國加工貿(mào)易政策的問題與改進建議(1)

1、國加工貿(mào)易政策的問題與改進建議(1)論文一、現(xiàn)行加工貿(mào)易政策存在的主要問題(一)不同部門的政策不配套 加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務、外經(jīng)貿(mào)等多個部門，部門間政策的協(xié)調(diào)一致對于加工貿(mào)易的安康開展至關(guān)重要。但是，在理論中，由于各部門分別制定政策，缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機制，因此，部門間的政策不一致、不配套的情況時有發(fā)生，嚴重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運作。例如，由于退稅不及時，加工貿(mào)易“一日游現(xiàn)象日趨嚴重，降低了企業(yè)運行效率，進步了企業(yè)運行本錢，削弱了企業(yè)的國際競爭力。假設發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能，可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用，境外“一日游將大大減少。但是，海關(guān)與稅務部門對保稅區(qū)的

2、規(guī)定是不配套的，海關(guān)認為貨物運到保稅區(qū)視同出口，但稅務部門認為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務部門的這一規(guī)定，不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游取代境外“一日游成為不可能，而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國際采購中心、開展國際物流業(yè)務。實際上，稅務部門關(guān)于退稅的規(guī)定，在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差異，國內(nèi)貨物進入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。 在對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中，企業(yè)將“稅務、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。 表1 企業(yè)認為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策和管理中存在的主要問題主要問題按重要程度排序稅務、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套1管理規(guī)定過于嚴格、手續(xù)過多2有關(guān)管理

3、部門有效協(xié)調(diào)不夠3鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯4來料加工企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)不能退增值稅5管理機構(gòu)辦事效率過低6管理人員操作隨意性過大7保證金臺帳制度增加企業(yè)資金本錢8深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同國內(nèi)銷售征稅9審批規(guī)定不明確10企業(yè)遇到問題無處咨詢11不法企業(yè)走私，造成不平等競爭12管理人員有意刁難企業(yè)13企業(yè)受到不公正待遇，投訴無門14資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一 深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣，據(jù)調(diào)查，山東約25%，江蘇、浙江約40%，福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口?關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的會議

4、紀要?。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)進出口值占同期加工貿(mào)易進出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)進出口值占同期加工貿(mào)易進出口值的12%。 ?國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知?規(guī)定，對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務，國家有關(guān)部門視同進出口貿(mào)易實行保稅監(jiān)管。但是，稅務部門認為，保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)屬于國內(nèi)銷售行為，根據(jù)?增值稅暫行條例?，應該征收增值稅，出口時再予退稅;假設使用國產(chǎn)料件加工成半成品后結(jié)轉(zhuǎn)，不能退稅。根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定，自2001年1月1日始，所有企業(yè)的間接出口應統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅，出

5、口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然，稅務部門的政策與國務院辦公廳文件規(guī)定并不一致。 對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實行“免、抵、退政策，改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策，在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下，這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了詳細執(zhí)行政策中的混亂，不同地區(qū)的作法存在明顯的差異，大局部地區(qū)沒有征稅，有些地區(qū)采取掛帳，有些地區(qū)給予免稅。(三)一些政策違犯了鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向 加工貿(mào)易開展的方向是三個:即上規(guī)模、上檔次和進步附加價值。滿足第一個目的，需要結(jié)合我國的比較優(yōu)勢，營造一個適宜加工貿(mào)易開展的總體制度環(huán)境。針對第

6、二個目的，那么需要吸引技術(shù)程度更高的企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進展技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品晉級。進步附加價值那么需要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸，其中，最為重要的是鼓勵其進步國內(nèi)采購率。進步附加價值不僅關(guān)系到我國從加工貿(mào)易中可能得到多少實際經(jīng)濟利益，而且可以使加工貿(mào)易從“無根工業(yè)變成根植于我國的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到我國經(jīng)濟的長期開展。 但是，近年來加工貿(mào)易政策的調(diào)整中，各個部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā)，較多地關(guān)注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私、“騙退稅，無視了鼓勵企業(yè)進步國內(nèi)采購率，有的政策客觀上甚至不利于鼓勵企業(yè)進步國內(nèi)采購率。例如:

