農(nóng)業(yè)與土壤污染整治

1、農(nóng)業(yè)與土壤污染整治【摘要】農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，土壤既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果，土壤污染危害人們的身體健康和生命安全，土壤污染導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，將土壤污染治理法制化是有效的途徑，整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、環(huán)境法律，制定土壤污染防治法律、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)主管部門、綜合管理部門以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在土壤污染治理中職責(zé)，發(fā)揮市場經(jīng)濟的資源配置的基礎(chǔ)作用，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 【英文摘要】Agriculture have play vital role in our economy system in which we get foods and clothin

2、g .from it we exchange foreign money from abroad and we can use raw material to run plant and to produce quantity of commodity. The agriculture as major trade that employed a large number of people working in the field even today half of people still engaged in the business in China . Farmers only d

3、epend on agriculture to attain something from field to support their life in many region especially in west of China. It can be said that the agriculture still is main means to earn money to most of Chinese .The condition of agriculture in our country changed dramatically for different environment .

4、and climate .In the west of our state most of pasture locate in the there where several ethnic group with Han nationality live there and they have created brilliant civilization. In one word the agriculture is the cradle of ancient Chinese culture. The societies we live have developed so quickly tha

5、t we seem to not have resolve question entirely when new problem already are to come into bring. The new kind of pollution, people calling soil pollution in the environment science , arises very quickly .With industry and other economy have boomed in our country ,the pollution it produce to contamin

6、ate the soil .Insecticides that farmer us to kill the harmful insect and to taint the land finally. The phenomenon happened like the story that Rachel Carson tells us in her famous book Silence Spring. The land can not produce food as ordinary land and the most serious impact is that the food will i

7、njure health of people even kills person. In China the situation become more and more critical especially in recent years. Because first 20percent of people in the world live to depend up 7percent of land of world. The pressure in the land is greater than any nation in the earth. Second the industry

8、 plant yielded goods and also produced much of dirty water into river and lake. Some of harmful metals sink down the soil and pollute the soil and vegetable. Third improper agriculture way lead to the soil pollution such as misuse insecticides in the crops. The soil pollution not only injure live of

9、 people but also deeply decrease the function of soil. If people can not adopt any action to prevent the condition the land will lost its function as soil in the end. There are many acts and laws in China especially in environment and agriculture field. Its aim is to keep agriculture develop sustain

10、able and guard farmers interest. China Agriculture Act (CAA) is fundamental law in our country. The function of law, we also calling purpose, is to promote our agriculture and to protect agriculture ecosystem and to use the recourse properly. In view of ecosystem the relationship between soil and ag

11、riculture is so closed that if the poor quality of soil will impact agriculture and vice verse .So CAA encourages people use scientific method to the land and to avoid pollution take place. Furthermore it is well known that the soils unique character and location made soil very easy contaminated fro

12、m almost every factor. We should follow related law such as Water quality control law , Solid waste prevent law ,and other act. But the first important thing that the soil quality control law should be created as quickly as possible. Quality of soils in the vast area has been decreased very fast for

13、 the polluted water and other unreasonable way in the agriculture. In our legal system although we formulate several laws to regulate the quality of soils the rebuild polluted soil is not enacted yet. In the other word if we had to prevent the soils tainted and renovate the land there are no specifi

14、c law to guild us to abide by. According to report of some agriculture science the lost the soils bring about is one thousand millions RMB annually. What wrong is that the condition continues and enlarges in different place of rural and suburb. The soil pollute control law should include main norm.

15、Firstly the law must specify the district of the soils for soils pollution generally take place in certain scope. Only the range of soil pollute is confirmed we have object to rebuild. But it is difficult to affirm the scope of soils polluted because the situation of soils changed in different time

16、and land. Secondly the standard of soil must meet the need of society. The standard soil we have use was set up in 1995. Context of standard transformed a great deal. Some of contents already were out of use so that the standard of soil must be revised at certain period in order to meet the change o

17、f society. Thirdly the system of market is an critical way because market system is our basic system in our society. The people invest money into the field and gain some reward is best method to prevent soil polluted. On that condition people will have economic incentive to engage in the enterprise.

