佳木斯市區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、佳木斯市區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究 佳木斯市發(fā)展和改革委員會 許應(yīng)文 孫云鵬 朱春宇 區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略是以中心城市長遠利益和整體利益為出發(fā)點，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多角度對城市發(fā)展目標(biāo)定位、發(fā)展定位、結(jié)構(gòu)框架等具有方向性、戰(zhàn)略性、原則性的重大問題進行研究，提出長遠的綜合發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)與相對穩(wěn)定的城市結(jié)構(gòu)，以促進資源有效配置和引導(dǎo)城市長遠、整體協(xié)調(diào)發(fā)展。打造黑龍江省東部煤電化基地區(qū)域性中心城市，是佳木斯市委市政府貫徹落實省構(gòu)建八大經(jīng)濟區(qū)的重要戰(zhàn)略決策。按照市委市政府制定的“兩區(qū)兩帶一城”總體戰(zhàn)略布局，在充分考慮當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r和長遠發(fā)展需求，做好與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃對接及未來“十二

2、五”規(guī)劃發(fā)展需要相銜接的基礎(chǔ)上，提出佳木斯市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。本研究的核心戰(zhàn)略為“把構(gòu)建黑龍江省東部煤電化基地區(qū)域性中心城市建設(shè)擺在戰(zhàn)略全局位置，在區(qū)域一體化和主動參與東北亞國際分工與合作的大格局中，突出高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升佳木斯市綜合實力，提升中心城市能級，更好地發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，引領(lǐng)黑龍江省東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。本文重點研究以高端服務(wù)業(yè)為代表的城市形象特色塑造戰(zhàn)略以及城市產(chǎn)業(yè)特色競爭戰(zhàn)略。一、建設(shè)區(qū)域中心城市的優(yōu)勢佳木斯市區(qū)域位置優(yōu)越，城市功能全面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，開放程度深，生態(tài)環(huán)境佳，歷來為省東部區(qū)位和綜合服務(wù)功能中心，與周邊資源性城市比，區(qū)域中心城市綜合優(yōu)勢明顯。（一）區(qū)位

3、及地緣優(yōu)勢1、佳木斯市為區(qū)域中心之城，輻射面廣。佳木斯市地處三江平原腹地，為全省兩大城市群之一的省東部城市群中心，是三江平原最大的綜合性城市和省東北部科技、教育、衛(wèi)生、文化、交通、物流、商貿(mào)等中心。轄區(qū)有眾多中省直單位，周圍城市密集，輻射人口近千萬。2、佳木斯市為發(fā)展空間廣闊之城，承載力強。佳木斯市區(qū)面積1875平方公里，僅占全市比例的6%；建成區(qū)面積59平方公里，僅占市區(qū)面積的3%，具有廣闊的發(fā)展空間。3、佳木斯市為樞紐之城，交通發(fā)達。是黑龍江省東北部客貨集散中心，綏佳、牡佳、福前、佳鶴、南烏、佳富等鐵路干線和哈同、哈蘿、鶴大、佳撫等4大干線公路，以及江海聯(lián)運出海通道和不斷加密的空中航線共同

4、構(gòu)成了以佳木斯市為中心，內(nèi)聯(lián)省內(nèi)外大中城市，外接俄羅斯遠東及太平洋沿岸相關(guān)國家和地區(qū)的立體交通網(wǎng)。4、佳木斯市為沿邊口岸之城，外經(jīng)發(fā)展?jié)摿薮?。與俄遠東資源最豐富和經(jīng)濟最發(fā)達的哈巴羅夫斯克、比羅比詹隔江相望，邊境線448公里，有5個國家一類開放口岸和同江、撫遠到俄羅斯兩條國際客貨運輸通道以及可通亞太各國的江海聯(lián)運黃金水道，對俄貿(mào)易十分便利，在東北亞地理位置上處于中樞地帶，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有優(yōu)越的區(qū)位和地緣優(yōu)勢。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢近年來，我市全面加快城市建設(shè)步伐，城市面貌日新月異，規(guī)?？焖贁U張，功能布局日趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，總體功能不斷加強。目前，城市道路總里程達到252公里，總面積

5、337萬平方米，城市路網(wǎng)密度為4.4公里/平方公里，人均道路面積5.6平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均擁有公園綠地面積8.7平方米；市區(qū)自來水日供水能力達35萬噸，城鎮(zhèn)自來水普及率達到85.1%，基本實現(xiàn)24小時供水，污水處理率為4.6%，生活垃圾處理率為63.4%，燃氣普及率為62.3%；全市供熱能力1307兆瓦，供熱總面積1360萬平方米，集中供熱普及率為63%。全市水電熱、交通通信、人居環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)在東部區(qū)域處于領(lǐng)先水平，為加快區(qū)域中心城市建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢佳木斯市是國家老工業(yè)基地，具有門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。目前已形成和正在形成以益海米業(yè)、雨潤生豬等為代表

6、的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，以煤機、電機、聯(lián)合收割機、沃爾德電纜等為代表的先進裝備制造業(yè)，以風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、以百萬噸紙漿為代表的木材深加工產(chǎn)業(yè)，以鈦產(chǎn)業(yè)等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)藥化工等為代表的新型化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展勢頭強勁，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力強，在省東部區(qū)域中競爭優(yōu)勢明顯，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進一步擴大，勢必將成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的強勁動力。（四）城市綜合服務(wù)功能優(yōu)勢近年來，我市圍繞提高城市綜合服務(wù)功能和提升城市輻射能級，緊緊抓住城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個經(jīng)濟增長引擎，積極推進服務(wù)模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，重點打造區(qū)域科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育、金融、商務(wù)（會展）、物流、人才等十大

7、中心，加快實施了高端服務(wù)及重點項目建設(shè)工程，城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)發(fā)展全面加快，中心城市功能不斷完善，城市商業(yè)日趨繁華，交通日趨發(fā)達，信息日益便利，城市文化底蘊不斷提升，人口、教育、醫(yī)療、科技等不斷向市區(qū)集聚，城市發(fā)展達到新的高度，為區(qū)域中心城市建設(shè)提供了不竭動力。（五）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢近年來，我市發(fā)揮最佳生態(tài)魅力城市獨特的環(huán)境、資源和區(qū)位優(yōu)勢，將加快行政新區(qū)和沿江開發(fā)與推進城市建設(shè)有機結(jié)合起來，加快開發(fā)以沿江為主線的城市生活生態(tài)岸線和新區(qū)建設(shè)，以新型工業(yè)化推進城市化，以休閑旅游和都市農(nóng)業(yè)營造城市特色，城市建設(shè)山、水、城、林相得益彰，宜商、宜業(yè)、宜居的生態(tài)城市建設(shè)步伐全面加快

