旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)模型中因果關(guān)系的探討

1、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)模型中因果關(guān)系的探討     旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)模型中因果關(guān)系的探討閻友兵【專(zhuān)題名稱】旅游管理【專(zhuān) 題 號(hào)】F9【復(fù)印期號(hào)】2007年02期【原文出處】湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版2006年6期第145150頁(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)已成為當(dāng)前許多景區(qū)管理和經(jīng)營(yíng)改革過(guò)程中引入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種制度創(chuàng)新模式。目前已有的研究成果，雖然對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本問(wèn)題均有所涉及，但都是以定性方法來(lái)討論這一問(wèn)題，未能采用一種適用而有效的工具以定量而精確的方式進(jìn)行分析，因而其思路與建議對(duì)基層來(lái)說(shuō)缺乏可操作性，特別是所有學(xué)者都未從系統(tǒng)論的角度將旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓作為一個(gè)

2、復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行研究。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是一個(gè)人造、抽象、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。如何系統(tǒng)分析景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過(guò)程，深入了解每一個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)因，從而正確決策，有效地監(jiān)督、控制景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)龠M(jìn)轉(zhuǎn)讓的合理化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。本文運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論，試圖從理論上剖析景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的主要因果關(guān)系，以為政府科學(xué)決策提供參考。一、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建模的目的建立系統(tǒng)模型的主要目的是為了通過(guò)科學(xué)分析，確定政府與企業(yè)行為之間的關(guān)系，確定如何通過(guò)政府行為促進(jìn)企業(yè)行為，確定如何使企業(yè)行為和政府行為相協(xié)調(diào)，確定如何促進(jìn)系統(tǒng)中各

3、要素的聯(lián)系與協(xié)作，并通過(guò)系統(tǒng)的有效運(yùn)行共同促進(jìn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建模，就是通過(guò)觀測(cè)該系統(tǒng)的運(yùn)行特點(diǎn)，找到系統(tǒng)中起主要作用的反饋回路和政策的杠桿作用點(diǎn)，為政府部門(mén)政策的制定和促進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的良性循環(huán)和景區(qū)的健康發(fā)展提供依據(jù)。該模型的建立應(yīng)反映出以下幾方面的內(nèi)容：1. 參數(shù)變動(dòng)敏感性分析通過(guò)對(duì)不同參數(shù)的改變來(lái)反映景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和機(jī)制，并以此為依據(jù)來(lái)論述景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在什么狀態(tài)下達(dá)到良性循環(huán)，通過(guò)什么方式達(dá)到良性循環(huán)，改變什么狀態(tài)可以達(dá)到良性循環(huán)，從而對(duì)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。2. 回路及關(guān)鍵參數(shù)設(shè)計(jì)通過(guò)對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的

4、研究，尋找出對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行和性質(zhì)起主要作用的主導(dǎo)反饋回路，進(jìn)而達(dá)到對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)運(yùn)行特性的進(jìn)一步把握。通過(guò)對(duì)主導(dǎo)反饋回路的研究，找到制約該系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵原因，即對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行影響最大的關(guān)鍵參數(shù)，改變這些參數(shù)的狀態(tài)，引導(dǎo)這些關(guān)鍵參數(shù)向有利于景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)運(yùn)行的方向發(fā)展。3. 發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)通過(guò)對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的運(yùn)行研究，可以對(duì)該系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，進(jìn)而預(yù)見(jiàn)該系統(tǒng)在發(fā)展的過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方案，站在一個(gè)更高的高度對(duì)該系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略分析，從而促進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的平穩(wěn)發(fā)展。二、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)模型的主要組成1. 科學(xué)評(píng)估科學(xué)的評(píng)估能夠促進(jìn)景區(qū)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的科學(xué)性和

