建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體質(zhì)如何

1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體質(zhì)如何 轉(zhuǎn)變監(jiān)管思想,改變監(jiān)管方式 我國政府歷來十分重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn),先后制定了多部法律法規(guī)及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和規(guī)范,設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)并配備了大量專業(yè)的監(jiān)督管理人員,但是目前的安全形勢依舊嚴(yán)峻,建設(shè)領(lǐng)域事故一直居高不下。其中一個主要原因是有些地方政府安全管理角色還沒完全轉(zhuǎn)變過來,安全管理仍以自我為中心,檢查中忽略了施工企業(yè)的積極主動性,使企業(yè)陷入被動的局面,所想所做的是如何去應(yīng)付主管部門的安全檢查。同時,由于監(jiān)管部門過細(xì)的管理,反而出現(xiàn)了管不過來、管不了的場面。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例在施工企業(yè)資質(zhì)條件,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的資格條件,安全

2、設(shè)施,教育、培訓(xùn)等方面都制定了具體明確的標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了施工企業(yè)在安全生產(chǎn)中的核心地位,這就要求政府監(jiān)管部門在監(jiān)督管理工作中,以企業(yè)為安全生產(chǎn)的核心,加大法律法規(guī)的宣揚(yáng)力度,主要從企業(yè)的資質(zhì)條件,人員資格,安全責(zé)任制,教育、培訓(xùn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查,催促企業(yè)建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制和教育培訓(xùn)制度,制定和落實(shí)安全技術(shù)措施,加強(qiáng)企業(yè)的法律意識、安全責(zé)任意識,實(shí)現(xiàn)從"要我安全'到"我要安全'的思想轉(zhuǎn)變,使企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入,從而提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平,以達(dá)到安全監(jiān)督管理的目的。 強(qiáng)化對企業(yè)從業(yè)人員教育、培訓(xùn),強(qiáng)化考核 與生產(chǎn)事故發(fā)生相關(guān)的因素包括人、機(jī)械設(shè)備、材料、

3、施工工藝、作業(yè)環(huán)境。但最主要的還是人的不安全行為及物的不安全狀態(tài),而物的不安全狀態(tài)很多狀況下也與人的行為有關(guān)。因此,人的因素是安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的因素。強(qiáng)化對企業(yè)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核,使從業(yè)人員滿足相應(yīng)的資格條件至關(guān)重要。 按照國家有關(guān)規(guī)定,施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的考核工作由建設(shè)行政主管部門、專業(yè)工程主管部門負(fù)責(zé),這項(xiàng)工作已經(jīng)逐漸地開展起來。但是,涉及企業(yè)對其管理人員、作業(yè)人員全員的教育、培訓(xùn)及考核還是一個薄弱環(huán)節(jié)。在檢查中發(fā)現(xiàn),雖然企業(yè)對新入場工人以"三級教育'的形式進(jìn)行了教育和培訓(xùn),建立了教育檔案并有考核,但大多流于形式,沒

4、有進(jìn)行真正的教育,考核是走過場;還有的教育內(nèi)容沒有深度,無針對性,沒有達(dá)到真正的教育目的。針對這種現(xiàn)象,政府主管部門應(yīng)組織一些大的施工企業(yè)、大專院校等建立專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),同時開展對施工企業(yè)教育、培訓(xùn)能力的評估,對凡是不具備自行教育、培訓(xùn)能力的企業(yè),建議企業(yè)將教育、培訓(xùn)任務(wù)委托給專業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成。 2建設(shè)工程安全監(jiān)督管理 (一)建筑市場行為不規(guī)范。一方面，各別業(yè)主和施工企業(yè)法治觀念淡泊，不嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，未取得施工許可證、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，就擅自開工，造成工程在開工階段政府監(jiān)督缺位，相應(yīng)安全監(jiān)控措施落實(shí)滯后。另一方面，部分施工企業(yè)經(jīng)營或非法轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致企業(yè)對項(xiàng)目部失去控制和約束，包而

5、不管的狀況嚴(yán)重。建筑市場不規(guī)范已成為發(fā)生安全事故的主要原因之一。 (二)各方主體(建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位)特別是施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到落實(shí)。 1、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。企業(yè)對"安全第一'的熟悉不夠，沒有擺正經(jīng)營、效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，重效益輕安全的現(xiàn)象十分普遍，并造成安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)。其根源在于企業(yè)法人及項(xiàng)目經(jīng)理的第一責(zé)任人制度落實(shí)不夠，安全生產(chǎn)確保體系不健全且流于形式;未能理順生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)安全之間的關(guān)系;專項(xiàng)安全施工方案編審、安全教育、安全技術(shù)交底、安全檢查、重大危險源監(jiān)控、安全獎懲等重要制度落實(shí)不到位;企業(yè)安全管理人員技術(shù)薄弱;而且施工現(xiàn)