8、，城市生態(tài)魅力日益彰顯，為中心城市建設(shè)提供了優(yōu)美的人居環(huán)境支撐。二、建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展思路（一）總體思路堅持走集聚型城市發(fā)展之路，積極實施拓展融城戰(zhàn)略，按照“沿江開發(fā)，兩岸繁榮，城市西進北展，產(chǎn)業(yè)東興西優(yōu)，組團發(fā)展，中心提升”的總體發(fā)展方向，擴大規(guī)模、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位，進一步拓展城市發(fā)展空間，加快人口和要素集聚，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，以建設(shè)先進制造業(yè)基地、高端服務(wù)業(yè)和優(yōu)化提升城市功能為重點，把佳木斯市建成黑龍江省東部區(qū)域性經(jīng)濟中心、東北亞國際特色城市和“國內(nèi)先進、省內(nèi)一流、省東部龍頭”的高端服務(wù)業(yè)中心。（二）發(fā)展目標(biāo)立足服務(wù)于黑龍江省東部及俄遠東地區(qū)，著力打造區(qū)域首位城市，到

9、2015年，市區(qū)基本形成100萬人以上的城市發(fā)展框架，成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為支撐的黑龍江省東部區(qū)域性中心城市,成為三江流域經(jīng)濟圈及東北亞最有發(fā)展活力和增長動力的創(chuàng)業(yè)樂土。全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%以上。到2020年，中心城市能級顯著增強，成為以先進制造業(yè)基地、高端服務(wù)中心、對俄合作核心區(qū)為支撐的省內(nèi)重要經(jīng)濟增長極和東北亞經(jīng)濟圈重要中心城市。（三）中心城市功能定位 一是樞紐功能。把佳木斯市建設(shè)成為承擔(dān)黑龍江省東部地區(qū)與國內(nèi)，國內(nèi)與俄羅斯遠東地區(qū)南聯(lián)北開的人流、物流、信息流、資金流便捷暢通的樞紐，打造多功能高端服務(wù)中心，強化區(qū)域物流和口岸物流的中心載體功能，為把佳木斯市建設(shè)成東

10、北亞現(xiàn)代化國際名城和重要中心城市奠定基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新功能。充分利用佳木斯市中省屬科研院所眾多、高校眾多、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心眾多，科研力量雄厚的優(yōu)勢，成為原創(chuàng)和消化、吸收、引進技術(shù)進行再次創(chuàng)新的基地和省東部區(qū)域創(chuàng)新體系的核心。三是孵化功能。進一步發(fā)揮各類院校的人才培訓(xùn)優(yōu)勢，并不斷完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，健全對中小企業(yè)的金融、技術(shù)等各類保障體系和機制，調(diào)動社會各方面創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的積極性，把佳木斯市打造成為覆蓋省東部乃至延伸國內(nèi)各地的各類專門人才的培訓(xùn)、輸送基地和孵化創(chuàng)業(yè)者，培養(yǎng)和引進對地方經(jīng)濟發(fā)展有所作為的企業(yè)家集群。四是領(lǐng)航功能。為大力提升本地經(jīng)濟，要通過發(fā)育完備的商品與要素市場及市場信息，為進入我市

11、的各類市場主體導(dǎo)航，提供寬松的興業(yè)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是服務(wù)功能。發(fā)揮佳木斯市省東部區(qū)域性中心城市功能完備、輻射能力強的優(yōu)勢，發(fā)揮佳木斯市中心城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境好的優(yōu)勢，進一步加強城市基礎(chǔ)建設(shè)，大力提升醫(yī)療、文化、金融、商貿(mào)、通信、科技、教育、休閑、娛樂、信息等服務(wù)水平，加強公共服務(wù)品的供給，進一步改善和美化人居環(huán)境，成為省東部地區(qū)的現(xiàn)代多功能高端服務(wù)中心。六是產(chǎn)業(yè)集聚功能。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)保障要素集約建設(shè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展。三、建設(shè)區(qū)域中心城市的重點任務(wù)（一）著力打造高端服務(wù)中心，提升區(qū)域中心城市輻射和服務(wù)能級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是決

12、定城市發(fā)展高度和經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素，特別是優(yōu)勢服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展對城市功能地位和在區(qū)域發(fā)展定位上具有決定性的作用和意義。要突出重點、突破難點，堅持硬件和軟件一起抓，建設(shè)和服務(wù)一起上，著力培育一批在全省乃至全國市場具有核心競爭力的高端服務(wù)業(yè)品牌，打造一批布局合理、層次分明、功能配套、體現(xiàn)城市特色的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建立足本地、服務(wù)區(qū)域、融入世界的高端服務(wù)業(yè)體系，加快建設(shè)“國內(nèi)先進、省內(nèi)一流、省東部龍頭”的高端服務(wù)業(yè)中心。1、大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域科技服務(wù)中心實施科技強市戰(zhàn)略，積極提升區(qū)域中心城市的創(chuàng)新功能，把佳木斯市建成具有較強自主創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢的科技創(chuàng)新型城市，使我市

13、成為全省最具科技創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，具有集聚效應(yīng)和較強輻射能力的區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地。發(fā)揮主體作用，完善科技創(chuàng)新及服務(wù)體系。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強與科研機構(gòu)、高等院校等聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)合作，培育和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快建立以大專院校和科研院所為主體的知識創(chuàng)新體系，發(fā)揮大學(xué)和省級科研院所的人才和科技優(yōu)勢，引導(dǎo)科研院所面向經(jīng)濟需要開展以應(yīng)用開發(fā)為主的科研活動，強化服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)能力。加快建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技評估、風(fēng)險投資服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，逐步

14、建成以科技信息、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研中介、對俄科技合作為主要服務(wù)特色的國家級生產(chǎn)力促進中心，建成服務(wù)設(shè)施齊全、服務(wù)手段先進、功能完善的科技信息研究與服務(wù)中心。發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。著力打造特色高新技術(shù)企業(yè)群，促進骨干企業(yè)做大做強。重點圍繞裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)，選擇一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，扶持培育壯大成長一批高新技術(shù)企業(yè)集團，形成特色高新技術(shù)企業(yè)群。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。圍繞生物技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料及新能源、環(huán)保等具有成長和發(fā)展優(yōu)勢的高新技術(shù)領(lǐng)域，培育新興產(chǎn)業(yè)群體，重點發(fā)展以海綿鈦為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧

15、、煤、油、氣化工等具有高成長性的新型化工產(chǎn)業(yè)，打造多元產(chǎn)業(yè)增長極。加快企業(yè)信息化建設(shè)，全面推行ERP、SIMS、CAM、DCS等信息化應(yīng)用系統(tǒng)，提升企業(yè)競爭力。發(fā)揮載體作用，提升科技創(chuàng)新實效。著力構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺，以3個國家級平臺、30個省級平臺建設(shè)為重點，加快建立科技研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和科技服務(wù)平臺。著力構(gòu)筑高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的全市經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。著力加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)綜合性多功能科普教育活動場館、科技創(chuàng)新主題公園等標(biāo)志性建設(shè)，集聚成長一批科技創(chuàng)新機構(gòu)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。著力構(gòu)筑高層次創(chuàng)新人才高地，以佳木斯大學(xué)、各類科研