18、 In the word we must create the law as quickly as possible in order curb the severe condition. We can realize the goal of sustainable agriculture and resource. 【關(guān)鍵詞】土壤污染；農(nóng)業(yè)；環(huán)境法律 【英文關(guān)鍵詞】soil polluted; agriculture; environmental law 【正文】 一、農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟 （一）我國農(nóng)業(yè) 我國是一個有悠久農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史的國家，長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，塑造了勤勞而智慧的華夏人民，積累

19、了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)靠協(xié)調(diào)自然、精耕細(xì)作、合理布局、內(nèi)部循環(huán)等方式形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)驗，這些方式值得我們今天學(xué)習(xí)和借鑒。農(nóng)業(yè)集中了我國百分之八十以上的人口，無論從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用或就業(yè)人口衡量，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟中主要經(jīng)濟生產(chǎn)部門，也是我國生產(chǎn)力水平最低的行業(yè)，改革開放以來，城鎮(zhèn)化、城市化使得大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市或從事其它行業(yè)，農(nóng)業(yè)依舊是我國大多數(shù)人賴以生存的行業(yè)，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位并沒有改變，在計劃經(jīng)濟年代，國家將農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)位置；改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、分配和管理體制從人民公社制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的積極性得到極大提高，農(nóng)業(yè)

20、行業(yè)所取得舉的成就舉世矚目，改革開放的二十多年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔和社會主義市場經(jīng)濟的兩次轉(zhuǎn)變。這兩次我國農(nóng)業(yè)體制革命性的變革中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展從農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物銷售、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生、組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也發(fā)生了深刻的變革。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的高效、符合市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制還沒有建立起來。我國加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)業(yè)面對更多的機遇和挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)政策與法律將不得不對農(nóng)業(yè)的自然資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面問題采取積極的應(yīng)對措施。 （二）我國農(nóng)業(yè)法目的和基本內(nèi)容 農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，我國于1993年頒布了

21、第一部農(nóng)業(yè)法， 現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法是2002年全國人大常委會修訂并通過農(nóng)業(yè)法，其立法目的該法第1條規(guī)定：“ 為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，制定本法?！焙喡缘卣f就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)法第3條規(guī)定：“國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。”用法律的形式明確了農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。修訂后的農(nóng)業(yè)法共計13章99條，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護、農(nóng)業(yè)

22、科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面進(jìn)行了規(guī)定，是一部系統(tǒng)的、全面的保護法律農(nóng)業(yè)、維護農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的法律。 （三）農(nóng)業(yè)法與農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護 2002年修訂的農(nóng)業(yè)法最為突出的一點就是確認(rèn)農(nóng)業(yè)可持發(fā)展原則，農(nóng)業(yè)法把農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)環(huán)境、資源保護結(jié)合起來，注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)法第8章“農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”對農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境方面的事宜進(jìn)行具體的規(guī)定，指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護之間的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)法第57條規(guī)定：“ 發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟必須合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發(fā)和利用水能、沼

23、氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境?！睂⑥r(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源保護結(jié)合，是可持續(xù)發(fā)展思想在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和立法上的具體表現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。特別值得一提的是，農(nóng)業(yè)法首次以法律的形式規(guī)定了土壤污染的防治。農(nóng)業(yè)法第58條：“ 農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。”這一規(guī)定明確了土壤污染的防治，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理使用化肥、農(nóng)藥。該法還規(guī)定了農(nóng)業(yè)主管部門在土壤污染防治中的職責(zé)：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)

24、民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加強耕地質(zhì)量建設(shè)，并對耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測?！边@里農(nóng)業(yè)主管部門的職責(zé)可以概括為兩點，一是協(xié)助農(nóng)民維護和保持土地的質(zhì)量，另外要建立耕地質(zhì)量的檢測體系，我國在這個方面基礎(chǔ)薄弱，沒有檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系和檢測設(shè)施等，電氣檢測僅僅是一句空話而已。 二、土壤在自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)中的位置 （一）土壤的概念 土壤是多種學(xué)科研究的對象，不同學(xué)科對土壤研究的側(cè)重點不一致，土壤的概念也就存在一定的差異。在農(nóng)業(yè)科學(xué)中，“農(nóng)業(yè)土壤（agricultural soil ） 自然土壤經(jīng)過人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的影響和改造而形成的適合農(nóng)作物生長的土壤。它是勞動的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)土壤在合理利用

