中國旅游業(yè)發(fā)展目標與知識化競爭

1、中國旅游業(yè)發(fā)展目標與知識化競爭（上）2000-08-24魏小安摘要：從發(fā)展趨勢看，旅游業(yè)必將成為中國的支柱產(chǎn)業(yè)。根本原因在于社會涌現(xiàn)出了對旅游前所未有的大規(guī)模的持續(xù)的有效需求。據(jù)科學預(yù)測與評估，中國在2000年以前將成為世界旅游第一大國，無論從旅游總收入指標、就業(yè)指標、還是對財政的貢獻率，以及多功能目標體系品鑒，都有可能堅信，旅游業(yè)終將成為中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。當下，中國旅游業(yè)必須盡快縮短跟旅游發(fā)達國家的差距，走開拓知識化管理之路，采取突出旅游業(yè)的文化性競爭、開創(chuàng)國際化發(fā)展模式、建立規(guī)范化的法治體系等等舉措。一、確立支柱產(chǎn)業(yè)地位旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的形成是旅游行業(yè)始終奮斗的一個目標，但是能不能

2、成為一個文校產(chǎn)業(yè)，在八十年代前期就有爭論。當時爭論的表面命題是“大國不能以旅游立國”，支柱產(chǎn)業(yè)與立國不是一個層次的概念，因此，這種命題本身就不科學。但隱合的本質(zhì)問題則是，按照傳統(tǒng)理論，只有生產(chǎn)部門才創(chuàng)造價值，服務(wù)經(jīng)濟門類不是生產(chǎn)部門，從根本上就不存在成為支柱產(chǎn)業(yè)的前提。隨著旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，隨著理論的創(chuàng)新和觀念的逐步變化，現(xiàn)在各個方面在這一點上已經(jīng)沒有爭論，尤其是旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點的地位的確立，激發(fā)了各地的重視程度，達到了前所未有的高度。從發(fā)展的趨勢來看，中國旅游業(yè)憑借如此豐富的旅游資源，憑借現(xiàn)在已經(jīng)形成的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，應(yīng)該說達到支柱產(chǎn)業(yè)不再是可能性，而是一種必然性。這里最重要的因素

3、并不是旅游供給能力，因為社會已經(jīng)完成了根本性的轉(zhuǎn)化，社會的供給能力很強，缺什么東西什么東西就上去，現(xiàn)在困難的是需求，各行各業(yè)都是如此。在市場經(jīng)濟條件下，市場是最大的優(yōu)勢，需求是最大的資源，關(guān)鍵是要形成社會的有效需求。從目前來看，對旅游方面的社會有效需求，可以說是各個領(lǐng)域中需求最突出的一部分，一是表現(xiàn)在旅游需求的特點非常突出，二是表現(xiàn)在需求的規(guī)模非常之大，三是表現(xiàn)在需求的包容量很大，四是旅游需求是最終需求。這兩年可以說是各行各業(yè)都疲軟，唯有旅游成熱點。1998年，中國的旅游總收入比上一年增長了10.4%,1999年發(fā)展的勢頭更猛，前六個月，中國國際旅游的外匯收入比上年同期提高了L5.94%,這是

4、一個驚人的增長率，推算國內(nèi)旅游的增長率比上年要增長凹以上。在經(jīng)濟形勢，尤其是有效需求如此疲軟的情況一下，旅游能保持這樣的發(fā)展并不是偶然的，所以從需求，尤其是大規(guī)模的社會性的廣泛需求來看，是旅游形成文柱產(chǎn)業(yè)的最重要的資源和優(yōu)勢，這樣就需要對這個問題進行進一J步的分析。（一卜對幾項經(jīng)濟指標的評估這涉及到21世紀開初的十年，即到2010年。現(xiàn)在各個地方、各個部門都在制定“十五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃制定的中期目標就是2010年，遠期目標是2020年。1、總收入指標從2010年來看，首先一個指標的評估就是旅游業(yè)達到支柱產(chǎn)業(yè)，就要確定旅游業(yè)的總值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。從這幾年來看，旅游產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值

5、中的比重在逐步增長，但是增長的速度并不是太快見表11。表1旅游業(yè)總收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重年份國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）旅游總收入（億元）比重（%）19933463411343.2719944675916553.5419955847820983.9519966788524873.6619977477231124.1619987955334394.32現(xiàn)在，旅游發(fā)展初步規(guī)劃的目標是到2000年這一比重達到8%,估計在現(xiàn)實中很可能超過8%。這就意味著在今后十年中平均每年的比重值至少增長0.4個百分點，這是一個很大增長，從這個角度來看，任務(wù)是比較繁重的。從絕對數(shù)來說，從1998年的3439億元到201