16、機構(gòu)及佳木斯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，以重大科技項目為支撐，加快創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批具有跟蹤國際先進技術(shù)能力的學(xué)術(shù)帶頭人、一批產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的復(fù)合型人才和一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。2、凝練文化精品，打造區(qū)域文化服務(wù)中心深入挖掘歷史、人文資源，突出黑土地、邊疆、冰雪、生態(tài)、赫哲民風(fēng)等文化地域特色，努力把佳木斯建設(shè)成歷史文化與現(xiàn)代文化相得益彰，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進，文化軟實力顯著增強的區(qū)域文化中心。到2015年前，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增10%以上，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出占全部消費性支出的比重提高到3%左右。加強文化基礎(chǔ)建設(shè)，打造一批標(biāo)志性文化設(shè)施。加快實施佳木斯文體會展中

17、心、圖書館、市博物館西遷改造、東北小延安紀念館、群眾藝術(shù)館擴建等項目及基層文化設(shè)施建設(shè)，健全文化設(shè)施服務(wù)功能，完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強文化精品建設(shè)，打造一批文化品牌。推進文藝精品工程建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，積極培育在全國文化藝術(shù)領(lǐng)域具有影響力的優(yōu)秀作品。加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用，深入文物、歷史人文資源普查，強化前董家子古山寨、莽吉塔古城、瓦里霍吞古城、桃溫萬戶府遺址等文物古跡保護。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，搜集、整理、保護民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，組織申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)打造成服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。理順國有文化產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化國有文化資產(chǎn)配置。積極引導(dǎo)社會投資方

18、向，支持和鼓勵私營、個體文化企業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以廣播電視業(yè)、娛樂業(yè)、演出業(yè)、藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)、電影放映業(yè)、藝術(shù)品營銷業(yè)等主導(dǎo)性文化產(chǎn)業(yè)，加快報業(yè)全面振興。3、提升教育總體服務(wù)功能，強化區(qū)域教育服務(wù)中心建立完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，努力形成城鄉(xiāng)教育之間，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間，公辦教育和民辦教育之間協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展的新格局，打造國內(nèi)先進、省內(nèi)一流、省東北部龍頭的三江教育名城。推進教育品牌建設(shè)。加快教育集團化發(fā)展，進一步整合教育資源，優(yōu)化布局，以一中、五中、旅游學(xué)校等名牌學(xué)校為依托，做大做強一批名校、強校、示范校，推進建立集團化、集約

19、化民辦教育學(xué)團。加強技能型人才基地建設(shè)，面向現(xiàn)有大中型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)群建設(shè)及省內(nèi)外需求，進一步提升高等職業(yè)學(xué)院和5所省部級和國家級骨干、示范性中等職業(yè)學(xué)校職業(yè)和技能教育能級，強化影響力。打造品牌專業(yè)，建設(shè)10個省級、42個市級中等職業(yè)教育骨干示范專業(yè)和20個校企合作基地。建成以旅游大廈為代表的3處高標(biāo)準、多功能、集商業(yè)服務(wù)與學(xué)生實驗實習(xí)為一體的培訓(xùn)基地。加強區(qū)域教育科研基地建設(shè)，以龍東地區(qū)校際科研聯(lián)合體為重點，打造區(qū)域教育資源共享平臺，充分發(fā)揮佳木斯大學(xué)、黑龍江省中醫(yī)藥大學(xué)的示范和輻射作用，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，打造黑土地教育科研內(nèi)行、專家，設(shè)立一批項目研究中心。推進教育標(biāo)準化，積極啟動

20、我市標(biāo)準化建設(shè)工程、抗震校舍改造工程、政府新區(qū)教育建設(shè)工程、中俄青少年友好世紀園建設(shè)工程、青少年科技主題公園建設(shè)工程、旅游大廈建設(shè)工程等一系列工程項目建設(shè)。深化教育體制改革，深化學(xué)校內(nèi)部人事、分配等制度改革，實施學(xué)?？冃ЧべY制度，完善教師考核、聘任、晉升辦法，建立公平、平等、競爭、擇優(yōu)的用人激勵機制，增強學(xué)校辦學(xué)活力。通過更新教育理念，掌握教育改革前沿理論和形勢，促進教師隊伍整體素質(zhì)提高，積極培育一批在區(qū)域內(nèi)乃至省內(nèi)外知名的教師和校長。4、保持醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)先水平，提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心充分發(fā)揮佳木斯大學(xué)作為省東部地區(qū)的醫(yī)學(xué)教育和科研中心的示范和牽動作用，依托佳大一附院、市中心醫(yī)院等服務(wù)品牌的吸

21、引和輻射作用，新增一批省級重點專科和重點實驗室，進一步完善省內(nèi)先進的疾病預(yù)防控制體系和佳木斯緊急救援中心建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)四大體系，普及城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準化，促進整體醫(yī)療服務(wù)水平大幅度提升，打造三江醫(yī)療名城。以項目建設(shè)和名醫(yī)品牌為支撐，打造一批區(qū)域名院。實施名醫(yī)工程，樹立百名省內(nèi)名醫(yī)、十名國內(nèi)有影響力的學(xué)科帶頭人，提升名醫(yī)團隊規(guī)模和水準。完善佳大一附院、市中心醫(yī)院服務(wù)功能，加快中醫(yī)院新綜合樓、肛腸醫(yī)院門診病房綜合樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造4所區(qū)域知名醫(yī)院，扶強區(qū)域10大品牌專科醫(yī)院，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心的輻射功能。完善社區(qū)

22、衛(wèi)生服務(wù)功能，打造一批標(biāo)準化基層醫(yī)院。健全社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)功能，打造20個融基本醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)指導(dǎo)、慢病防治、健康教育、計劃生育六位一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強醫(yī)學(xué)科技研發(fā)，打造一批醫(yī)學(xué)科研成果。設(shè)立醫(yī)學(xué)發(fā)展基金，支持醫(yī)學(xué)科技應(yīng)用研究項目。爭取一批省級重點?？坪蛯嶒炇遥涌灬t(yī)學(xué)科研發(fā)展和?？平ㄔO(shè)。鼓勵和支持醫(yī)藥科技創(chuàng)新，積極引進先進技術(shù)項目和最新診療技術(shù)。5、加快發(fā)展以邊疆和黑土地文化為底蘊、以生態(tài)和地域風(fēng)情為主題的旅游產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域旅游服務(wù)中心發(fā)揮特色旅游資源稟賦優(yōu)勢，提升旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和國內(nèi)外影響力，努力將我市打造成以華夏東極、三江濕地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游為核心，以