7、出口退稅按方案而不是按出口實績進展，導致欠退稅越來越多，加大了企業(yè)財務負擔，阻礙了加工貿(mào)易國內(nèi)采購的積極性，是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游的重要原因之一。 長期實行的對來料加工國內(nèi)采購不退稅政策，降低了來料加工國內(nèi)采購的積極性。1994年稅制改革以前，增值稅率很低，來料加工貿(mào)易與進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當，來料加工國內(nèi)增值率為23.1%，比進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個百分點。2001年，來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%，進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率那么已經(jīng)到達61.58%，來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進料加工貿(mào)易低15.26個百分點。從來料加工和進料加工國內(nèi)增值率變化的比照中可以

8、看出，退稅政策對加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。 盡管我國政府近年來一直強調(diào)進步加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率，但因為我國現(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵加工貿(mào)易進步國內(nèi)采購率目的相矛盾的規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)感覺現(xiàn)行政策與政府宣傳的目的不盡一致，從調(diào)查結(jié)果看，企業(yè)認為“鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問題。之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長期政策目的不一致的問題，從本質(zhì)上講，暴露出我國現(xiàn)行政策制定機制的弊端。各個部門在制定政策時，往往從本部門的目的與管理出發(fā)，例如，海關(guān)關(guān)心的是如何加強監(jiān)管力度防止走私，稅務部門關(guān)心的是如何防止稅收流失，對于如何鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而進步其對國民經(jīng)濟奉獻這個根

9、本的政策目的，卻考慮得較少。因此，部門的有關(guān)政策雖然有利于局部目的的實現(xiàn)，但卻有損于宏觀目的的實現(xiàn)，政策的時機本錢相當高。要保證詳細的政策規(guī)定有利于實現(xiàn)宏觀目的，就必須有超越部門之上的強有力政策協(xié)調(diào)機制。這正是目前我國政策制定機制中的一個重大缺陷。(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應加工貿(mào)易開展的需要 隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，國際上對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強，我國加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化，但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對加工貿(mào)易的新變化做出適當?shù)恼{(diào)整，在實際運作中政策與管理不適應的矛盾日益突出。 傳統(tǒng)管理方法遠遠不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易開展的需要。90年代中期

10、以來，以臺灣對大陸投資為導因，境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，從事出口加工貿(mào)易活動。目前，IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國出口的第 一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個國際分工非常明顯的行業(yè)，其運作具有“采購全球化、訂單電子化、消費零庫存的特點，這就大大縮短了從采購到交貨的周期，對于貨物通關(guān)效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是，我國對加工貿(mào)易的管理仍然采取80年代初的合同、手冊管理方法，不能適應IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如，IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單，沒有合同，為了適應加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定，企業(yè)只好人為地編造一個毫無意義的合同;IT產(chǎn)品對通關(guān)效率提出了很高的要求，由于我國通關(guān)效率不高，不少跨國公司將

11、其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國境外進展，國內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易，這不利于實現(xiàn)我國進步加工貿(mào)易檔次的政策目的。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管形式的嘗試。蘇州海關(guān)對關(guān)區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進展了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點是料件繁多，用手冊管理困難大。詳細的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對加工貿(mào)易企業(yè)實行總量備案，海關(guān)與被監(jiān)管企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)，海關(guān)直接從指定的數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù)，抽查核對產(chǎn)品單耗，定期查驗庫存，查驗時間與企業(yè)盤點一致，最后進展核算核銷，對差異進展核銷。深圳實行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式，即利用網(wǎng)絡和電子攝像技術(shù)對整個企業(yè)實行全封閉的監(jiān)管，整個工廠相當于一個保稅區(qū)。與蘇州海關(guān)的做法相比，這種方式在防范結(jié)

12、轉(zhuǎn)過程中的走私、“飛料方面效果更明顯，但投入較大，一般的企業(yè)可能無法負擔。無論哪種方式，對大型加工貿(mào)易企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理開展的方向。目前需要注意的是，要盡快統(tǒng)一思想，在全國范圍內(nèi)推廣比較一致的做法，防止因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。 現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應在華建立采購與配送業(yè)務中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速開展，中國形成了宏大的制造業(yè)才能，成為國際市場上勞動密集型制成品重要的出口基地，因此，不少大型跨國公司方案在華建立采購配送中心，同時開展物流業(yè)務。但是，由于我國在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉庫)監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應這種要求，大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。(五)某