25、與改良的條件下，土壤肥力的發(fā)展速度大大超過自然土壤?！?在環(huán)境科學(xué)中，土壤是指“土壤（soil）處于地球陸地表面具有肥力能夠生長植物的疏松層。是一個獨立的歷史自然體。由巖石風(fēng)化而成的礦物質(zhì)、動植物殘體腐解的有機質(zhì)以及水分、空氣和微生物組成。在成土母質(zhì)、氣候、生物、地形、時間等成土因素和耕種、施肥、灌溉等人為因素綜合作用下，不斷演化和發(fā)展。就生態(tài)學(xué)學(xué)而言，土壤是物質(zhì)循環(huán)和流量流動的主要環(huán)節(jié)；從環(huán)境保護的觀點看，土壤是處埋廢物和凈化環(huán)境的場所。”2這個概念強調(diào)了土壤在環(huán)境保護中的功能和位置。日本農(nóng)業(yè)用地土壤保護法中沒有專門的土壤概念，該法第2條給農(nóng)業(yè)用地下了定義規(guī)定“本法所稱農(nóng)業(yè)用地，是指為耕種的

26、目的，或者主要是為放牧家畜的目的，或者為畜牧業(yè)采集牧草的目的而提供的土地。”就環(huán)境要素而言，農(nóng)業(yè)用地和土壤似乎是一個概念，有的理論將土壤與土地嚴(yán)格區(qū)分。中國科學(xué)院黃文秀教授則從人們對土壤的認(rèn)識進(jìn)程角度闡述了土地和土壤概念及其發(fā)展關(guān)系：“過去通常視土壤與土地為一體，理解較簡單狹窄，后來經(jīng)過長期生產(chǎn)實踐，才逐漸深化、擴展，愈顯復(fù)雜，遂把土地視為一個具有三維空間的地球表面一定范圍內(nèi)，包括了地貌、氣候、生物、土壤、巖石、水文等自然要素以及人類活動因素在內(nèi)的相互聯(lián)系、相互作用，并在時間上具有動態(tài)變化的自然綜合體?！?黃文秀教授從農(nóng)業(yè)自然資源角度進(jìn)一步說明土地的概念“這種概念上的土地，在垂直空間上包含了地

27、下的（如淺層地下水、土壤、巖層、植物根系等）、地表的（如地形、地面組成物質(zhì)、動植物、河流氣候等），并且包括了現(xiàn)在與過去的人類活動影響?！?本文認(rèn)為以上關(guān)于土壤的概念較為完整地揭示了土地或者土壤特點以及在環(huán)境中的位置，第一，從嚴(yán)格科學(xué)意義上講，土壤和土地有區(qū)別的，換句話說，不是所有的土地都適宜耕種的，土壤的形成是多方面因素諸如氣候、地貌、水文、生物等因素，并且必須經(jīng)過一定的時間，這里的土壤是指適合耕種和其他農(nóng)業(yè)用地需要的土地；其次，自然因素不是唯一形成土壤的要素，人類過去和現(xiàn)在的活動是影響土壤的主要因素之一，土壤既是人類勞動的對象也是勞動的成果，目前我國優(yōu)質(zhì)的土壤都是人類勞動和自然作用的成果；再

28、者，土壤是環(huán)境中處理和凈化污染物的地方，是污染物的主要接納體，受到最直接、最持久的危害?？諝庵形廴疚?、水流中的污水、提高產(chǎn)量所施化肥、農(nóng)藥等均在土壤發(fā)生作用。土壤在地球圈層的特殊位置決定了土壤污染的整治應(yīng)該著眼于更大時間和空間范圍，而不是局限于土壤狹小的概念。 （二）農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng) 土壤是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的組成要素，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)不完全相同，有的生態(tài)學(xué)家將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)比作被人類馴化的自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相比主要有以下特點：“（1）系統(tǒng)組分。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中生物組分以人工馴化和選育的農(nóng)業(yè)生物為主，生物組分中人是系統(tǒng)最重要的調(diào)控力量，在自給農(nóng)業(yè)中人還是系統(tǒng)產(chǎn)物的重要大型消費

29、者。環(huán)境組分中，多了人工環(huán)境組分，如排灌渠、地膜、溫室、禽舍、道路等。（2）系統(tǒng)輸入。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的輸入既有自然的輸入，如降雨、日照、生物固氮等，還有社會輸入，如人力、機械、化肥、農(nóng)藥、信息、資金等。（3）系統(tǒng)輸出。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)目標(biāo)明確，有大量的農(nóng)產(chǎn)品輸出，然而還保留一些非目標(biāo)性的自然輸出，如水土流失、水分蒸騰蒸發(fā)、有機物分解釋放CO2、H2S、CH4、N2O等。（4）系統(tǒng)功能。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的輸入和輸出都加大了，與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和外界有更大量的能、物和信息交流，系統(tǒng)更加開放。（5）系統(tǒng)調(diào)控。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不僅保留了自然生態(tài)系統(tǒng)的自然調(diào)控方式，而且由農(nóng)民直接實施人工控制，