6、場一線工人的安全生產(chǎn)意識和安全操作技能不高，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，"三違現(xiàn)象時有發(fā)生。 2、建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。特別表現(xiàn)在忽視施工規(guī)律，盲目壓縮工期，趕進(jìn)度搶時間;壓價墊資，致使施工企業(yè)得不到合理的安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)用，導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)缺乏最有力的保證。 3、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。監(jiān)理單位未建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制，對施工企業(yè)編制的施工組織制定及安全專項(xiàng)施工方案檢察把關(guān)不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和對隱患建立整改機(jī)制，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 (三)政府安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管力度有待強(qiáng)化。 1、安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管人員的素養(yǎng)有待提升。除了各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員編

7、制、經(jīng)費(fèi)、裝備長期得不到滿足，監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不相匹配，建設(shè)行政主管部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管難于到位;而安全監(jiān)督人員，對法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程掌握不夠全面，對新技術(shù)和新設(shè)備未能及時了解，監(jiān)管手段、水平各有差異，整體素養(yǎng)必須待提升。 2、安全管理模式滯后，監(jiān)管方法未能革新。現(xiàn)行的建筑安全監(jiān)督管理方法，安監(jiān)機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場檢查的次數(shù)、內(nèi)容、深度遠(yuǎn)超過施工企業(yè)、項(xiàng)目部所作的工作，監(jiān)督員相當(dāng)大程度的越位充當(dāng)了安全員的角色。這種越位管理方法令安監(jiān)機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，沒有正確發(fā)揮履行地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政主管部門的職能和作用，反映出目前建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門的管理模式和方法落后。 3施工現(xiàn)場的安全管理

8、 1、把好施工單位的入廠關(guān) 每個施工隊(duì)伍入廠必須到安監(jiān)部門辦理入廠手續(xù)。要求施工單位提供入廠施工的管理人員和施工人員名單，特別是要按照投標(biāo)書提供的人員名單進(jìn)行檢察，看是否貨不對板。防止投標(biāo)時是一幫人，實(shí)際現(xiàn)場管理和干活的是另一幫人，人員實(shí)際素養(yǎng)大大下降，給以后的施工管理帶來麻煩。要求項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、特種工作作業(yè)人員提供相應(yīng)的資質(zhì)證書，并必須持證上崗。該證書的復(fù)印件由安監(jiān)部門儲存?zhèn)洳椤?全體參建人員必須按轄區(qū)派出所的要求提供身份證的復(fù)印件，然后辦理入廠證。所有人員必須憑證進(jìn)入廠區(qū)和施工區(qū)域。 2、交納安全文明施工確保金 每個施工單位應(yīng)依據(jù)其承當(dāng)工程量的大小、性質(zhì)、危險等級、作業(yè)人員素養(yǎng)凹

9、凸等，交納數(shù)目不等的安全文明施工確保金。該確保金主要針對現(xiàn)場工人出現(xiàn)的一般的違章違紀(jì)行為。假設(shè)出現(xiàn)重大違章違紀(jì)行為或是造成事故的，則依據(jù)合同規(guī)定，另外從工程款中扣罰，予以處罰和追究賠償責(zé)任。發(fā)現(xiàn)工人多次違章，頑固不化，或嚴(yán)重的危險行為，可以及時通知違章單位的項(xiàng)目經(jīng)理或安全管理人員后，直接從安全文明確保金中進(jìn)行扣款處罰。這樣，既免除了直接跟違章工人發(fā)生沖突，又免得每次罰款時都要當(dāng)事人或單位直接掏錢，減少了業(yè)主的工作難度。但是，處罰一定要及時，不要等工程完了再秋后統(tǒng)一算賬，因?yàn)槭赂籼玫脑?，就不會對?dāng)事人和單位起到警示作用，就不會及時改正不規(guī)范行為，就會使不安全、不文明現(xiàn)象越拖越嚴(yán)重，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。 施工完畢后，嚴(yán)格按照工完料凈場地清的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。如果施工單位確實(shí)完全按規(guī)范做事，沒有發(fā)生任何事故，沒有不安全不文明行為，則全部返還安全文明確保金。 3、要求各單位的安全管理人員到位 依據(jù)安全生產(chǎn)法和工程建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)章制度的要求，建筑施工單位、較危險的行業(yè)單位必須依據(jù)人數(shù)，配備12名專職安全管理人員和多名兼職安全管理人員。 先從安全管理人員抓起，管好、用好安全管理人員，進(jìn)而再管好工人。要求各單位的專、兼職安全管理人員必須佩帶"安全監(jiān)督'、"安全員'袖標(biāo)，頻繁巡視現(xiàn)場，關(guān)于一些重點(diǎn)工作、危險