13、些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)開展的現(xiàn)實，政策效果低于預期 以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國際上不少國家采用的加工貿(mào)易管理方式，而且成效卓著。我國參照國際經(jīng)歷建立出口加工區(qū)，有利于進步對加工貿(mào)易的管理程度與效率。但是，出口加工區(qū)政策出臺以來，實際運作效率并不理想，不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因，就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易開展的實際。 加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結(jié)果可以看出(參見表2)，86%的受調(diào)查企業(yè)不準備在出口加工區(qū)投資，準備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。表2 加工貿(mào)易企業(yè)對搬入出口加工區(qū)的意愿 意愿企業(yè)數(shù)將現(xiàn)有工廠搬入13將新

14、增消費才能搬入，但現(xiàn)有消費才能不搬59不準備在出口加工區(qū)投資437承受調(diào)查的企業(yè)總數(shù)509資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。表3 承受調(diào)查的企業(yè)不愿搬入出口加工區(qū)的原因 原因企業(yè)數(shù)搬遷本錢太高269出口加工區(qū)政策不利于產(chǎn)品內(nèi)銷52區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國內(nèi)零部件不方便32區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率并不比區(qū)外高18區(qū)內(nèi)土地本錢高于區(qū)外50不理解出口加工區(qū)政策143承受調(diào)查的企業(yè)總數(shù)462資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。 現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū)，具有多方面的原因(參見表3)。對于現(xiàn)有企業(yè)而言，搬遷本錢高昂，58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外，31%的受調(diào)查企業(yè)因不理解出口

15、加工區(qū)政策而回絕做出搬入的決定。除這兩項原因之外，某些詳細的規(guī)定由于不適應企業(yè)開展的需要，成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前，越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進大出的100%出口企業(yè)，兼顧國內(nèi)國外兩個市場已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策，對于“大進大出型的企業(yè)而言，監(jiān)管效率大大進步，但對于與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場有親密聯(lián)絡的加工貿(mào)易企業(yè)，那么存在諸多不便。例如，出口加工區(qū)企業(yè)可以不實行手冊管理，但區(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)必須用手冊，區(qū)內(nèi)企業(yè)沒手冊就無法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對于局部產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè)，出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷，只需按進口零部件稅率補交進口零部件的關(guān)稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)

16、品時，補交關(guān)稅時適用成品關(guān)稅稅率，在大局部情況下，成品的關(guān)稅程度高于零部件，由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的本錢，削弱其在國內(nèi)市場上的競爭力?？傊?，出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定，本質(zhì)上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場的聯(lián)絡，這對于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個市場的企業(yè)而言，是沒有吸引力的，而且，區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場聯(lián)絡的削弱，與加長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的開展目的也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適宜那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè)，而且國內(nèi)采購不能太多，對于這樣的企業(yè)，區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢的。對于其他加工貿(mào)易企業(yè)，絕大局部仍然將留在區(qū)外，因此，出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量局部的合理布局，不能改變目前已經(jīng)存

17、在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)現(xiàn)象。假設將出口加工區(qū)政策定位于給“大進大出的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境，出口加工區(qū)政策將是成功的，假設定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)的狀態(tài)，加強對加工貿(mào)易的監(jiān)管，那么注定是不會獲得明顯效果的。二、我國加工貿(mào)易政策將來調(diào)整的方向 政策是對現(xiàn)實的反映，必須與時俱進，才能促進開展。加工貿(mào)易政策應該從我國加工貿(mào)易開展的現(xiàn)狀出發(fā)，在標準管理的根底上，促進加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術(shù)晉級、產(chǎn)業(yè)晉級和加長產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此，加工貿(mào)易政策應該重點在以下幾個方面進展調(diào)整:(一)對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實行出口退稅政策 2001年，來料加工貿(mào)易進口額為289億美元，占全部加