30、還受社會工業(yè)、交通、科技、教育、經(jīng)濟、法律、政治的間接調(diào)控?！?土壤在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用是多方面的，最為重要的是：土壤是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組成部分和基底，土壤是人們勞動的對象，也是人們勞動的成果，我國許多地區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)土壤是人們幾百年來勞動的成果；科學(xué)發(fā)達(dá)的今天已經(jīng)出現(xiàn)無土栽培技術(shù)，但是，就農(nóng)業(yè)而論離開了土壤，無所謂現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)；沒有土壤就沒有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的存在。另一方面，土壤污染原因之一就是不合理的方式管理農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)果，合理地管理農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以維持、保養(yǎng)和提高土壤質(zhì)量和功能，同樣，不合理的管理農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)也可以破壞、降低土壤的功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是防治土壤污染的基本單元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、

31、組織者應(yīng)該圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)這個中心整治土壤污染。 （三）土地污染的成因、形式和我國現(xiàn)狀 1、土壤污染的成因 土壤污染是指：“人類活動或自然過程產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈作用的速度，打破了污染物在自然環(huán)境中的自然動態(tài)平衡，使污染的積累過程占據(jù)優(yōu)勢，導(dǎo)致土壤環(huán)境正常功能的失調(diào)和土壤質(zhì)量的下降；或者土壤生態(tài)發(fā)生明顯變異，導(dǎo)致土壤微生物區(qū)系（種類、數(shù)量和活性）的變化，導(dǎo)致土壤酶活性的減少；同時，由于土壤環(huán)境中污染物的遷移轉(zhuǎn)化，從而引起大氣、水體和生物的污染，并通過食物鏈最終影響到人類的健康。”6可以看出：土壤的污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生

32、產(chǎn)過程中如不當(dāng)使用農(nóng)藥等、以及其他人類活動中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機理較為復(fù)雜，就我國農(nóng)業(yè)用地的污染主要來自不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍。 2、土壤污染的表現(xiàn)形式 土壤污染也稱作“看不見的污染”， 土壤污染主要分為土壤生態(tài)污染、重金屬污染、農(nóng)藥污染等，在人們將注意力轉(zhuǎn)向土壤污染時，關(guān)注農(nóng)藥、重金屬、污水灌溉等造成的土壤污染，這本未可厚非，但是在土壤污染防治時應(yīng)該著眼于更大范圍，土壤污染、土地退化是土壤質(zhì)量變化過程的不同方面，是人為因素和自然因素兩

33、個方面相互作用的結(jié)果，只有從大的視野考察問題才不可能陷入狹隘“就事論事”的局限。從目前大背景下分析，土壤污染是環(huán)境污染一個部分，而土壤污染由可分為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身活動所引起的土壤污染和由其他原因產(chǎn)生的土壤污染如工業(yè)污水排放；土壤在生物圈中所處的特殊位置決定了土壤是最為容易受到污染的生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)代意義上的環(huán)境污染是以人為因素為主，在我國的河流中，82%的河流受到不同程度污染，我國的空氣質(zhì)量總體呈下降趨勢，酸雨區(qū)范圍不斷擴大。從小區(qū)域上看，我國農(nóng)村的小工廠、作坊和低水平的城鎮(zhèn)化是土壤污染的直接原因之一。 3、我國農(nóng)業(yè)土壤污染的現(xiàn)狀 這里所說的土壤污染主要指由于重金屬、農(nóng)藥、化肥以及利用污水灌溉所產(chǎn)生

34、的污染，根據(jù)中科院生態(tài)所的孫鐵珩院士介紹7：從土壤的微觀層面上看，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的15；其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。根據(jù)中科院的一項調(diào)查顯示，近年來，廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。此外，我國的工礦區(qū)、城市也存在土壤污染問題。我國土壤污染到了非常嚴(yán)重的階段。 4、土壤污染的直接危害 簡單的說，土壤污染有三個方面的直接危害，土壤污染主要分為土壤生態(tài)污染、重金屬污染、農(nóng)藥污染等，農(nóng)作物、食品被