23、邊境跨國、地域文化旅游為兩翼，以產(chǎn)業(yè)觀光、歷史文化、森林生態(tài)、冰雪娛樂、紅色旅游為補充，集觀光旅游、休閑避暑、療養(yǎng)度假、科普休閑等多種產(chǎn)品為一體的旅游目的地，擁有完善的開發(fā)設(shè)計、加工生產(chǎn)能力的佳木斯特色旅游商品生產(chǎn)基地和省東部地區(qū)旅游人才培訓(xùn)基地。到2015年，力爭使我市跨入全國優(yōu)秀旅游城市行列。加強旅游資源整合。充分發(fā)揮佳木斯自然生態(tài)、黑土文化、冰雪資源和異國風(fēng)情等資源和地緣優(yōu)勢，著重營銷大界江、大濕地、大森林、大冰雪、民俗文化等旅游資源，推出三江特色旅游精品線路。加強旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域合作，與雙鴨山、齊齊哈爾、大慶、吉林聯(lián)合推出中國東北濕地科考觀光旅游；與鶴崗、伊春、黑河、大興安嶺以及俄羅斯阿

24、穆爾州、猶他州、遠東州推出中俄界江游；與哈爾濱、牡丹江、雞西以及大連、沈陽、長春聯(lián)合推出東北亞之旅；與哈爾濱、牡丹江、黑河聯(lián)合推出北滿抗聯(lián)紅色之旅，與三亞等結(jié)成“千里冰封-熱帶風(fēng)情，同三公路一線牽”的旅游營銷同盟，共享顧客信息及戶外媒體等，營造區(qū)域旅游品牌。加強城市景區(qū)景觀建設(shè)。鞏固提升松花江沿線景觀帶、水源山公園、四豐山水庫、柳樹島等景區(qū)景點休閑旅游功能，高水平設(shè)計、開發(fā)和完善赫哲族新村一批新興旅游景區(qū)設(shè)施。深入挖掘城市文化底蘊，建設(shè)一批城市標(biāo)志性建筑，著力打造區(qū)域最佳人居城市以及購物天堂的消費中心形象。加強旅游商品開發(fā)。發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，加強以“三花五羅”和黑龍江鰉、鱘魚、大馬哈魚，魚籽

25、醬等魚類食品為特色的旅游食品的開發(fā)，加強赫哲族特有的魚皮畫、魚骨飾品和民間藝人制作的板畫、根雕、草編工藝品、印染編制品、剪紙等旅游紀念品開發(fā)，加快形成游、購、娛、吃、住、行系統(tǒng)配套的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。6、大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高承辦大型賽事能力，打造區(qū)域體育中心以承辦省第十二屆運動會為契機，加快體育場、體育館、速滑訓(xùn)練館等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化我市在省東部地區(qū)體育硬件設(shè)施的領(lǐng)先地位；整合鐵路系統(tǒng)、佳木斯大學(xué)及市屬各類體育場館，積極承辦有影響力的冰球、速滑、滑雪、籃球等大型體育賽事，提高我市知名度；充分發(fā)揮冰雪優(yōu)勢和佳木斯大學(xué)的人才優(yōu)勢，以冬季項目為主要發(fā)展方向，大力實施“精品工程”， 突出冰

26、雪運動員和體育隊伍梯隊建設(shè)，著力培養(yǎng)出更多的全國冠軍和世界冠軍，帶動并形成特色品牌項目，推動體育產(chǎn)業(yè)做大做強；加強群眾體育發(fā)展，推進全民健身運動，把我市打造成為全國冰上體育賽事的重要舉辦城市以及在全國有重要影響的冬季項目群眾體育和競技體育的先進示范區(qū)。7、創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域金融服務(wù)中心加快出臺我市鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法等相關(guān)政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬融資渠道，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域，引進金融企業(yè)地區(qū)總部或分支機構(gòu)以及金融服務(wù)外包機構(gòu)，加大對我市經(jīng)濟發(fā)展的信貸投放力度。到2015年，力爭把我市建設(shè)成為金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，信用體系較為完善，擔(dān)保公

27、司資本金較為雄厚，銀行、保險、證券等金融機構(gòu)對地方支持能力明顯增強的區(qū)域金融中心。發(fā)展壯大銀行業(yè)。積極推進融資、租賃、理財、創(chuàng)業(yè)投資等綜合類金融服務(wù)，推進應(yīng)收帳款質(zhì)押登記、短期融資券、銀團貸款及發(fā)行企業(yè)債券等新業(yè)務(wù)的開展，引進風(fēng)險投資機制和產(chǎn)業(yè)投資基金。充分依托和發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善郵政儲蓄銀行城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能。大力推動農(nóng)村信用社改革，逐步將佳木斯市農(nóng)村信用社發(fā)展成服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的地方性農(nóng)村商業(yè)銀行。抓住國家開展村鎮(zhèn)銀行試點的機遇，推進富錦市村鎮(zhèn)銀行試點工作，并逐步推廣到各縣市。規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，大力培育小額貸款公司和農(nóng)村資金社。力爭到2015年，引進域外銀行業(yè)金融機構(gòu)35家。發(fā)展壯大

28、擔(dān)保業(yè)。進一步擴大住房等消費信貸和置業(yè)擔(dān)保，擴大對民營及中小企業(yè)的保險保障力度。加快組建民營擔(dān)保公司，建立健全風(fēng)險補償機制，努力形成以民營擔(dān)保公司為主體、擔(dān)保能力基本滿足信貸需求的多元化擔(dān)保體系。擴大直接融資規(guī)模。重點做好電機公司、佳星玻璃、佳煤機械、多多藥業(yè)、鴻基水泥等企業(yè)上市準備工作。2015年前，爭取推動企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及海外上市35家。搶抓國家簡化企業(yè)債券發(fā)行的核準程序的政策機遇，根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于推進企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準程序有關(guān)事項的通知文件精神，積極做好以新時代城投公司為平臺發(fā)行城投類債券10億元的推進工作，并以此帶動相關(guān)企業(yè)進行債券融資、擴大直接融資