18、工貿(mào)易進口額的30.7%。受現(xiàn)行來料加工國內(nèi)采購不退稅政策的影響，來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率比進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率低15個百分點。假設對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實行退稅，將有力地促進來料加工貿(mào)易企業(yè)擴大使用國內(nèi)料件，帶動國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口，加長加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來料加工出口的國內(nèi)采購率到達進料加工貿(mào)易國內(nèi)采購率計算，2001年來料加工國內(nèi)采購值約可增加44億美元，而且，隨著來料加工貿(mào)易出口的逐年增長，其國內(nèi)采購值也將逐年增長。但需要強調(diào)的是，加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的延長與監(jiān)管本錢和風險的增加成正比，因此在采取措施促進加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈延長的同時，要研究進一步進步監(jiān)管效率的方法。(二)完善深加

19、工結(jié)轉(zhuǎn)政策 深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣，情況非常復雜。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策本質(zhì)上涉及兩個問題，一是進口料件在國內(nèi)加工后轉(zhuǎn)廠時，是否繼續(xù)實行保稅監(jiān)管的政策，另一個問題那么是對深加工過程中所采用的國產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個問題高度的復雜性，不同部門對深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策調(diào)整存在不同意見。 對于第一個問題，經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財稅部門那么主張實行“免、抵、退政策;監(jiān)管部門結(jié)合了上述兩種政策選擇，主張對局部優(yōu)秀、守法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的企業(yè)，繼續(xù)實行保稅監(jiān)管的政策，對其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)那么實行“先征后退的政策。對于第二個問題，各部門分歧更大，經(jīng)貿(mào)主管部門認為應該對深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)使用國

20、產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退政策，即對加工貿(mào)易企業(yè)使用的國產(chǎn)原材料在結(jié)轉(zhuǎn)時給予退稅，由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品(其中含國產(chǎn)原材料成分)進展保稅監(jiān)管;財稅部門認為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退政策稅收風險過大，操作困難;監(jiān)管部門那么認為如對國產(chǎn)材料進展保稅監(jiān)管，將進一步加大監(jiān)管才能缺乏的矛盾。 結(jié)合各部門的意見，課題組認為，對于深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策，應該統(tǒng)籌考慮，分步施行，短期內(nèi)為了防止對加工貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊，應該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性，只作局部性改進，中長期那么應該按照鼓勵加工貿(mào)易進步國內(nèi)采購率和附加值的原那么，以及進步監(jiān)管效率的原那么，對現(xiàn)行政策進展根本調(diào)整。為了合理引導企業(yè)，確實落實吳儀同志“優(yōu)化存量、控制

21、增量，標準經(jīng)營，進步程度的指示精神，政策設計方案一經(jīng)確定，就應該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和施行的時間表。 詳細而言，短期內(nèi)(例如3年內(nèi)): 對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)仍維持現(xiàn)行政策，即對結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)視同出口，免征增值稅，由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)進口料件繼續(xù)實行保稅監(jiān)管。對深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所采用的國產(chǎn)料件維持不征不退的方法，增值稅進入產(chǎn)品本錢。 對銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口，即深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當作出口辦理核銷手續(xù);國產(chǎn)品進入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進口，用于加工貿(mào)易的可以實行保稅監(jiān)管。這樣，至少可以用“境內(nèi)一日游替代“境外一日游，節(jié)省加

22、工貿(mào)易本錢，同時，增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對企業(yè)的吸引力，引導企業(yè)逐漸進入?yún)^(qū)內(nèi)。對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進做法，在消費企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時視同出口并辦理增值稅退稅。 中長期(3年后): 保存短期政策的后三條，除此之外，另進展如下調(diào)整: 對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)，其深加工結(jié)轉(zhuǎn)實行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū)，如要進展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，海關(guān)對第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)，那么視同國內(nèi)銷售，按規(guī)定向稅務部門照章納稅。轉(zhuǎn)入企業(yè)將其作為國產(chǎn)料件，享受“免、抵、退政策。這樣，海關(guān)只需對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，監(jiān)管效率將大大進步。 對深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國產(chǎn)料件實行“免、抵、退政策。取消現(xiàn)行不符合WTO有關(guān)規(guī)那么的各級政府的出口獎勵政策，所結(jié)余資金用于對出口退稅不及時造成的企業(yè)利息損失進展補償。這樣，即使退稅有時滯，企業(yè)也不會承受過大的財務損失，本質(zhì)上保證了及時退稅。足額退稅，將出口退稅率進步到與增值稅征收稅率一樣，保證出口產(chǎn)品