35、污染的消息經(jīng)常見諸于媒體，土壤污染已經(jīng)嚴(yán)重地威脅到人民的身體健康和生命安全；我國每年有大量的農(nóng)產(chǎn)品出口到國外，而且大部分是發(fā)達(dá)國家，這些國家在防治土壤污染帶來的危害方面有比較完整的法律、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗手段，我國的農(nóng)產(chǎn)品多次被檢查不合格，客觀上土壤污染是罪魁禍?zhǔn)住Ｍ寥郎镂廴?，它可以將傳染性病菌、病毒、蟲卵帶入土壤，危及植物和人類自身的安全，SARSE病毒和禽流感就可以通過這樣的途徑傳播。土壤污染的另一個主要危害是對土壤本身，土壤污染導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降、土壤結(jié)構(gòu)破壞、理化性質(zhì)發(fā)生變異，其直接后果是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、農(nóng)產(chǎn)品受到污染。土壤在受到污染后，即使在人為干預(yù)的情況下，土壤污染的恢復(fù)需要很長的一個

36、時間周期，有的甚至無法恢復(fù)，恢復(fù)的經(jīng)濟代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采取防止措施的代價。 三、我國土壤污染防治的法律法規(guī) （一）我國土壤污染整治的相關(guān)法律概述 除了農(nóng)業(yè)法對農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源保護規(guī)定之外，農(nóng)業(yè)土壤污染防治的法律散見于農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和環(huán)境保護法律之中，主要法律法規(guī)由：農(nóng)業(yè)法、環(huán)境影響評價法、土地法、固體廢物防治法、環(huán)境保護法、防沙治沙法、水土保持法、水法、水污染防治法、森林法、草原法、土地復(fù)墾法、基本農(nóng)田保護法和固體廢物防治法、農(nóng)藥管理條例等。其中，農(nóng)業(yè)法、水土保持法、防沙治沙法、土地法、基本農(nóng)田保護法的部分內(nèi)容直接與土壤污染整治有關(guān)。從法律內(nèi)容上分析，我國存在一個以農(nóng)業(yè)法為主的防治土壤污染法律法規(guī)，所

37、不同的是，這不是一個單獨的法律文件、而是由眾多法律法規(guī)組成的法律松散體。 （二）我國土壤保護相關(guān)法律內(nèi)容勾勒 根據(jù)我國法律法規(guī)中有關(guān)土壤污染防治內(nèi)容，根據(jù)原則、保護對象、保護方法、政府職責(zé)和法律責(zé)任等將土壤污染防治的主要內(nèi)容合并如下：1、原則 農(nóng)業(yè)法第6條明確規(guī)定：“ 國家堅持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。”可持續(xù)發(fā)展原則的基本內(nèi)涵演繹在農(nóng)業(yè)與土壤關(guān)系上，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能以犧牲土壤為代價、不能損害下一代人在土壤方面的利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開土壤這個自然基礎(chǔ)、離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的土壤。 2、農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)法規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)

38、中、產(chǎn)后服務(wù)?！边@個農(nóng)業(yè)概念與我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)概念不同，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般僅指種植業(yè)，而不包括漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等。 3、土壤 我國法律中沒有使用土壤這個概念，我國農(nóng)業(yè)法律和環(huán)境法律中大都稱為土地或者農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村土地和耕地，土地法第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！?而基本農(nóng)田保護條例第2條則規(guī)定：“本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?！鞭r(nóng)業(yè)法第58條將土壤稱為農(nóng)用地，農(nóng)用地的范圍比耕地、農(nóng)村土地更寬泛一些，反映出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土壤之間

39、的關(guān)系。 4、主要管理制度和措施 從法律法規(guī)的內(nèi)容來看，我國土壤保護法律散見于各個法律法規(guī)之中，眾所周知，我國很多環(huán)境法律按照環(huán)境要素、部門或者專業(yè)而制定的，歸納起來，主要與土壤污染防治有關(guān)的法律及其管理制度有：土地規(guī)劃制度，要求各級政府根據(jù)本地實際情況制訂土地開發(fā)、耕地保護等規(guī)劃；土地承包合同制，這是我國土地法律中重要的一項制度，我國土地法規(guī)定土地承包合同必須載明所承包土地的等級，承包人賦有保護土地質(zhì)量的責(zé)任；“誰投資誰收益”制度，草原法第26條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益的原則保護草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。 ”將草原環(huán)境、土壤保護與牧業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，將土壤污