5、合理性。這是個(gè)復(fù)雜的工程，包含方方面面的問(wèn)題。旅游資源作為特殊的資源，不僅要對(duì)市場(chǎng)的所有有形價(jià)值和無(wú)形價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，而且由于旅游資源的“公益性”，還應(yīng)對(duì)其社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值進(jìn)行效益評(píng)價(jià)和效益貨幣化。評(píng)價(jià)的指標(biāo)是多方面的，有資源自身價(jià)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)，它包括：觀賞價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、資源豐富度和環(huán)境指標(biāo)等；有旅游資源的開(kāi)發(fā)程度和開(kāi)發(fā)條件指標(biāo)，包括景區(qū)已開(kāi)發(fā)投入的成本指標(biāo)，尚未開(kāi)發(fā)的旅游資源的價(jià)值評(píng)估指標(biāo)兩部分；還有效益評(píng)估指標(biāo)，它包括：景區(qū)旅游資源現(xiàn)有效益的評(píng)價(jià)和未來(lái)效益的增長(zhǎng)預(yù)期。地方政府作為國(guó)有資產(chǎn)的“代理人”，不僅是轉(zhuǎn)讓的主體，也應(yīng)該成為估價(jià)的主體。出讓的價(jià)格是轉(zhuǎn)讓的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到

6、國(guó)有資產(chǎn)是否流失的問(wèn)題。價(jià)格由三部分組成，旅游資源資產(chǎn)的地租本金價(jià)格、投資成本以及旅游資源投資應(yīng)得利潤(rùn)，科學(xué)的評(píng)估要把三方面都合理評(píng)估。2. 制度法律景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的制度和法規(guī)的發(fā)展還處在探索階段，相對(duì)于其他行業(yè)的制度和法規(guī)還有待于完善。就制度而言，主要指景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，具體包括：縮短所有權(quán)代理鏈條，分清部門(mén)責(zé)任；規(guī)范產(chǎn)業(yè)評(píng)估辦法，通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)等合理方式體現(xiàn)景區(qū)價(jià)值；明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓景區(qū)資源生態(tài)保護(hù)的具體辦法等等。就法律而言，是指通過(guò)相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題予以解決，具體包括：對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，簽訂的合同要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)有明確細(xì)致的規(guī)定，比如規(guī)定企業(yè)必須在其營(yíng)業(yè)收入中，拿出

7、一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不能低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)期間，嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來(lái)確定景區(qū)客流量；在項(xiàng)目增設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并必須經(jīng)過(guò)有關(guān)方面專(zhuān)家嚴(yán)格論證，才可以實(shí)施。對(duì)于政府方來(lái)說(shuō)，政府的職能部門(mén)應(yīng)從景區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中退出，不直接承擔(dān)任何盈利性業(yè)務(wù)，專(zhuān)門(mén)執(zhí)行管理職能；加強(qiáng)行業(yè)管理權(quán)威，理順管轄范圍內(nèi)各職能部門(mén)的權(quán)利歸屬；建立完備的監(jiān)督措施，由專(zhuān)家、政府官員和公眾共同組成專(zhuān)門(mén)監(jiān)督委員會(huì)。盡管這些制度法律還沒(méi)有出臺(tái)，但其制定和執(zhí)行是迫切的，也是必然的。本文建立的系統(tǒng)模型中包括的制度和法律主要為以上所述。3. 監(jiān)督管理監(jiān)督管理指政府部門(mén)宏觀地對(duì)

8、景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)施全過(guò)程的強(qiáng)有力監(jiān)控和管理，要實(shí)現(xiàn)景區(qū)政府部門(mén)從“越位”到“歸位”，從“缺位”到“到位”。其內(nèi)容包括：分類(lèi)指導(dǎo)，在有效保護(hù)和合理利用有機(jī)結(jié)合的原則下，按照各類(lèi)景區(qū)的性質(zhì)，區(qū)別不同情況確定不同的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，防止一刀切；建立健全管理秩序，重點(diǎn)抓好規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃審批關(guān)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估、審批制度，科學(xué)地確定旅游景區(qū)的承載能力，并運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，控制游客超量涌入景區(qū)，避免造成對(duì)環(huán)境的不利影響，既保護(hù)投資商合法經(jīng)營(yíng)，又確保景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)范有序，資源利用科學(xué)合理；政府各個(gè)部門(mén)在制度上緊密配合，在各級(jí)旅游行政管理部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的景區(qū)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)景區(qū)日常經(jīng)營(yíng)管理活

