互聯(lián)網(wǎng)+背景下行政執(zhí)法信息化建設(shè)的思考與研究

1、“互聯(lián)隔”背景下行政執(zhí)法信息化建設(shè)的 思考與研究隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速和用戶 終端提質(zhì)為主要代表的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命，正深刻影響和改變著我 們的工作、生活，為加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑 戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，如何正確運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”模式，努力提升行政執(zhí)法信息化建設(shè)水平，值 得我們思考和研究。1概述1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”概念2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議國(guó)務(wù)院工作報(bào)告 中提由“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。李克強(qiáng)總理指由，制定“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與 現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融

2、健 康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在 生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果融合 于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和 實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。1.2 "互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”綜述“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，是指行政執(zhí)法利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng) 信息技術(shù)，以提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量為主要目的的新型行政執(zhí)法方式。本質(zhì)是利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)處理行政執(zhí)法 信息，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的信息以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)電子信 息的方式記載、傳輸、保存、再現(xiàn)以及審視、批改和確定，實(shí) 現(xiàn)行政執(zhí)法信息電子化， 以提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”的過(guò)程就是行政執(zhí)法信息化。2 "互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”現(xiàn)狀及存在問(wèn)題2.1 行政執(zhí)法信息化建設(shè)情況黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治 國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，明確提由了 “加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建 設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平”的要求。國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見由臺(tái)后，行政 執(zhí)法信息化建設(shè)迎來(lái)了 “互聯(lián)網(wǎng) +”的東風(fēng)，促推各地各部門在 強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化建設(shè)方面做由了大量有益探索，形成了依 托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)終端、應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)發(fā)力的行政 執(zhí)法信息化建設(shè)新格局。一是行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)

4、等新技術(shù)應(yīng)用為突破口，充分借助“兩微一端”優(yōu)勢(shì)， 將網(wǎng)站、手機(jī)、新媒體等渠道整合一體化，探索建立了各類行 政執(zhí)法綜合信息平臺(tái)。如上海等地司法部門，在實(shí)體窗口基礎(chǔ) 上，開通微信公眾號(hào)、APP等新興信息載體以及“一網(wǎng)兩微一端” 等平臺(tái)，大力推進(jìn)執(zhí)法公開和移動(dòng)執(zhí)法，在探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”新模式的道路上，邁生了堅(jiān)實(shí)的步伐。二是行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)科技含量大幅提升。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)也越來(lái)越重視執(zhí)法科技含量的提升，移動(dòng) 執(zhí)法實(shí)時(shí)通信等技術(shù)得到普遍使用，基于大數(shù)據(jù)及信息共享的 執(zhí)法終端得到進(jìn)一步推廣。比如國(guó)家環(huán)保部，近年大力推進(jìn)移 動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)和使用，截至 2016年底，全國(guó)整體覆蓋率超

5、過(guò)50%現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化水平得到較大程度提升。為充分使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法力量的能力，還開發(fā)了環(huán) 境執(zhí)法平臺(tái)原型，并與天津、江蘇、廣西和湖南等地環(huán)境監(jiān)察 執(zhí)法機(jī)構(gòu)的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)。為因地制宜推進(jìn)信息化，組織研發(fā)了環(huán)境監(jiān)管 APP,配發(fā)給尚不具備建設(shè)使用移動(dòng)執(zhí)法的 地區(qū)，大幅度提高了環(huán)境督查執(zhí)法的科技化信息化規(guī)范化水平。三是行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析能力極大增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)對(duì)海量案卷數(shù)據(jù)進(jìn)行高速高效分析，將得到比常規(guī)人力分析更 科學(xué)、更精準(zhǔn)、更可靠的結(jié)果，從而為行政執(zhí)法提供參考預(yù)測(cè)， 并為行政決策提供參考依據(jù)。比如，北京市城市管理綜合行政 執(zhí)法局通過(guò)對(duì)微信公眾號(hào)、 APR網(wǎng)絡(luò)、