40、染整治與收益直接結(jié)合起來；“誰污染誰負(fù)責(zé)”制度，這是我國環(huán)境法律的一個基本制度，讓土壤污染者承擔(dān)污染治理的費用。 （三）我國現(xiàn)有法律法規(guī)的缺失 我國在土壤污染防治立法方面基本上是空白，本文將相關(guān)的土壤污染防治法律拼湊成一個土壤污染防治的“法律系統(tǒng)”，這個系統(tǒng)是支離破碎的，這些內(nèi)容不是來自一個法律法規(guī)，不是來自一個法律部門的法律，迄今為止，我國還沒有一部土壤污染防治法，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)、環(huán)境法律的立法序列，我國有水土保持法、防沙治沙法、土地復(fù)墾條例和基本農(nóng)田保護法，而沒有土壤污染防治法或者土壤污染整治法，水土保持、防沙治沙、農(nóng)田保護與土壤污染防治均是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，從較短的時間尺度上

41、看，土壤污染對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響更大，對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的沖擊更大，隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加深，土壤污染的狀況將會越來越嚴(yán)重，制定土壤污染防治法律刻不容緩，世界許多發(fā)達(dá)國家重視土壤污染的整治，日本早在1970年就制定了關(guān)于防止農(nóng)業(yè)用地土壤污染的法律，美國是飽受土壤污染之苦的國家，土壤污染防治是環(huán)境法律的基本內(nèi)容之一，令人欣慰的是，人大代表在今年人大會議上提出防治土壤污染的議案，土壤防治已經(jīng)引起立法機關(guān)的重視，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)開始了土壤污染整治的前期準(zhǔn)備工作。再者，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)、環(huán)境法律法規(guī)系統(tǒng)性較差，環(huán)境法律概括性的規(guī)定多、操作性差，保護土地的環(huán)境法律很多，有國際環(huán)境法律如聯(lián)合國的防治

42、荒漠化公約，國內(nèi)環(huán)境法律與土壤污染防治有關(guān)的法律很多，如前面提到的，土壤污染發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中、發(fā)生在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理之中，土壤污染的整治也必須在這個過程中實施，水污染防治、固體廢物防治、水土流失防治、土壤退化等各種法律的執(zhí)行都與這個過程存在時間、空間上的聯(lián)系，避免法律之間的沖突十分必要，整和、兼容各種不同的法律法規(guī)使之發(fā)揮更大的作用。 四、我國土壤污染防治法律幾個需要注意的問題 （一）政府在土壤污染防治的職責(zé) 1、綜合管理部門的職責(zé) 土壤污染主要來自兩個方面，一個是由于工業(yè)排污、礦藏開發(fā)以及環(huán)境污染造成的土壤污染，本文將其稱為外部污染；另一個則是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不當(dāng)而引起

43、的土壤污染，成為內(nèi)部污染；如果不加區(qū)分地將土壤污染防治的職責(zé)由主管部門或者生產(chǎn)者承擔(dān)是不合理的。我國環(huán)境污染防治一般按照專業(yè)和綜合部門劃分，從我國目前的情況，土壤污染防治主要由環(huán)境保護部門履行，屬于綜合部門管理，環(huán)境保護部門職責(zé)應(yīng)該集中于外部因素所造成的土壤污染；我國農(nóng)業(yè)法第66條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)單位進(jìn)行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償。”這一條規(guī)定應(yīng)該成為政府履行其法定職責(zé)的

44、依據(jù)，并可以在土壤污染防治法中進(jìn)一步細(xì)化。 2、農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé) 土壤污染的另一個原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理而產(chǎn)生的，作為農(nóng)業(yè)的組織者和管理者應(yīng)該承擔(dān)這個責(zé)任，在環(huán)境哲學(xué)看來，環(huán)境污染都源于不合理的生產(chǎn)方式，因此，矯正不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減少土壤污染是農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)所在，另一方面，推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式才能根本上防止土壤，我國農(nóng)業(yè)法第8章 “農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護” 共計10條從土地質(zhì)量、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、退耕還林、草原保護、小流域治理、環(huán)境污染防治、農(nóng)藥管理等方面有比較全面的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)該在土壤污染防治法中具體化、規(guī)范化，尤其是農(nóng)業(yè)部門在土壤污染防治中職責(zé)與工作范圍有待明確、確定。 （二）利用市場機制整治土壤污染 在市場經(jīng)濟條件下，利用現(xiàn)有的法律法規(guī)、充分發(fā)揮市場配置資源