區(qū)防汛期汛指汛指災害泥石流滑坡鎮(zhèn)防御村組戶指揮所圖 1一般情況預警程序示意圖 如遇緊急情況（水庫、塘堰壩出現(xiàn)重大險情，滑坡等），可采用快速靈活的預警方式進行預警（如圖2）。錯誤 ! 未找到引用源。圖 2緊急情況預警程序示意圖預警、警報方式預警方式： (1) 電話、手機短信預警；（2 ）口頭通知。警報方式： (1) 廣播報警； (2) 手搖報警器； (3) 銅鑼報警；（ 4）口頭通知。預警發(fā)布及響應1 、接到區(qū)汛期災害防御指揮部通知將有暴雨發(fā)生以及發(fā)布的三級 (黃色 )預警時，啟動三級應急響應。(1) 鎮(zhèn)汛期災害防御指揮部通過電話、手機短信

34、向有關(guān)村發(fā)出三級 (黃色 )預警，提醒廣大群眾注意做好汛期災害防范準備。（ 2）當接到三級 (黃色 )預警后，各有關(guān)人員應迅速上崗到位，注意觀察水雨情變化，并加強防范。2、接到區(qū)汛期災害防御指揮部發(fā)布的二級 (橙色 )預警時，或降雨量達到警戒雨量且降雨仍在持續(xù)時，或溪河水位達到警戒水位，發(fā)布二級 (橙色 )預警，同時啟動二級應急響應。(1) 鎮(zhèn)汛期災害防御指揮部通過電話、手機短信向有關(guān)村發(fā)出二級 (橙色 )預警，提醒廣大群眾注意防范汛期災害，危險區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準備。(2) 通過電話、手機短信向鎮(zhèn)汛期災害防御指揮部指揮長及成員、所屬的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級 (橙色

35、 )預警，做好相關(guān)防范工作。(3) 有關(guān)村在接到二級 (橙色 )預警后，通過無線語音廣播、 銅鑼、手搖報警器等向危險區(qū)群眾發(fā)出二級 (橙色 )預警，提醒危險區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準備。3、接到區(qū)汛期災害防御指揮部發(fā)布的一級 (紅色 )預警時，或當降雨量達到危險雨量且降雨仍在持續(xù)時，或溪河水位達到危險水位，或有泥石流、滑坡征兆時，發(fā)布一級 (紅色 )預警，同時啟動一級應急響應。(1) 鎮(zhèn)汛期災害防御指揮部通過電話、手機短信向有關(guān)村發(fā)出一級 (紅色 )預警 , 要求危險區(qū)人員立即按預定路線撤離至安全區(qū)， 村汛期災害防御工作組立即全面行動，做好搶險救災轉(zhuǎn)移安置工作。(2) 通過電話、手機短信向鎮(zhèn)汛

36、期災害防御指揮部指揮長及成員、所屬的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布一級 (紅色 )預警，鎮(zhèn)汛期災害防御指揮部立即全面行動，做好搶險救災轉(zhuǎn)移安置工作。6 轉(zhuǎn)移安置6.1轉(zhuǎn)移安置轉(zhuǎn)移安置原則轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移安置路線確定轉(zhuǎn)移安置路線遵循就近、安全的原則。事先擬定好轉(zhuǎn)移路線并經(jīng)常檢查異常情況，及時修補或確定新的轉(zhuǎn)移線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制轉(zhuǎn)移安置圖，填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表。轉(zhuǎn)移安置方式安置地點一般采

37、取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點應選擇在安全區(qū)內(nèi)。制定特殊情況應急措施轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時，災區(qū)各村組應各自為戰(zhàn)、不等不靠，及時采取防災避災措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災害點村民， 尤其是夜間， 要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶一人，并借助無線廣播、銅鑼、哨子等設(shè)備引導人員轉(zhuǎn)移到安置地點。在制定的轉(zhuǎn)移路線交通中斷的情況下，應選擇向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移到就近較高地點。對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項專人負責措施，確保無一人掉隊。7 搶險救災7.1搶險救災準備建立搶險救災工作機制，確定搶險救

38、災方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、搶險救災裝備及車輛調(diào)配和救護等。積極配合縣汛期災害防御指揮部做好裝備、資金、物資等搶險救災準備。指揮部下設(shè)的監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障組和應急搶險隊應該協(xié)調(diào)工作、形成合力。對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。1、當日降雨量達到 30 毫米，或前三日的累計降雨量達到 50 毫米（土壤含水率已近飽和），根據(jù)天氣預報當日還將有雨時：（ 1 ）總指揮部通知分指揮部成員全部到崗到位，隨時與總指揮部辦公室保持聯(lián)系，及時了解掌握雨水情況動態(tài)和天氣變化情況，并及時互通情況，鎮(zhèn)指揮部并將所知情況及時上報區(qū)防汛指揮部。（ 2 ）分指揮部全體成員職守所轄區(qū)域

39、，安排好重點防護的險片、險點和險戶的避險轉(zhuǎn)移工作，包片負責人安排好各險區(qū)域內(nèi)的群眾避險轉(zhuǎn)移工作。（ 3）各分指揮部接到鎮(zhèn)總指揮部的通知后，立即到達各險片、險點，組織重點防護群眾的轉(zhuǎn)移避險，分指揮部及時與總指揮部保持聯(lián)系，互通情況，掌握雨水情況動態(tài)，及時上報區(qū)防汛指揮部。（ 4 ）各村、企事業(yè)單位分指揮部接到通知后，組織搶險隊立即到崗到位， 不得擅自離崗。 認真組織險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險， 老、弱、病、殘、孕等人員優(yōu)先撤離險區(qū)，轉(zhuǎn)移到安全地點。安排好險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的運輸車輛，小村 2 5 輛，大村 5 10 輛，落實好轉(zhuǎn)移路線、避險地點、臨時避險地點、報警信號、警戒人員，安排好群眾生活，做好安全保衛(wèi)工作，隨時向總指揮部匯報避險人員的安置情況。2、泥石流易發(fā)區(qū)、 采空區(qū)，要在日降雨達到 3 毫米或前三日降雨量達到 0 毫米時（土壤含水量已近飽和），必須撤離險區(qū)。山洪險區(qū)的群眾要在小時降雨 20 毫米以上，也就是中雨以上撤離險區(qū)，撤離時不得跨越溝道和其他防礙撤離的危險路段，搶險隊員要明確自己的責任，熟悉撤離的路線。3 、在遇有重大汛情，致使電力、通訊、道路等設(shè)施嚴重