29、規(guī)模。大力發(fā)展保險、證券期貨業(yè)。深化改革，完善服務(wù)，拓展保險業(yè)務(wù)空間，拓寬保險覆蓋面；規(guī)范保險代理、經(jīng)紀等中介機構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和健康保險，大力發(fā)展責(zé)任保險和農(nóng)業(yè)保險。做好河北財達證券佳木斯?fàn)I業(yè)部增資擴股準備工作，爭取創(chuàng)新類券商資格。依托三力期貨佳木斯?fàn)I業(yè)部，引進天琪期貨等機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，依托我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展期貨業(yè)務(wù)。8、著力提升中心城市商務(wù)服務(wù)功能，加強會展業(yè)培育，鞏固提升區(qū)域商務(wù)（會展）服務(wù)中心以“區(qū)域化”和“國際化”引領(lǐng)商業(yè)發(fā)展，加快運用現(xiàn)代服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，提升城市商務(wù)服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，打造省東部地區(qū)CBD，2015年前，全市社會消費品零售額達到2

30、20億元。大力提升核心商業(yè)區(qū)品質(zhì)。重點培育新瑪特購物中心，打造三江名店品牌。推進連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，積極引進品牌區(qū)域代理，發(fā)展一批服裝、體育用品、美容化妝等專業(yè)店、精品店；加快引進沃爾瑪、家樂福連鎖超市。打造中山路休閑購物一條街、站前路汽車配件用品一條街、順和街藥品、醫(yī)療器械經(jīng)銷一條街等專業(yè)特色化商業(yè)街區(qū)。將核心商業(yè)區(qū)打造成為省東部集大眾化、潮流化、差異化、休閑時尚化消費和高檔商品消費為一體的區(qū)域性商業(yè)中心區(qū)。大力發(fā)展專業(yè)市場。打造面向全國的糧食、綠色食品大市場，開發(fā)擴展面向東北三省的農(nóng)機大市場，加速建設(shè)服務(wù)周邊輻射俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、汽車配件、裝飾建材、家居、服裝和

31、紡織品、輕工和小商品大市場。大力推進服務(wù)業(yè)提檔升級。積極引進國際賓館酒店連鎖機構(gòu)進駐我市，加快建設(shè)高檔次賓館酒店，積極培育三江地區(qū)餐飲名店，鞏固提升沐浴、美容、休閑、娛樂行業(yè)的檔次和水平。大力推進會展業(yè)發(fā)展。加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高標(biāo)準會展平臺，建設(shè)省東部地區(qū)遺留的綜合會館。積極申辦有影響的國際性或區(qū)域性會議和交流活動，著力培育農(nóng)機、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)會展品牌，力爭把三江國際旅游節(jié)、杏花節(jié)、知青節(jié)、潑雪節(jié)辦成具有區(qū)域影響的知名會展品牌。9、著力提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，提升區(qū)域物流中心發(fā)揮立體交通資源和區(qū)位中心優(yōu)勢，加快航空、鐵路、公路、水路等運輸體系建設(shè)，完善城市公共交通服務(wù)，整合物流

32、資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面提高貨物集散能力，提升運輸服務(wù)水平。力爭2015年前，基本形成設(shè)施配套、信息靈活、功能完善、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的物流高端服務(wù)體系，進一步提升區(qū)域物流中心城市的服務(wù)功能，并在此基礎(chǔ)上把佳木斯建成東北亞地區(qū)重要國際物流樞紐。加強物流園區(qū)建設(shè)。建設(shè)占地面積17萬平方米、年設(shè)計能力120萬噸的佳東綜合物流園區(qū)，占地面積12萬平方米、年設(shè)計能力90萬噸的佳木斯浦東貨運樞紐站，占地面積14萬平方米、年設(shè)計能力為90萬噸的佳西物流中心，占地面積12萬平方米、年設(shè)計能力150萬噸的紅旗物流城。積極扶持重點物流企業(yè)。著力培育現(xiàn)代物流集團，加快華宇、佳吉、佳宇、中鐵、通城、郵政、鴻基等重點

33、物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵多元投資，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)。積極引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強物流企業(yè)貨物運輸管理、物流信息發(fā)布、網(wǎng)上交易和電子口岸等計算機網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化配送體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點，積極發(fā)展農(nóng)資、日用消費品、食品、藥品為重點的全市配送網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵大型商業(yè)連鎖企業(yè)在農(nóng)村從事連鎖經(jīng)營，構(gòu)建服務(wù)周邊配送網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)配送綠色通道，方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸。鼓勵國內(nèi)外大型、特大型商業(yè)連鎖企業(yè)進入佳木斯，建立集購物、休閑、餐飲、娛樂為一體的大型綜合超市。拓展郵政新業(yè)務(wù)，加快建立現(xiàn)代郵政快速傳遞網(wǎng)絡(luò)。10、著力整合人力資源，打造區(qū)域人才服務(wù)中心進一步優(yōu)化人才環(huán)境，健全人才工作機

34、制，完善人才市場體系，加強人才培養(yǎng)和高端人才引進，完善高端人才庫，2015年前，力爭將我市建設(shè)成為全省東部地區(qū)高端人才集聚中心。加快研發(fā)基地建設(shè)，建立特色鮮明的區(qū)域性博士后科研工作站，力爭建成博士后工作站2個、博士后產(chǎn)業(yè)園10個。積極引進高端人才，圍繞高新技術(shù)、生物制藥等重點產(chǎn)業(yè),加快引進國內(nèi)外有科研成果和技術(shù)專利的專家，每年引進國內(nèi)外高層次人才40人次以上。進一步完善人才市場，依托三江農(nóng)村人力資源市場和三江地區(qū)博士后科技發(fā)展服務(wù)中心，搭建高端人才服務(wù)平臺，完善和提升服務(wù)功能。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，加強市人才市場與區(qū)縣（市）人才市場的互聯(lián)互通。進一步優(yōu)化人才環(huán)境，健全人事人才相關(guān)法規(guī)和制度，大

35、力營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立開放共享的人才基礎(chǔ)和分類人才資源信息庫。（二）著力實施拓展融城戰(zhàn)略，提升中心城市核心實力，打造區(qū)域首位城市圍繞完善城市功能，強化增長極作用，進一步提升城市發(fā)展能力、綜合服務(wù)功能、創(chuàng)新能力和管理水平。1、優(yōu)化城市布局，拓展城市發(fā)展空間圍繞增強城市集聚效應(yīng)，進一步優(yōu)化城市布局，統(tǒng)籌中心城區(qū)、行政新區(qū)、高新區(qū)和郊區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，形成多點支撐、多元發(fā)展、多極增長的空間格局。進一步拓展城市發(fā)展空間，拉大城市框架，完善城市功能，放大產(chǎn)業(yè)和區(qū)位地緣優(yōu)勢，構(gòu)建東部城市群的“極核”。加快西區(qū)開發(fā)，帶動新區(qū)興起。推進江北開發(fā)，促進兩岸繁榮。加快城郊城市化進

