淺析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展研究——基于新舊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性分析

1、淺析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展研究基于新舊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性分析         11-06-13 11:18:00     作者：黃闖    編輯：studa090420    論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);差異性;可持續(xù)發(fā)展 論文摘要:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障制度體系的重要組成部分有著新舊兩個(gè)不同的發(fā)展階段。新舊農(nóng)保之間存在著籌資方式、覆蓋范圍、給付待遇的差異。新農(nóng)保的

2、良性發(fā)展就要盡量避免舊農(nóng)保的制度性缺陷，其中重要的就是政府要加強(qiáng)資金的投入和管理，堅(jiān)持多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制以及要妥善的處理不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的街接。 一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索發(fā)展     我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正式實(shí)施以1992年頒布縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)(簡(jiǎn)稱舊農(nóng)保，以下同)為標(biāo)志，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則。隨后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得快速發(fā)展，到1998年底，全國(guó)共有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的2123個(gè)縣(市、區(qū)、旗)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展了這項(xiàng)工作，參保人口8025萬(wàn)人，覆蓋全國(guó)農(nóng)村人口的10%左右。199

3、8年后由于利率的持續(xù)走低和集體、政府補(bǔ)助的缺位等因素，許多地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度陷人巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2003年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知，明確提出當(dāng)時(shí)農(nóng)保工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在有條件的地方、有條件的群體以及影響農(nóng)民社會(huì)保障的突出問(wèn)題上，針對(duì)不同群體特點(diǎn)制訂相應(yīng)的參保辦法。截至2005年末，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)仍不足目標(biāo)人口的10%，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)性發(fā)展受到各種限制。     但是在舊農(nóng)保制度發(fā)展遇到一系列瓶頸的時(shí)候，我國(guó)各地方政府又開(kāi)始不斷地探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會(huì)通

4、過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定明確提出:“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助火政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”而后根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保，以下同)，指導(dǎo)意見(jiàn)要求2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。至此我國(guó)開(kāi)始了新一輪的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，但是新舊農(nóng)保之間有何差異，為何舍棄舊農(nóng)保制度，如何避免重走舊農(nóng)保制度的覆轍，如何保證新型農(nóng)村養(yǎng)

5、老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展仍然是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。 二、新舊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性     一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通常要包涵以下幾個(gè)內(nèi)容:覆蓋范圍，基金籌集、運(yùn)營(yíng)、管理和使用，養(yǎng)老金享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制等，以下就從養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金的籌集方式、覆蓋范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇給付等方面來(lái)研究新舊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異。     (一)制度籌資模式     養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在很大程度上取決于如何有效地選擇與實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集模式以及資金的籌集方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)

6、的籌資模式體現(xiàn)的是政府、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系問(wèn)題，特別是政府的責(zé)任問(wèn)題。新舊養(yǎng)老保障制度的一個(gè)重要的區(qū)別即是其資金來(lái)源的方式不同。現(xiàn)時(shí)期我國(guó)新農(nóng)保的保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。政府補(bǔ)貼分為兩部分:一是政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助一半，地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，強(qiáng)化了中央政府和地方政府的公共財(cái)政責(zé)任。而舊農(nóng)保的籌資模式堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則，但是在實(shí)際工作中，往往集體補(bǔ)助難以落實(shí)，國(guó)家扶持政策難以到位，最終變成“完全由個(gè)人繳費(fèi)

7、”的模式，養(yǎng)老金賬戶上的資金實(shí)際上只是農(nóng)民個(gè)人完全積累式強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，而沒(méi)有任何政府的公共財(cái)政補(bǔ)貼，資金籌資模式的不同是新舊農(nóng)保制度最大的不同。     (二)覆蓋范圍(參保率)     養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍指法定的使用對(duì)象和適用人群，養(yǎng)老保險(xiǎn)一的覆蓋范圍越大就意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越公平。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于新農(nóng)保的籌資模式是個(gè)人、

8、集體和國(guó)家三方繳費(fèi)的方式，而對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)情況非常困難的群體，地方政府有著相對(duì)的補(bǔ)救措施。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的全覆蓋，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而排斥出新農(nóng)保制度。比如制度規(guī)定對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使得那些最需要參保幫助的貧困弱勢(shì)群體也不會(huì)被排斥在制度之外。由于政府對(duì)其參保進(jìn)行了一定的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)提高農(nóng)村居民的參保率有很大的刺激作用。政府在公共財(cái)政內(nèi)的適度補(bǔ)貼能極大提高農(nóng)民的繳費(fèi)能力和繳費(fèi)意愿，較快地提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保率和覆蓋面。而且新農(nóng)保的政策規(guī)定年滿60周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保

