農(nóng)村涉外婚姻狀況調(diào)查報(bào)告

1、農(nóng)村涉外婚姻狀況調(diào)查報(bào)告為確保我縣2016年人口和計(jì) 劃生育責(zé)任目標(biāo)的圓滿(mǎn)成，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近半年工作情況，我 局于6月中旬，組織人員對(duì) 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作開(kāi)展情況進(jìn) 行了督查評(píng)估和調(diào)研。在此過(guò)程中重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)反映強(qiáng)烈的農(nóng) 村涉外婚姻狀況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)村涉外婚姻的概況截止2016年6月底，我縣農(nóng)村共有涉外婚姻446對(duì)，分別分布在全縣的 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即：甸陽(yáng)60對(duì)、由旺42 對(duì)、姚關(guān)90對(duì)、仁和31對(duì)、太平30對(duì)、萬(wàn)興16對(duì)、酒房 5對(duì)、何元78對(duì)、舊城9對(duì)、老麥31對(duì)、水長(zhǎng)18對(duì)、擺榔 7對(duì)、木老元29對(duì)。從國(guó)籍來(lái)看，有4對(duì)是屬于女方為我縣 戶(hù)籍，男方為緬甸籍，占涉外婚

2、姻總數(shù)的%其余是屬于男方為我縣戶(hù)籍，女方為緬甸籍，占涉外婚姻總數(shù)的%從婚姻手續(xù)是否合法來(lái)看， 辦理了合法手續(xù)（結(jié)婚證）的有3對(duì)， 占涉外婚姻總數(shù)的%其他的皆屬于事實(shí)婚姻，占涉外婚姻 總數(shù)的%從年齡結(jié)構(gòu)上看，這些涉外婚姻家庭的中國(guó)籍男 性公民基本都屬于大齡青年，而緬甸籍女方來(lái)到當(dāng)?shù)貢r(shí)的年 齡大都在15-20歲；從輸入渠道來(lái)看，90刈上是我縣的男 性公民由于家庭生活貧困，在本地找不著對(duì)象，到緬甸邊境 打工領(lǐng)由幾千元錢(qián)領(lǐng)回來(lái)的；從生育子女來(lái)看，這些涉外婚 姻家庭共生育子女 345人，其中有70%勺已在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派生所落戶(hù)二、農(nóng)村涉外婚姻家庭存在和帶來(lái)的問(wèn)題（一）涉外婚家庭法定婚姻關(guān)系難以確立。在我縣

3、的農(nóng)村涉外婚姻家庭中，只有 3對(duì)辦理了合法的婚姻登記手 續(xù)，其余達(dá)到我國(guó)法定婚齡的皆沒(méi)有合法手續(xù)。一方面，由 于辦理涉外婚姻登記的手續(xù)較為麻煩，外籍一方需要提供的 資料：一是本人護(hù)照或其他身份、國(guó)籍證件；二是我國(guó)公安 機(jī)關(guān)簽發(fā)的外國(guó)人居住證或外事部門(mén)頒發(fā)的身份證件或 臨時(shí)來(lái)華的入境居住證件；三是以本國(guó)外交部（或外交部授 權(quán)機(jī)關(guān)）婚姻狀況證明。另一方面，由于來(lái)到我縣的緬籍男 女，皆屬于緬甸邊境居民，家庭生活困難，文化素質(zhì)低，根 本沒(méi)有能力辦理到上述相關(guān)資料，以至我縣涉外婚姻家庭幾 乎皆為事實(shí)婚姻。（二）婚姻關(guān)系不穩(wěn)定。由于絕大多數(shù)涉外婚姻家 庭缺乏最基本的感情基礎(chǔ)， 加之雙方在道德觀念、 生活習(xí)