36、程，逐步將近郊城鎮(zhèn)納入城區(qū)管理，滿足城市化進程和發(fā)展需求，帶動區(qū)域一體化。2、大力發(fā)展總部經(jīng)濟，提升核心輻射能力在培育電機等本地企業(yè)總部的同時,以增強綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力為目標(biāo), 重點瞄準世界500強、國內(nèi)500強、國內(nèi)民企500強企業(yè)，吸引符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團、吸引行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的省內(nèi)外大型企業(yè)來我市設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷、采購、培訓(xùn)等職能型總部,增強城市集聚和輻射、引領(lǐng)能力，帶動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。3、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載和服務(wù)功能堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)，引進先進的城市設(shè)計管理理念，注重內(nèi)涵建設(shè)，提升城區(qū)品位，以環(huán)境優(yōu)勢，贏得發(fā)展

37、優(yōu)勢。以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量、完善城市綜合服務(wù)功能為重點，進一步加強城市道路、供水、供電、供氣及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心組織實施城市園林綠化美化工程，建設(shè)好一島三山七條水系生態(tài)景觀帶，打造一批城市標(biāo)志性景觀建筑及精品工程，努力建成國家級園林城市，打造區(qū)域最佳人居和休閑環(huán)境，加快人口集聚。4、加強城市管理，提升中心城市品位加強城市規(guī)劃管理，嚴格規(guī)劃“紅線”管理制度，強化規(guī)劃對城市建設(shè)布局和為重大建設(shè)項目服務(wù)功能，更好地服務(wù)中心城市建設(shè)發(fā)展。堅持高水平管理，構(gòu)建市級統(tǒng)一指揮、部門綜合協(xié)調(diào)、分組團進行管理的城市管理框架。強化社區(qū)管理，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級

38、城市管理網(wǎng)絡(luò)。深化城區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新城市管理方法和手段，探索行之有效的公共管理機制，實現(xiàn)城區(qū)管理的制度化、規(guī)范化和長效化，提升城市管理水平。嚴格實行城市“綠線”管理制度，嚴厲打擊破壞綠化成果和園林設(shè)施行為，加強綠地、廣場、綠化設(shè)施維護管理工作。加強對占道破路行為的管理，建立嚴格的掘路申報制度，杜絕“拉鎖工程”。加大城市環(huán)保專項治理力度，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。（三）著力構(gòu)建先進制造業(yè)基地，提升中心城市經(jīng)濟量級和區(qū)域影響力產(chǎn)業(yè)是城市興起的本源，是城市發(fā)展的動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次，決定了城市競爭力的強弱。要適應(yīng)經(jīng)濟一體化和提高城市核心競爭力與帶動能力的的要求，大力實施集團和名牌戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)項目

39、做為項目建設(shè)工作重中之重，按照“大項目大產(chǎn)業(yè)鏈大產(chǎn)業(yè)集群大產(chǎn)業(yè)基地”的模式，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快引進一批國內(nèi)外500強以及在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)，加快用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進新型工業(yè)化進程。1、大力發(fā)展裝備制造業(yè)，打造新型專用裝備制造基地以“四機一纜”等重點企業(yè)為骨干核心，加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，推進企業(yè)做大做強。重點實施產(chǎn)能1500萬千瓦特種電機、500臺大型掘進機、2萬臺稻麥聯(lián)合收割機、1萬公里超高壓電纜、大馬力拖拉機等重點項目和100家配套企業(yè)建設(shè)工程，打造全國首位的大型特種電機、掘進機制造基地和先進的農(nóng)機城與超高壓電

40、纜制造基地，同時培育和引進汽車零部件等其它裝備工業(yè)。2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品資源深加工業(yè)，打造先進食品制造和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)揮資源優(yōu)勢，瞄準國內(nèi)外食品先進制造企業(yè)，以資源為紐帶，加強合作，做深做細食品制造業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。重點組織實施100萬噸水稻、100萬噸玉米、100萬噸大豆、400萬頭生豬及中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，扶強益海糧油、賽瑞南華甜菜、湯原光明乳業(yè)、多多藥業(yè)等重點骨干企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品制造、生物制藥企業(yè)群體優(yōu)勢。3、大力發(fā)展能源制造業(yè)，打造新型能源基地以項目為抓手、以引進龍頭企業(yè)為突破，加快以風(fēng)電、水電、核電和生物質(zhì)發(fā)電為重點的新能源項目謀劃和開發(fā)建設(shè)，全力組織實施總投

41、資100億元的100萬千瓦風(fēng)電、25萬千瓦生物質(zhì)能綜合利用、投資500億元的400萬千瓦核電、裝機容量120萬千瓦（佳西熱電聯(lián)產(chǎn)和電廠七期）的城市熱電聯(lián)產(chǎn)以及以航電樞紐為代表的水資源綜合利用等項目建設(shè)，把我市建設(shè)成新型能源之城。4、大力發(fā)展特色和新型化工產(chǎn)業(yè)，打造新型化工基地重點發(fā)展以糧食轉(zhuǎn)化為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以醫(yī)藥和農(nóng)藥為主的醫(yī)藥化工和以高端產(chǎn)品為方向的煤化工。實施引進提升戰(zhàn)略，加強與中煤集團、山東魯能集團、龍煤集團等國內(nèi)大型煤電化企業(yè)合作，強化煤炭資源勘探、高端煤化工產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。加強對俄合作，積極引進俄羅斯石油、天然氣資源，大力發(fā)展油氣化工等新興產(chǎn)業(yè)。5、大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，打造新

42、型材料基地堅持高起點發(fā)展引進和加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，積極推進500萬噸水泥項目建設(shè)，努力將鴻基集團打造成黑龍江省東部地區(qū)水泥行業(yè)龍頭企業(yè)；加強對俄大項目、大企業(yè)與資源合作，積極引進俄金屬資源，加快以3萬噸海錦鈦項目為基礎(chǔ)的鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造“中國鈦谷”。推進5001000萬噸鋼鐵、鎂等金屬深加工項目建設(shè)，加快形成高技術(shù)金屬材料項目和企業(yè)群體優(yōu)勢。6、大力發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)，打造林紙一體化基地以造紙工業(yè)為重點，促進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和紙業(yè)振興進程。加強對俄合作，加快實施100萬噸紙漿和湯原紙業(yè)15萬噸高檔紙等重大項目建設(shè)，推進500萬立方米木材深加工項目，加快佳木斯、同江、撫遠、富錦四大

43、木材加工園區(qū)建設(shè)，打造林木深加工產(chǎn)業(yè)集群。此外要面向俄羅斯市場，聯(lián)手國內(nèi)外行業(yè)巨擘，通過引進、嫁接和改造，加快發(fā)展紡織、服裝、電子、家電、玩具等后加工、后整理、后道工序組裝加工為重點的出口創(chuàng)匯輕工產(chǎn)業(yè)集群及其它新興產(chǎn)業(yè)。四、建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展布局（一）生產(chǎn)力發(fā)展布局1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，努力形成分工合理、相互協(xié)作、配套齊全的生產(chǎn)體系。主要構(gòu)筑五個規(guī)模較大、檔次較高的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（1）佳東新興產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃控制用地面積約110平方公里，包括現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)集中區(qū)和其未來發(fā)展用地與新機場、港口、航電樞紐、物流園區(qū)等，規(guī)劃范圍為西起安慶街，東至樺川縣長勝村，北起松花江，南至同三公路