6、0年基本上達到14000億元，就意味在今后12年的時間里.旅游產(chǎn)業(yè)要翻兩番，因為旅游業(yè)現(xiàn)在的基數(shù)已經(jīng)相當高了，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也相當大了，所以這可以說是躍進的速度。從增長率來看，大體上每年要保持12%的增長率，如果達不到每年12%的增長率，我們到2010年在國內(nèi)生產(chǎn)總值里占8%的目標就實現(xiàn)不了。因為現(xiàn)在大體規(guī)劃是今后10年國民經(jīng)濟總。體保持7%的增長速度，也就意味著在今后的10年里旅游產(chǎn)業(yè)的增長速度平均下來要比國民經(jīng)濟的總體增長速度每年快5個百分點。也就是說，照此測算，到2010年，中國旅游業(yè)的旅游總收入將達到13398億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值179170億元的7.48%。除此之外，還有一個參照系，即

7、世界旅游理事會（WTTC）于1998年發(fā)表的中國及香港特別行政區(qū)：旅游行業(yè)對經(jīng)濟的影響的專題報告，報告認為，到21世紀中國將成為世界的一個主要旅游中心，旅游業(yè)將為中國創(chuàng)造龐大的財富和更多的就業(yè)機會。在數(shù)量指標的評估上，報告按照旅游衛(wèi)星帳戶的方法進彳T,評估結(jié)果比我們要高得多。1998年中國的旅游總收入是7430億元人民幣，是我們統(tǒng)計結(jié)果的216%,到2010年將達到3萬多億元。應(yīng)該說外國人比我們還要樂觀，還要看好中國旅游的發(fā)展。1999年6月份，世界旅游組織在法國召開了“旅游影響經(jīng)濟的度量方法”的世界大會。之所以召開這個大會，是因為各個國家都有一個同感，即旅游對社會的貢獻很大，但是在現(xiàn)有的國民

8、經(jīng)濟核算體系里不能夠充分反映出來，所以就按照現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系，重新設(shè)計一套指標，按這套指標進行計算，被稱為旅游衛(wèi)星帳戶，這套模式應(yīng)該說是比較科學的。但不管怎樣，即使按照我們的規(guī)劃目標也應(yīng)該說是一個不得了的規(guī)劃目標，按照這種發(fā)展態(tài)勢，到2010年確立支柱產(chǎn)業(yè)地位應(yīng)該沒有問題。現(xiàn)在就全世界來看，這項指標的平均值是11.7%,我們才4.32%,只相當于世界上的三分之一。一些旅游發(fā)達的國家，比如西班牙。這項指標已經(jīng)達到17.8%;有一些經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，比如美國，這項指標也達到了10%。也就是說，目前中國旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀遠遠落后于國際上的一般情況，更不用說國際上旅游發(fā)達國家的水平。差距就是潛力，

9、差距就是前景。2、就業(yè)指標據(jù)統(tǒng)計，目前我國旅游直接就業(yè)是180萬人，間接就業(yè)是900萬人。規(guī)劃發(fā)展目標是到2010年直接就業(yè)達到720萬人，間接就業(yè)達到3600萬人；下一步，在擴大就業(yè)功能上，旅游對國民經(jīng)濟的貢獻要遠遠超出于其它行業(yè)，也會超出于旅游對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻。因為就業(yè)是中國發(fā)展面臨的最大問題，也是最難的問題。如果按照WTTC的評估，目前中國旅游就業(yè)人口是1350萬，比我們統(tǒng)計的高了六七倍。但他們有他們評估的道理，所以他們在Wm召開的世界大會上宣布，中國旅游就業(yè)現(xiàn)在在世界上是第一位的。他們評估目前中國旅游業(yè)直接就業(yè)是1350萬人，間接就業(yè)4700萬人，發(fā)展到2010年直接就業(yè)是1900