4、慣、 傳統(tǒng)風(fēng)俗、語(yǔ)言溝通及年齡、性格等方面存在差異，因而婚 姻質(zhì)量普遍較差，少有不順心，女方就會(huì)離家由走，帶來(lái)家 庭的不穩(wěn)定。（三）人口安全存在隱患，人口素質(zhì)受到影響。由 于涉外婚姻家庭中的緬籍男女基本上為非法入境，沒(méi)有經(jīng)過(guò) 醫(yī)療衛(wèi)生部的相關(guān)健康體檢，身體健康方面令人擔(dān)憂(yōu)，同時(shí) 由于受教育程度較低，下一代的身體健康和文化素質(zhì)也相應(yīng)會(huì)受到威脅及影響。（四）計(jì)劃生育工作難以開(kāi)展。由于農(nóng)村涉外婚姻 家庭基本屬于早婚、非婚，所生子女皆屬于違法生育，根據(jù) 中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法和云南省人口與計(jì) 劃生育條例相關(guān)規(guī)定都要進(jìn)行處罰。而這些涉外婚姻家庭 又多數(shù)屬于貧困家庭，罰款征收十分困難，這必將會(huì)給控

5、制 人口帶來(lái)一定的壓力，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上人口計(jì)生工作的順利開(kāi) 展帶來(lái)一定困難。（六）維穩(wěn)工作存在隱患。由于入境通婚的緬籍邊 民，多數(shù)為非法入境，且來(lái)去皆不到當(dāng)?shù)嘏缮M(jìn)行登記。 目前，我縣公安部門(mén)雖已按照外國(guó)人管理的有關(guān)規(guī)定，將大 部分緬籍人員納入了境外人員進(jìn)行管理，但仍存在漏管現(xiàn) 象，這必將會(huì)給農(nóng)村的維穩(wěn)工作帶來(lái)隱患三、建議與對(duì)策（一）從政府角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡量減小我縣勞動(dòng)力的 轉(zhuǎn)移輸生力度，尤其是 15-25歲育齡期婦女的輸生，確保 我縣農(nóng)村廣大大齡青年能在縣內(nèi)找到適齡結(jié)婚對(duì)象，避免涉 外婚姻的發(fā)生。（二）民政部門(mén)一方面要加大對(duì)我國(guó)婚姻法及 中國(guó)公民同外國(guó)人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定等的宣傳， 使廣大

6、群眾對(duì)如何辦理涉外婚姻相關(guān)結(jié)婚登記手續(xù)心中有 數(shù)，了解辦理涉外婚姻登記的復(fù)雜性，盡量減少涉外婚姻的發(fā)生。對(duì)已發(fā)生的，積極說(shuō)服、動(dòng)員他們想方設(shè)法克服困難， 根據(jù)辦理涉外婚姻結(jié)婚登記的相關(guān)要求，要來(lái)緬籍方的相關(guān) 證明材料，快地到保山市民政局婚姻登記處辦理結(jié)婚登記； 另一方面要積極向上建議，盡量簡(jiǎn)化涉外婚姻結(jié)婚登記相關(guān) 手續(xù)，解決涉外婚家庭辦理結(jié)婚登記手續(xù)難的問(wèn)題。（三）公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉外人員的管理，建立外 籍人員管理檔案，做到來(lái)去有登記，平時(shí)有跟蹤，以防涉外 婚姻家庭中存在拐賣(mài)婦女、販賣(mài)毒品和其它違法犯罪情況的 發(fā)生；同時(shí)積極努力爭(zhēng)取給他們的子女辦理落戶(hù)手續(xù)，確保 其子女生存的合法性。（四）衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)公安機(jī)關(guān)的外籍人員檔案， 為涉外婚姻家庭夫婦建立健康檔案，確保人口健康安全。（五）人口計(jì)生部門(mén)要大力對(duì)我國(guó)人口與計(jì)劃生 育法和云南省人口與計(jì)劃生育條例的宣傳，積極為廣 大涉外婚姻家庭開(kāi)展生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等優(yōu)質(zhì) 服務(wù)，提高由生人口素質(zhì)。同時(shí)加大對(duì)違法生育罰款的征收 力度，確保人口計(jì)生工作的順利開(kāi)展。（六）教育部門(mén)對(duì)達(dá)到入學(xué)年齡的涉外婚姻家庭子 女，應(yīng)無(wú)條件讓其入學(xué)，不能歧視他們，應(yīng)該讓他們享受?chē)?guó) 家給予的各種優(yōu)惠政策， 使他們受