44、，為我市園區(qū)建設(shè)的核心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要集聚地。該區(qū)域要發(fā)揮區(qū)位和要素資源集聚優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略,以利用俄羅斯遠東及省東北部區(qū)域資源為重點，以科技先導(dǎo)型工業(yè)為方向，以合作工業(yè)、引資工業(yè)、飛地工業(yè)為發(fā)展模式，大力發(fā)展新型材料、新型化工、林紙一體化產(chǎn)業(yè)及其他綜合產(chǎn)業(yè)，成為資源深加工產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)型示范區(qū)及其它產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，相應(yīng)配套發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園：規(guī)劃控制用地面積約10平方公里，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（農(nóng)機、農(nóng)資大市場）、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等，規(guī)劃范圍為北起王三五河，南至同三公路，沿安慶街兩側(cè)。該區(qū)域近期主要打造成為

45、我市的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、生物高科技產(chǎn)業(yè)基地、新型為農(nóng)服務(wù)基地，遠期不再擔(dān)負農(nóng)副產(chǎn)品深加工功能，成為集多媒體展示、農(nóng)業(yè)示范、生物技術(shù)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品交易和檢測于一體，具有試驗、示范、教育、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（3）大學(xué)科技園：規(guī)劃控制用地面積約2平方公里，規(guī)劃控制范圍為西起新豐街，東至中山街，北起紅霞路，南至中華路。該區(qū)域要打造成發(fā)揮凝集“智慧創(chuàng)造”與“思維創(chuàng)新”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)中心的科技示范區(qū)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)（數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)集中區(qū)）、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（文化、設(shè)計創(chuàng)意等）、高級人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)孵化的核心區(qū)。（4）對俄出口加工產(chǎn)業(yè)園：為原佳木斯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，

46、規(guī)劃控制用地面積約40平方公里，規(guī)劃控制范圍為西起敖其風(fēng)情園，東至四合村，北起松花江，南至滑雪場、外環(huán)路。該區(qū)域要建成以裝備制造業(yè)和面向俄羅斯市場的食品飲料、服裝、電子、家電、玩具等先進制造業(yè)和新型輕工業(yè)生產(chǎn)基地。（5）佳木斯（江北）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃控制用地面積約30平方公里，規(guī)劃控制范圍為西起望江鎮(zhèn)，東至平安屯，北起綏佳鐵路，南至松花江北江堤。該區(qū)域遵循產(chǎn)業(yè)衍進規(guī)律和江北未來發(fā)展需要，著力打造成佳木斯招商引資的新平臺、農(nóng)副產(chǎn)品深加工新基地、新型工業(yè)化示范培育基地和以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)一體的生態(tài)型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。2、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展布局強化主城區(qū)的綜合服務(wù)能力，推進“退二進

47、三”，加強文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、金融、體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)點布局，完善城市功能，提升城市承載能力和綜合服務(wù)水平。（1）商務(wù)中心發(fā)展布局。著力構(gòu)建“一核、二環(huán)、三極、多節(jié)點”城市商業(yè)構(gòu)架。一核：為城市商業(yè)中心，區(qū)域涵蓋站前路以北，沿江路以南，和平街以西，長青路以東區(qū)域。兩環(huán)：區(qū)域涵蓋紅旗街勝利路安慶街沿江路組成的市內(nèi)環(huán)路圈(簡稱內(nèi)環(huán))；由環(huán)繞城市周邊城郊結(jié)合部組成的外環(huán)路圈（簡稱外環(huán)）。內(nèi)環(huán)圈側(cè)重發(fā)展日用消費品批發(fā)市場，外環(huán)圈側(cè)重發(fā)展生產(chǎn)資料批發(fā)市場，形成兩個批發(fā)市場輻射圈。三極：包括佳東區(qū)域商業(yè)中心、佳西區(qū)域商業(yè)中心、大學(xué)城區(qū)域商業(yè)中心和行政中心新區(qū)商業(yè)中心為一個增長極，商貿(mào)服務(wù)業(yè)（賓館、酒店、美容

48、美發(fā)、休閑娛樂）為一個增長極，大型連鎖超市和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為一個增長極。多節(jié)點：以東風(fēng)、前進、向陽和郊區(qū)四個區(qū)內(nèi)成片開發(fā)的居住區(qū)為依托，建成19個社區(qū)商業(yè)節(jié)點。（2）物流園區(qū)發(fā)展布局.充分發(fā)揮我市水陸空立體交通運輸較為便利的條件，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)分布以及專業(yè)市場大量貨運流通的現(xiàn)狀，對現(xiàn)有資源進行整合、梳理，進行科學(xué)布局，構(gòu)筑功能互補、規(guī)模適中、布局合理、相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的有機園區(qū)體系，把佳木斯市建成東北亞現(xiàn)代化物流基地和省東部物流樞紐中心城市。重點依托松花江航道、佳木斯港、佳撫公路、鐵路及佳東傳統(tǒng)重化、造紙工業(yè)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集國際及埠外運輸組織、中轉(zhuǎn)、裝卸、儲運、報關(guān)、集裝箱拼拆

49、、配送、保險等服務(wù)功能于一體的東港綜合保稅物流園區(qū)；依托環(huán)城路、鐵道線及佳木斯糧食大市場、佳東能源重化工業(yè)區(qū)建設(shè)浦東物流園區(qū)；依托環(huán)路、同三高速公路、鐵路專用線等交通條件，結(jié)合食品加工基地、花卉苗木基地、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)及農(nóng)資、農(nóng)機、種子、糧食等大市場建設(shè)，以食品、花卉、汽車、農(nóng)機、種子、化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品交易和倉儲、原材料儲運、配送、增值加工、信息、保險為主要服務(wù)功能，建設(shè)佳南農(nóng)資綜合物流園區(qū)；依托農(nóng)副產(chǎn)品大市場、紅旗建材家具大市場、環(huán)路、紅旗路建設(shè)佳木斯市紅旗物流城；依托鶴大公路、同三公路友誼路及佳西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)遷建廣源物流樞紐；依托鶴大公路、松花江航線及江北生態(tài)園區(qū)建設(shè)江北物流園區(qū)。此外