9、動(dòng)的監(jiān)督；對(duì)進(jìn)行過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重點(diǎn)景區(qū)派出專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組或觀察員，作為官方代表，對(duì)它們的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理?xiàng)l例，使之走上法制化道路。      4. 生態(tài)保護(hù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中的生態(tài)保護(hù)主要是如何將轉(zhuǎn)讓資金和盈利資金合理利用到生態(tài)保護(hù)上。景區(qū)資源遭破壞往往是管理過(guò)程出了問(wèn)題，因此生態(tài)保護(hù)與監(jiān)督管理是緊密相關(guān)的。其指導(dǎo)思想是：前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵是管理，圍繞核心，搞好總體規(guī)劃，加大管理力度，合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)，科學(xué)地利用資源。在有效保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上積極利用，從而形成“保護(hù)-利用-效益-再投入-

10、再保護(hù)-再利用”的良性循環(huán)。生態(tài)保護(hù)是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，景區(qū)生態(tài)保護(hù)在轉(zhuǎn)讓前主要由各地方政府牽頭展開(kāi)，但在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓政府和受讓企業(yè)的職能都發(fā)生了變化，景區(qū)生態(tài)保護(hù)的重任一般就落在了受讓企業(yè)的身上。然而，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的大多是以極大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為主，因此，政府就行使起了監(jiān)督受讓企業(yè)開(kāi)展景區(qū)生態(tài)保護(hù)的職責(zé)，在轉(zhuǎn)讓的整個(gè)過(guò)程中都要考慮到生態(tài)保護(hù)的有效開(kāi)展，包括：在轉(zhuǎn)讓合同中明確規(guī)定每年受讓企業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面的資金投入量；派遣監(jiān)督小組監(jiān)督受讓企業(yè)生態(tài)保護(hù)開(kāi)展情況；定期進(jìn)行環(huán)境測(cè)試；等等。因此，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中的生態(tài)保護(hù)是在政府監(jiān)督下由企業(yè)執(zhí)行的。三、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主

11、要因果反饋回路分析根據(jù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程，將整個(gè)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)分為三部分，分別為景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓前、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中和景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)整體分析，使還原論與整體論相結(jié)合，更為科學(xué)地分析該系統(tǒng)。1. 轉(zhuǎn)讓前系統(tǒng)因果關(guān)系如圖1示，轉(zhuǎn)讓前因果關(guān)系反饋回路主要有三個(gè)：(1)法律制度健全程度政府參與轉(zhuǎn)讓比例(企業(yè)投資熱度)企業(yè)籌資企業(yè)投資法律制度健全程度該反饋回路極性為正。它反映了法律、制度的健全程度與參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體(企業(yè)和政府)的互動(dòng)關(guān)系。在這條反饋回路中可以看到，如果法律、制度適合景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的開(kāi)展，就能有效地吸引更多的企業(yè)和政府參與到這一創(chuàng)新模式中來(lái)；更多的

12、企業(yè)投資于景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，也要求相關(guān)的法律、制度向更加健全的方向發(fā)展。(2)市場(chǎng)機(jī)制的完善程度法律制度健全程度轉(zhuǎn)讓專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)流失率市場(chǎng)機(jī)制完善程度該反饋回路極性為負(fù)。它反映了國(guó)有資產(chǎn)的流失與法律、制度系統(tǒng)和科學(xué)評(píng)估系統(tǒng)的關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)的流失率，在反饋回路中起調(diào)節(jié)的作用，它抑制景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的增長(zhǎng)行為，使系統(tǒng)處于相對(duì)的停滯狀態(tài)，也就是使系統(tǒng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，使其運(yùn)行穩(wěn)定。若國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題出現(xiàn)，那么它就會(huì)不斷做出響應(yīng)，直到問(wèn)題得到解決。即法律、制度不健全，缺乏相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)，致使轉(zhuǎn)讓價(jià)格過(guò)低，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)流失率相應(yīng)的增加，使