6、舉報(bào)電話等多個(gè)渠道的 全部投訴情況進(jìn)行定量分析，得生了每年夏季晚上更固定時(shí)段 占道經(jīng)營(yíng)違法行為上升的結(jié)論，結(jié)合行政執(zhí)法調(diào)度信息系統(tǒng)的 位置信息，科學(xué)調(diào)配執(zhí)法力量，精準(zhǔn)開展執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了科 學(xué)行政執(zhí)法。四是行政執(zhí)法便民惠民成效更加明顯。智能手機(jī)的普及使得每個(gè)人都具有了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得信息的基礎(chǔ)，借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的 連接，行政執(zhí)法平臺(tái)的各類公開信息都能隨時(shí)隨地的被群眾獲 取。無(wú)論是在線舉報(bào)、案例查詢、資訊熱點(diǎn)、政策解讀還是執(zhí) 法監(jiān)督，甚至是按規(guī)定可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑送達(dá)的執(zhí)法文書，等 能依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)方便快捷的送到群眾手掌之中，極大的 惠及了廣大人民群眾，切實(shí)增強(qiáng)了他們的獲得感和認(rèn)同感。2.2 存在的

7、問(wèn)題一方面，是行政執(zhí)法信息化建設(shè)的“業(yè)務(wù)壁壘” “信息孤島” 問(wèn)題依然存在。 我國(guó)市縣級(jí)行政執(zhí)法主體太多，盡管近年多地 在探索實(shí)行行政綜合執(zhí)法模式，但總體來(lái)看，行政執(zhí)法條塊化、 部門化的趨勢(shì)仍沒(méi)有根本改變，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)差異和信息共享 滯后，導(dǎo)致了 “業(yè)務(wù)壁壘” “信息孤島”現(xiàn)象，給一站式、一體 化執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)帶來(lái)了障礙。比如，城管行政執(zhí)法部門執(zhí) 行的主要是規(guī)劃等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，如果不能獲得規(guī)劃的行 政許可信息數(shù)據(jù)，則難以開展違法建設(shè)執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)踐中如何 獲得其他部門的許可信息成為難題。另一方面，則是“半現(xiàn)場(chǎng)式”執(zhí)法和“半智能化”執(zhí)法的 探索還有待加強(qiáng)。 目前，行政檢查和舉報(bào)線索是行政機(jī)關(guān)

8、主動(dòng) 獲得監(jiān)管信息的兩種主要方式，在實(shí)踐中，為了更好地發(fā)現(xiàn)和 制止違法行為，不少地方和部門推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法，即將管 轄區(qū)域劃分成一定面積的網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格中配備相應(yīng)的執(zhí)法 人員，這種人海式戰(zhàn)術(shù)效果好，但成本比較高，如果每個(gè)行政 執(zhí)法部門都采取這種方式，那么財(cái)力物力人力將不堪重負(fù)，這 種“人少、事多、成本高”的難題必須加以解決。3建議一是逐步建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)。推進(jìn)行政執(zhí)法信 息互聯(lián)互通、互認(rèn)共享，以省或地市為單位，充分挖掘融合轄 區(qū)各類行政執(zhí)法信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)和功能，積極探索打破行政執(zhí) 法各條塊“信息孤島”，在確保信息存儲(chǔ)、管理、使用都安全的 前提下，打造統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)

9、法信息化建設(shè) 和信息共享，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對(duì)行政執(zhí)法事前、 事中、事后的全過(guò)程執(zhí)法信息實(shí)施管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法 線上線下互為支撐、各類數(shù)據(jù)共融共享、平臺(tái)功能共建共用。二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)現(xiàn)“半自動(dòng)化”行政 執(zhí)法。必須要進(jìn)一步挖掘“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)的潛力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信 息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向科技要生產(chǎn)力，破解“人少、事多、成本高” 的難題。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等技術(shù)、設(shè)備，解決 發(fā)現(xiàn)執(zhí)法線索難、人力資源不足、執(zhí)法成本高的問(wèn)題，充分運(yùn) 用視頻監(jiān)控、遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛汽車、機(jī)器人等新興科 技以及網(wǎng)絡(luò)連接作用，嘗試將事前制定好的行政執(zhí)法依據(jù)、裁 量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書等載入固定的