9、條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，這一條件充分體現(xiàn)了基本原則中的老年人參加新農(nóng)保的個(gè)人權(quán)利與其家庭(主要是其兒子)的養(yǎng)老義務(wù)具有連帶性的關(guān)系，子女為了老年父母能夠享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，會(huì)選擇加人新農(nóng)保制度，利于新農(nóng)保提高制度的覆蓋率。     舊農(nóng)保的覆蓋范圍相對(duì)比較狹窄，由于集體以及政府補(bǔ)貼的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式失去激勵(lì)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的數(shù)量較少，特別是由于自愿性參保原則和繳費(fèi)與收益的直接關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致“保大不保小”現(xiàn)象。在實(shí)施過(guò)程中，由于年齡較大者預(yù)期待遇較低，因此在自愿性參保規(guī)定下都傾向干選擇不參保，結(jié)果是只有年輕農(nóng)民參加農(nóng)保。同時(shí)炙基本方案規(guī)定，“

10、凡是溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決的地方，暫緩開(kāi)展這項(xiàng)工作”，這一規(guī)定將部分貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外，而有沒(méi)有相關(guān)的補(bǔ)救措施。因此在舊養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的若干年內(nèi)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)量相對(duì)比較少(如表1所示)。     當(dāng)然在新農(nóng)保發(fā)展的過(guò)程中，未來(lái)的參保率還不能完全確定，但是從理論上以及試點(diǎn)的情況來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村居民的參保具有更強(qiáng)的吸引力，它大幅度提高新農(nóng)保的覆蓋面，避免了養(yǎng)老保險(xiǎn)只能為一部分群體提供養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不公平社會(huì)現(xiàn)象。     (三)給付待遇     被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋是獲取養(yǎng)

11、老保險(xiǎn)的前提，但同時(shí)被同一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋也并不意味著能夠獲得同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。由于籌集資金的層次低、缺乏政府資金的補(bǔ)助以及制度的不穩(wěn)定性等因素，使得舊農(nóng)保的給付待遇相對(duì)較低，很難保障老年群體的生活。舊農(nóng)保堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，運(yùn)作的過(guò)程中實(shí)際上變成了完全的個(gè)人賬戶制。但是由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，完全依靠個(gè)人賬戶積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)量很小，養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付待遇較低，保障農(nóng)村老年人基本生活原則的目標(biāo)無(wú)法完成，難以滿足老年群休的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。有報(bào)道稱黑龍江省從1991年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前共涉及181. 3萬(wàn)人，資金3. 6

12、億元。在領(lǐng)取養(yǎng)老金的4萬(wàn)余人中，每個(gè)月只能領(lǐng)到幾毛錢(qián)養(yǎng)老金的占到1/4，半數(shù)農(nóng)民也只能領(lǐng)到5-6元錢(qián)，起不到保障作用。而新農(nóng)保實(shí)行的是個(gè)人賬戶加社會(huì)統(tǒng)籌的形式，在農(nóng)村老年群體達(dá)到60歲時(shí)(新農(nóng)保實(shí)施時(shí)已經(jīng)超過(guò)60歲的農(nóng)村老年人就不再繳費(fèi))，能夠獲得普惠式的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人賬戶積累的養(yǎng)老金。如新農(nóng)保的政策規(guī)定中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，已經(jīng)在一定程度上超出了大多數(shù)參加舊農(nóng)保居民到期領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)個(gè)人賬戶積累建立起來(lái)的舊農(nóng)保制度只能維持在一個(gè)很低的給付水平。相比較而言，新農(nóng)保的給付待遇和保障效果都要高于舊農(nóng)保制度，而舊農(nóng)保制度對(duì)養(yǎng)老金的未來(lái)預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的待遇給付。

13、三、新農(nóng)保制度持續(xù)性發(fā)展的路徑     由于新農(nóng)保制度是在舊農(nóng)保制度無(wú)法有效發(fā)揮保障農(nóng)村居民老年生活的基礎(chǔ)上建構(gòu)的，所以新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展就要避免重復(fù)舊農(nóng)保制度的缺陷，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理，同時(shí)堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的多元化，妥善處理不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和統(tǒng)籌。      11-06-13 11:18:00     作者：黃闖    編輯：studa090420   (一)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理 