13、系統(tǒng)進(jìn)入調(diào)節(jié)狀態(tài)：系統(tǒng)將自動(dòng)調(diào)節(jié)出現(xiàn)相對(duì)健全的相關(guān)法律和制度，產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，從而科學(xué)地評(píng)估景區(qū)的資產(chǎn)價(jià)值，這樣就抑制了國(guó)有資產(chǎn)的流失。隨著這一問(wèn)題的解決，市場(chǎng)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。(3)市場(chǎng)機(jī)制的完善程度旅游市場(chǎng)成熟程度(經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓理論的發(fā)展程度)政府參與轉(zhuǎn)讓比例(企業(yè)投資熱度)企業(yè)籌資企業(yè)投資法律制度健全程度轉(zhuǎn)讓專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)流失率市場(chǎng)機(jī)制完善程度該反饋回路極性為負(fù)。它反映了國(guó)有資產(chǎn)流失與法律制度系統(tǒng)、科學(xué)評(píng)估系統(tǒng)和政府參與轉(zhuǎn)讓比例的關(guān)系。在法律、制度還不是很健全，并缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制的情況下，開(kāi)展景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，國(guó)有資產(chǎn)的流失將打消政府參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)

14、權(quán)轉(zhuǎn)讓的熱情。運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理來(lái)解釋?zhuān)喝粼趖時(shí)期吸引了N個(gè)政府和企業(yè)參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)敲矗捎谂涮谆A(chǔ)建設(shè)還不完善，將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的增加，影響到景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的吸引力，在第t+1時(shí)期其吸引力就會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)正反饋回路(1)的作用大于負(fù)反饋回路時(shí)，第t+1時(shí)期參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的吸引力就大于t時(shí)期，反之，其吸引力就減弱了。在第一種情況下，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)處于良性發(fā)展中，在第二種情況下，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)可能出現(xiàn)停滯和衰退。這種情況下需要政府找到影響系統(tǒng)運(yùn)行的癥結(jié)所在，采取積極舉措：盡快完善景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)建設(shè)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，使轉(zhuǎn)讓更為專(zhuān)業(yè)；投入資金設(shè)立科學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)

15、行資產(chǎn)評(píng)估。2. 轉(zhuǎn)讓中系統(tǒng)因果關(guān)系如圖2示，轉(zhuǎn)讓中的主要因果反饋回路有兩個(gè)：(1)法律制度健全程度轉(zhuǎn)讓專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作程度公開(kāi)招標(biāo)受讓者資格審核(轉(zhuǎn)讓合同健全程度)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的運(yùn)行法律制度健全程度該反饋回路極性為正。它反映了法律制度的健全程度、公開(kāi)招標(biāo)與轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的運(yùn)行之間的互動(dòng)關(guān)系。在這條反饋回路中可以看到，如果法律制度規(guī)定了景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)行方式，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)從事景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)行，那么轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)化程度將會(huì)大大提高，市場(chǎng)化運(yùn)作提倡公開(kāi)招標(biāo)，這對(duì)受讓者資格起到了審核和把關(guān)的作用。作為景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)主體受讓企業(yè)，其資格的審核對(duì)景區(qū)未來(lái)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，若企業(yè)資金薄弱、財(cái)