50、要依托一批專業(yè)化市場和商務(wù)中心建設(shè)一批專業(yè)物流配送中心。（3）人才和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。以佳木斯大學(xué)為核心，以技師、職業(yè)學(xué)院和黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、省農(nóng)校為兩翼，以市重點企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、科研機構(gòu)為擴展區(qū)域，發(fā)展研究開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)交易、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)評估、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等重點科技服務(wù)行業(yè)，構(gòu)筑起以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為紐帶的科技成果轉(zhuǎn)化體系,形成完整的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時加快人才隊伍建設(shè)，建立人才供給體系，實施人才共享，在人才網(wǎng)上發(fā)布各類人才信息，搭建人才施展才華平臺。努力培養(yǎng)針對性強又具有多種技能和國際市場開拓能力的專業(yè)人才。著力構(gòu)建區(qū)域性高等教育強市、全國領(lǐng)先的職業(yè)教育示

51、范區(qū)和技能基地，規(guī)劃各具特色的高校集聚區(qū)，形成2個高教區(qū)、2個高職基地，2個高教區(qū)為位于佳木斯西南部的佳木斯大學(xué)高教區(qū)、佳木斯南部的黑龍江省中醫(yī)藥大學(xué)佳木斯分校高教區(qū)，2個高職基地為位于佳西新區(qū)的以職業(yè)學(xué)院為代表的職業(yè)技能綜合培訓(xùn)基地和位于佳木斯東南部及南部以黑龍江農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)院為代表的專業(yè)技能培訓(xùn)基地。（4）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。按照政府引導(dǎo)、市場配置、資源重組的原則，加大醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和轉(zhuǎn)移，擴大規(guī)模，完善功能，提升水平，優(yōu)化布局，健全醫(yī)療服務(wù)體系。著力構(gòu)建三級醫(yī)療服務(wù)體系，第一層面由中心醫(yī)院、佳木斯大學(xué)第一附屬醫(yī)院、中醫(yī)院等構(gòu)成，要著力擴大規(guī)模，提高綜合競爭力，打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中

52、心城市的主干框架。第二層面是加強?？漆t(yī)院建設(shè)，重點發(fā)展口腔醫(yī)院、腦癱康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、腫瘤醫(yī)院、精神病人防治醫(yī)院、肛腸醫(yī)院等十大特色?？漆t(yī)院建設(shè)，形成專科醫(yī)療特色，構(gòu)建區(qū)域性醫(yī)療中心城市的?？萍夹g(shù)中心體系。第三層面是加強基層衛(wèi)生服務(wù)，重點是加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)，形成遍布城鄉(xiāng)的融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性。（5）體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。構(gòu)建由市級、區(qū)級、社區(qū)三級體系組成的體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終形成2個市級中心、4個區(qū)級中心、多個較單一的體育健身場館。2個市級中心分別為以市體育場、綜合體育館為核心的市體育綜合

53、運動場館和以佳木斯大學(xué)體育場館為核心的綜合體育場館。4個區(qū)級中心為在四個主城區(qū)各建設(shè)一座體育運動中心。（6）金融服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。推動我市金融機構(gòu)地區(qū)網(wǎng)點布局，努力形成“一心、三區(qū)”金融產(chǎn)業(yè)布局，“一心”為中心城區(qū)金融商務(wù)集聚區(qū)，“三區(qū)”為佳東東港金融服務(wù)區(qū)、江北金融服務(wù)區(qū)、佳西新區(qū)金融服務(wù)區(qū)。（7）旅游業(yè)發(fā)展布局。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化對老城區(qū)和城市早期建筑的保護并賦予新的功能，著力構(gòu)建“兩帶、四區(qū)、多點”布局的旅游景觀框架?！皟蓭А笔茄厮苫ń习稒M向景觀帶，知青廣場水源山公園縱向景觀帶；“四區(qū)”是水源山公園旅游景區(qū)，四豐山旅游景區(qū)、敖其赫哲民俗旅游景區(qū)（今后可將猴石山的開發(fā)納入該區(qū)）、柳

54、樹島旅游景區(qū)；“多點”布局指的是市區(qū)內(nèi)的杏林湖公園、西林公園等眾多城市公園，音達木河、英格吐河等穿越市河流兩岸的景觀景點，“東北小延安”革命歷史舊址的紅色旅游開發(fā)等。（二）生態(tài)建設(shè)布局佳木斯市未來生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)為“依山傍水、方格路網(wǎng)、沿江布局、一島，一區(qū)、三山，七帶”，整個城市由南到北呈現(xiàn)出“山、城、水、田”的城市格局，建成一個現(xiàn)代生態(tài)山水田園城市?！耙粛u”即柳樹島，要統(tǒng)籌航電樞紐建設(shè)與柳樹島綜合開發(fā)，在航電樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)上，高水平謀劃、開發(fā)和建設(shè)柳樹島生態(tài)景區(qū)?！耙粎^(qū)”即位于佳木斯郊區(qū)的敖其灣赫哲族民俗度假區(qū)?！叭健奔粗甘袇^(qū)南部的四豐山風(fēng)景區(qū)、市區(qū)西部的猴石山和臥佛山風(fēng)景區(qū)，在三景區(qū)培育打造

55、佳木斯市城市旅游精品線路和景觀，建設(shè)佳木斯市市區(qū)旅游品牌?！捌邘А奔粗赋鞘兄械挠⒏裢潞?、音達木河、王三五河、杏林河、西小河、黑通河及松花江沿江七條水系組成的七條水系景觀帶，沿帶主要布局城市景觀，生態(tài)居住示范小區(qū)和相關(guān)的社區(qū)服務(wù)功能單元。五、保障措施建設(shè)區(qū)域中心城市應(yīng)把加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)作為重中之重，目前佳木斯市高端服務(wù)業(yè)尚處起步階段，市場和產(chǎn)業(yè)培育任重道遠，必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，從服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和制造業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，應(yīng)該積極營造有利于高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、政策、機制環(huán)境，吸引更多資金、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚，促進高端服務(wù)業(yè)率先發(fā)展、加速發(fā)展、集約發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。強化空間布局

56、和基礎(chǔ)建設(shè)，積極營造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展條件。要借鑒國內(nèi)外發(fā)展的先進成果，堅持高起點，突破現(xiàn)有的分散的發(fā)展模式，走園區(qū)式、集群式高端服務(wù)業(yè)發(fā)展之路，促進高端服務(wù)業(yè)的快速與高效發(fā)展。一是要強化發(fā)展空間布局。當(dāng)前要結(jié)合我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，圍繞“兩區(qū)兩帶一城”戰(zhàn)略布局，綜合考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢等因素，依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢明確不同城市的功能定位，科學(xué)合理地劃分高端服務(wù)業(yè)不同的功能區(qū)域分工格局。要發(fā)揮中心城市的集聚作用，通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財政支持，促進高端服務(wù)業(yè)向城市中心集聚、高端制造業(yè)向園區(qū)集聚；以功能區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)為載體，實現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和