14、0;   加強(qiáng)資金管理主要包括資金的籌集和資金的保值、增值。對(duì)于資金的籌集主要是拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源。新農(nóng)保在實(shí)施的過(guò)程中采取的是個(gè)人、集體和政府三方負(fù)擔(dān)的方式，因此針對(duì)個(gè)人資金的籌集就要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，對(duì)于集體，要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)加大自己資金支持力度，而對(duì)于政府負(fù)擔(dān)的部分資金，要加強(qiáng)制度對(duì)地方政府資金投人的約束性。在新農(nóng)保制度的規(guī)定中，根據(jù)國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼的一些原則性意見(jiàn)，在中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，中央政府財(cái)政補(bǔ)貼資金到位應(yīng)該不難，中西部地區(qū)，省級(jí)以下財(cái)政的補(bǔ)貼，如無(wú)剛性約束，在制度運(yùn)行后能否補(bǔ)助到位，是否有財(cái)力繼續(xù)

15、補(bǔ)貼，這是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題，因此要監(jiān)督地方政府保障資金及時(shí)到位，同時(shí)還需要引人各種社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。如果不能建立起有效的資金籌集機(jī)制，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是一句空話。     在建立起相對(duì)穩(wěn)定的資金籌集后，就要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)從資金的籌集到支付是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此要確保資金的穩(wěn)定性即基金的保值增值以及管理過(guò)程中的非效率損失。比如可以加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理隊(duì)伍的行政管理能力，減少管理中的成本損耗。把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納人同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督以及對(duì)資金的有效投

16、資。同時(shí)還要保證政策運(yùn)行過(guò)程中的連續(xù)性，提高農(nóng)村居民對(duì)制度穩(wěn)定性的預(yù)期等。     (二)堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的多元化     新農(nóng)保政策的推行，并不意味著農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)人了社會(huì)養(yǎng)老的時(shí)代。家庭養(yǎng)老以及“孝道”的重建與維持是新農(nóng)保政策落實(shí)的社會(huì)條件，是新農(nóng)保真正起到作用的基礎(chǔ)和保障。因此在實(shí)施新農(nóng)保時(shí)一定要堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的多元化，堅(jiān)持家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老等多種有效的保障機(jī)制。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立只是為農(nóng)村社會(huì)老年群體提供了一種新的養(yǎng)老保障方式，不能因此而放棄其他的保障方式，特別是家庭倫理保障功能的發(fā)揮一

17、定要堅(jiān)持。同時(shí)由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心是經(jīng)濟(jì)保障，但是老年群體的需求是多元化的，經(jīng)濟(jì)保障無(wú)法替代老年群體的精神慰藉和生活照顧的需求，因此可以把社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等不同的保障模式結(jié)合起來(lái)共同保障農(nóng)村老年群體的老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。     (三)妥善處理不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和統(tǒng)籌     我國(guó)的社會(huì)保障制度由于某種原因存在著一定的破碎化狀態(tài)，既有城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)還存在農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)等。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形式多樣化，既不利于有效管理，也不利于統(tǒng)一

18、社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建構(gòu)。因此在新農(nóng)保試點(diǎn)和繼續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，一定要未雨綢繆，給制度之間的銜接留有一定的空間。制度的銜接包括兩部分內(nèi)容。首先是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，隨著城市化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村居民將要成為城市市民，對(duì)于這一部分流動(dòng)的群體要有一定的制度設(shè)計(jì)，如參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員因職業(yè)變動(dòng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的，應(yīng)轉(zhuǎn)人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，終止農(nóng)保關(guān)系等。同時(shí)由于農(nóng)村社會(huì)群體分化的此現(xiàn)，一部分農(nóng)村居民已經(jīng)參加了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年后有可能返回農(nóng)村，因此要注意農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)之間的制度銜接。其次是新舊農(nóng)保制度之間的銜接，雖然說(shuō)新農(nóng)保制度的出現(xiàn)在某種程度上是為了彌補(bǔ)舊農(nóng)保制度存在的缺陷，但是舊農(nóng)保制度并沒(méi)有完全消失。參加舊農(nóng)保的人員如何繼續(xù)參加新