10、萬人，間接就業(yè)是6900萬人，如果按照這個數(shù)字看，是一個很不得了的數(shù)字，到那時即使我們說不是支柱產(chǎn)業(yè)也肯定是支柱產(chǎn)業(yè)。3、對財政的貢獻從財政的角度來看，評估旅游的貢獻是一個比較復(fù)雜的事情。1999年2月，財政部專門召開了“旅游與財政一一新的財源增長點”的研討會。我們的觀點是既要算加法也要算減法。所謂算加法是旅游對財政的直接貢獻，從目前來看，大體測算1998年全國旅游業(yè)對各級財政的直接貢獻是400億元。如果按照翻兩番的目標，到2010年是1600億。從減法的角度來說，即要看到旅游發(fā)展過程中的不同功能。在總體發(fā)展過程中，旅游對財政的貢獻大體上是三個階段：第7一階段叫做富民不富國，旅游發(fā)展的早期老百

11、姓富裕了，但財政見不到，這是第一步。但旅游發(fā)展的直接好處已經(jīng)為人民群眾切身體會到，尤其是很多貧困地區(qū)，老百姓往往是勒著腰帶集資來發(fā)展旅游，因為他們看到了旅游對他們的直接利益；第二個階段是富民富地方，即發(fā)展到中期階段的時候，地方的財政開始受益，如海南省財政收入的20%來自于旅游，這就已經(jīng)明確地體現(xiàn)出旅游對財政的貢獻；第三個階段是既富民又富國，那時中央財政才能實實在在地看到旅游的貢獻。但是在這個過程中，由于富民的功能始終存在，另外一方面就是財政支出的減少，這也就相當于財政收入的增加，所以從旅游對財政的貢獻來說，加法和減法這兩個功能都應(yīng)該體現(xiàn)。這樣的話，如果旅游的總收入能占到GDP階10%,在財政上

12、大體上也能體現(xiàn)出10%來，這應(yīng)該是同比例的。（二）遠期目標，2020年按世界旅游組織的研究結(jié)果；到2R0年，中國將成為世界第一大旅游目的地；年接待1.37億人次的入境旅游者，我們現(xiàn)在有兩個數(shù)：一個是入境旅游6700萬；一個是入境的過夜旅游者2500萬。如果按后一個數(shù)計算；今后21年中，中國入境旅游人數(shù)的年均增長率將達到8.4%,將比世界旅游業(yè)總體增長速度高一倍一L另外一個方面是出境旅游，預(yù)測屆時中國的出境旅游“會變成世界第四位，即2020年出境的人數(shù)1億，目前的出境人數(shù)1997年是573萬，22年之內(nèi)要增加到1億，就意味著年均增長率高達14%。想起來確實有點不可思議。但一個很有意思的事情是，在

13、中國旅游的發(fā)展上，一方面是WTO組織專家進行研究，這是官方的組；另i方面是WTTC也組織專家進行研究，這是企業(yè)性的組織。這兩個組織都是在世界的總的盤子上來評估中國旅游的發(fā)展，最后得出的結(jié)論比我們目前的看法要樂觀得多，規(guī)模也要大得多。我們當然希望他們的評估能夠?qū)崿F(xiàn)，但從做事情的角度來說我們還要腳踏實地去做。全世界都在關(guān)注中國，我們既不要妄自尊大，也不要妄自菲薄，希望事情能夠像兩個旅游組織專家們預(yù)測的那樣。從發(fā)展的角度來看，這種持續(xù)發(fā)展，包括中國旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展是一種不可逆轉(zhuǎn)的方向。（三卜多功能多目標體系從確立旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位的角度來說，實際上我們應(yīng)該形成一個多功能多目標的體系，這種多功能多目標體

14、系析形成才能把旅游的作用比較完全地體現(xiàn)出來。1、多種功能全面發(fā)揮，全面拉動經(jīng)濟增長在多種功能中，旅游的經(jīng)濟功能是最基本的，隨著發(fā)展，文化的功能也在突出，社會的功能也在體現(xiàn)，環(huán)境的功能是我們下一步需要追求的功能。另外，旅游活動的進行本身就會發(fā)揮教育的功能，娛樂的功能，體育健身的功能等等。所以旅游產(chǎn)業(yè)本身是一個多功能的產(chǎn)業(yè)，我們要通過多種功能的全面發(fā)揮來全面拉動經(jīng)濟增長。2、多個目標共同追求，共同促進社會發(fā)展這不僅是經(jīng)濟發(fā)展的問題，進一步說也是社會發(fā)展的問題。經(jīng)濟本身就涉及一系列的目標，社會發(fā)展包含的目標體系更加廣泛。所以要多個目標共同進行、共同追求，來共同促進。3、功能重心逐步轉(zhuǎn)移，目標體系逐步

