城投建設(shè)工程文明施工管理辦法

1、城投建設(shè)工程文明施工管理辦法 投融資職能重構(gòu) 城投轉(zhuǎn)型中，舊有的投融資的轉(zhuǎn)變最受關(guān)注，也是43號文中主要涉及和規(guī)范的職能內(nèi)容，成為新時期轉(zhuǎn)型任務(wù)的重中之重。 重新分配投資領(lǐng)域，規(guī)范并革新投資模式。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加，一系列政策放松，引導(dǎo)城投公司投資領(lǐng)域由以往偏重的公益性項目轉(zhuǎn)向政策指向的準(zhǔn)公益性項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資等經(jīng)營性項目，加強(qiáng)其盈利能力。這些項目能幫助城投公司在脫離政府擔(dān)保的同時.作為社會資本出資方以PPP形式參加項目運(yùn)作以期獲得收益，實現(xiàn)市場化運(yùn)營。此外，在地方政府注入資本金、財政補(bǔ)貼等政策的扶持下城投公司下一步應(yīng)大力拓展多元化業(yè)務(wù)，以擺脫城市建設(shè)開發(fā)類業(yè)務(wù)的局限，形成新的利

2、潤增長點(diǎn)。另一方面，BT模式是城投公司項目建設(shè)的主推方式，但存在項目投資效率不高且質(zhì)量無保證、預(yù)算軟約束導(dǎo)致的融資成本過高、地方債務(wù)高等弊端，鑒于此，地方政府和城投公司選擇新的投融資模式、厘清兩者間的責(zé)任關(guān)系勢在必行，PPP模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的重要方向。 規(guī)范并革新融資模式和融資工具。近年來，直接融資在整個社會融資規(guī)模中的占比逐漸增加，城投公司發(fā)行債券的規(guī)模也在快速增長。相關(guān)的債券監(jiān)管部門在不斷提升政府平臺的發(fā)債門檻抑制地方政府債務(wù)過快增長的同時，也在積極研究可以不增加政府性債務(wù)的替代產(chǎn)品。在直接融資模式不斷發(fā)展的背景下，城投公司也進(jìn)行了金融工具的革新，以增加直接融資的效率。在企業(yè)

3、債方面，為化解地方債務(wù)風(fēng)險，項目收益類債券、專項債、綠色金融債等革新品種應(yīng)運(yùn)而生，同時，發(fā)改委正在醞釀支持創(chuàng)業(yè)革新型企業(yè)直接融資的專項債券。在公司債方面，2015年證監(jiān)會正式發(fā)布了新的公司債券發(fā)行與交易管理辦法，重新規(guī)范公司債市場。此外，基金類產(chǎn)品也開始被納進(jìn)城投公司的投融資結(jié)構(gòu)體系之中，PPP引導(dǎo)基金、城鎮(zhèn)化基金等相繼出現(xiàn)。 轉(zhuǎn)型路徑想法 第一，僅有融資功能的空殼平臺如果不轉(zhuǎn)型為實體運(yùn)營的企業(yè)，將會面臨被清理的命運(yùn)。 第二，轉(zhuǎn)型路徑之一可能是多個城投平臺通過合并重組改制成規(guī)模相對大的公益類國有企業(yè)，比如像重慶水務(wù)與重慶水利投資公司那樣，將擁有相似業(yè)務(wù)的城投公司合并;或者像亳州建安控股那樣將地

4、區(qū)多個板塊的城投平臺劃入一個平臺，組建業(yè)務(wù)多元化集團(tuán)。 第三，城投公司在轉(zhuǎn)型中將會進(jìn)行多元化業(yè)務(wù)拓展。比如由馬鞍山城投改制的江東控股，業(yè)務(wù)布局從單一的基建、公共事業(yè)拓展到了汽車制造、地產(chǎn)等多個領(lǐng)域，這些新增業(yè)務(wù)構(gòu)成了集團(tuán)營業(yè)收入的主要來源。多元化發(fā)展要合計業(yè)務(wù)的相關(guān)性，多數(shù)城投會基于原有基建、土地業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展，也有城投為擺脫局限，涉足一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等。轉(zhuǎn)型后公益資產(chǎn)和經(jīng)營資產(chǎn)的管理可以參照上海城投的三分法，進(jìn)行分類管理。 第四，通過布局金融或建立金控平臺來促進(jìn)公司的資本運(yùn)作，可能是城投轉(zhuǎn)型的方向之一。大型城投公司可采用參股控股的方式布局金融行業(yè)，比如渝富集團(tuán)、天津泰達(dá);中小城投布局金

5、融板塊的時候，多會選擇參股一些中小型金融公司，比如萍鄉(xiāng)市匯豐投資。 第五，具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強(qiáng)的平臺公司，可轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)，成功轉(zhuǎn)型的例子比如重慶交旅、重慶能投。 城投公司與地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中后期城建壓力減輕，政府對城投依賴性變小，更可能去推動轉(zhuǎn)型。 無論債務(wù)上不再兜底，但政府仍可以通過業(yè)務(wù)往來、政府補(bǔ)貼、設(shè)立或參股擔(dān)保公司對城投進(jìn)行有限擔(dān)保為城投償債提供支持。地方財政實力決定了政府對城投公司的支持力度。 城投公司籌融資存在的問題及對策 籌資中存在的問題及風(fēng)險的應(yīng)付策略。一是調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，盡量用中長期融資置換短期到期債務(wù);二是持續(xù)提升自身經(jīng)營能力，盤活存量

6、資產(chǎn)，特別是加大土地資產(chǎn)盤活力度，增加與重點(diǎn)項目打包對應(yīng)的土地收益，緩解政府債務(wù)還款壓力;三是強(qiáng)化與財政部門匯報，積極反映債務(wù)實際狀況和融資困難，及時掌握地方政府債券發(fā)行工作進(jìn)度。爭取地方政府債券資金并合規(guī)置換存量債務(wù)。 利息資本化問題的應(yīng)對策略。利用信息化技術(shù)建立項目臺賬，對尚未明確用途的資金，同時建立資金撥付渠道臺賬，記錄還本付息資金使用渠道。強(qiáng)化與財政及審計等政府部門的溝通與協(xié)調(diào)。爭取相應(yīng)的政策支持，及早明確利息計算方法，測算項目利息資本化的金額。 地方政府融資平臺作為城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要參加主體，其使命巍然，責(zé)任重大，隨著一系列限制地方政府負(fù)債行為規(guī)章制度的出臺，政府投融資平臺的存續(xù)發(fā)展又到了重要的關(guān)口，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。債務(wù)風(fēng)險管理將成為各級政府和城投公司