15、轉(zhuǎn)換在實際發(fā)展過程中，旅游業(yè)的功能重心會逐步地轉(zhuǎn)移，目標體系也會逐步地轉(zhuǎn)換。從現(xiàn)在來看，經(jīng)濟的功能是我們追求最主要的功能，從長遠來看也是最基礎(chǔ)的功能。但是在發(fā)展的過程中，除了經(jīng)濟功能之外，文化功能應(yīng)該逐步突出，最終追求的是通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到人民生活質(zhì)量的全面提高。因此，從這個角度來看，確立交柱產(chǎn)業(yè)的地位應(yīng)該考慮多功能和多目標體系的形成，同時要考慮在這個發(fā)展過程中功能和目標體系的轉(zhuǎn)換，對于各個地區(qū)來說是不同的，比如發(fā)達地區(qū)廣東就提出了率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，旅游發(fā)展更主要的功能應(yīng)該體現(xiàn)在就業(yè)和生活質(zhì)量上。而對于經(jīng)濟還不太發(fā)達地區(qū)來說，主要的功能還是要體現(xiàn)在經(jīng)濟/我們一說尺度就是二十年的尺度，甚

16、至是三十年的尺度，這樣大的時間跨度里必然蘊含著功能重心的轉(zhuǎn)移和目標體系轉(zhuǎn)換的問題，最終共同來確立旅游的支柱地位。二、開拓知識化管理之路旅游經(jīng)濟從本質(zhì)上來說就是知識經(jīng)濟，至少是最適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)。所以，知識化管理這條路一定要開出來，也肯定能開出來。（一）從經(jīng)濟管理到知識化管理以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟簡稱為知識經(jīng)濟，其基本含義就是知識在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率占據(jù)了主導(dǎo)地位。與此相對應(yīng)，知識化管理既意味著對知識經(jīng)濟的管理，也意味著以知識為基礎(chǔ)的管理。從發(fā)展的基礎(chǔ)和條件來說，旅游行業(yè)的干部和員工總體素質(zhì)比較高，學歷比較高，培訓(xùn)也比較嚴格，這是多年以來已經(jīng)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。在實際運營中，不但要抓硬件建設(shè)也要抓

17、軟件建設(shè)，已經(jīng)成為行業(yè)上上下下的共識。但面對新世紀的挑戰(zhàn)，就行業(yè)自身來說，也面臨著一個轉(zhuǎn)變，就是要從經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向知識化管理，什么時候完成這個轉(zhuǎn)變，什么時候我們這個行業(yè)的后勁就更足了。知識化管理從層次上業(yè)說是兩個層次：第一個層次是行業(yè)管理，就是各級旅游局的素質(zhì)問題和知識化應(yīng)用程度問題；第二個層次是企業(yè)管理，就是各類企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新問題?，F(xiàn)在兩個層次都有不足，所以加強知識化管理是一個歷史性的任務(wù)，也是一個歷史性的趨勢。（二）知識化管理的任務(wù)現(xiàn)在，開拓知識化管理之路的主要任務(wù)有兩項：1、知識創(chuàng)新知識創(chuàng)新主要應(yīng)該體現(xiàn)在科學和技術(shù)上，在各個具體問題上形成知識化管理的開拓手段和開拓方式。在科學層面

18、上，旅游領(lǐng)域的知識創(chuàng)新突出表面在三個方面：一是決策科學，包括決策的科學依據(jù)，決策過程的科學化和民主化，國際比較和方案創(chuàng)新等，知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)要求就是創(chuàng)新，知識經(jīng)濟的開放性就蘊含了決策的民主化。二是管理科學，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟帶來了組織結(jié)構(gòu)和管理架構(gòu)的革命性變化，垂直型將為扁平化所取代，這就要求管理科學的革命。也會由此產(chǎn)生理性化管理與人性化管理的關(guān)系以及各類旅游企業(yè)的新型管理模式等。三是旅游理論科學的建設(shè)與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的成熟與理論的成熟是緊密聯(lián)系在一起的，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新更需要理論的超前創(chuàng)新?？梢哉f，旅游理論的創(chuàng)新是整個旅游知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在技術(shù)層面上現(xiàn)在也不足，總感覺旅游業(yè)不需要多少創(chuàng)新，不像高科技的信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等，更多的是技術(shù)應(yīng)用。實際上不然，在技術(shù)創(chuàng)新方面可做的事情也非常多。比如旅游