16、力不足、缺乏相應(yīng)的開(kāi)發(fā)和管理景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，那么轉(zhuǎn)讓后，景區(qū)的發(fā)展情況便不容樂(lè)觀，從許多景區(qū)資源不可再生這一角度來(lái)分析，嚴(yán)格審核受讓企業(yè)資格顯得尤為重要。這時(shí)，就要求政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)，不斷建設(shè)、健全相關(guān)的法律和制度。(2)法律制度健全程度科學(xué)評(píng)估程度轉(zhuǎn)讓合同健全程度轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的運(yùn)行法律制度健全程度該系統(tǒng)的反饋回路極性為正。它反映了轉(zhuǎn)讓合同的健全程度、科學(xué)的評(píng)估和轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)運(yùn)行之間的互動(dòng)關(guān)系。從這條反饋回路可以看到，健全的轉(zhuǎn)讓合同對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的良好運(yùn)行起推動(dòng)作用，系統(tǒng)的運(yùn)行則對(duì)轉(zhuǎn)讓合同的健全程度不斷提出新的要求。當(dāng)轉(zhuǎn)讓合同不合理、條款規(guī)定不清、有失公平時(shí)，轉(zhuǎn)讓合同不能滿足系統(tǒng)

17、良好運(yùn)行的要求，就要對(duì)轉(zhuǎn)讓合同進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)轉(zhuǎn)讓內(nèi)容進(jìn)行完善，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的正常運(yùn)行。轉(zhuǎn)讓合同的健全主要是以科學(xué)的評(píng)估為前提，科學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立又以相應(yīng)的法律、制度健全為前提，同時(shí)，系統(tǒng)的運(yùn)行又會(huì)促進(jìn)法律法規(guī)的健全。因此，科學(xué)的評(píng)估、法律法規(guī)的健全和轉(zhuǎn)讓合同的健全這三者是相輔相成的，如果能實(shí)現(xiàn)和諧的互動(dòng)，必然對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。      (3)轉(zhuǎn)讓后系統(tǒng)因果關(guān)系如圖3示，轉(zhuǎn)讓后的主要因果反饋回路有三個(gè)：(1)監(jiān)督管理專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組或管理人員人數(shù)環(huán)境影響評(píng)估生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理該系統(tǒng)的反饋回路極性為負(fù)。它反映了監(jiān)督管理、環(huán)境影響評(píng)

18、估和生態(tài)保護(hù)之間的互動(dòng)關(guān)系。生態(tài)保護(hù)情況在反饋回路中起調(diào)節(jié)作用，它抑制了受讓企業(yè)在保護(hù)上的缺失，使系統(tǒng)處于相對(duì)停滯狀態(tài)，也就是使系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使其運(yùn)行穩(wěn)定。如果景區(qū)沒(méi)有得到良好的保護(hù)，那么它就會(huì)做出響應(yīng)，直到問(wèn)題解決。在監(jiān)督管理機(jī)制不健全、缺乏環(huán)境影響評(píng)估的情況下，會(huì)促使景區(qū)生態(tài)得不到良好的保護(hù)，資源遭到破壞，資源破壞到一定程度系統(tǒng)將進(jìn)入調(diào)節(jié)狀態(tài)，政府部門(mén)將自動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，增加專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組或管理人員，并及時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，督促景區(qū)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資源的保護(hù)，這樣就抑制了資源遭破壞。隨著這一問(wèn)題的解決，監(jiān)督管理機(jī)制得到了進(jìn)一步的完善。(2)法律制度健全程度政府職能轉(zhuǎn)變程度監(jiān)督管理法律制度健全程度該

19、系統(tǒng)的反饋回路極性為正。它反映了法律制度健全程度、政府職能轉(zhuǎn)變程度和監(jiān)督管理系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系。從這條反饋回路可以看到，健全的法律制度對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變有著良好的推動(dòng)作用，政府職能的轉(zhuǎn)變也將對(duì)政府部門(mén)監(jiān)督管理體制的健全起到促進(jìn)作用。當(dāng)政府職能轉(zhuǎn)變不足，政企不分，以政代企時(shí)，政府部門(mén)就不能很好地行使其監(jiān)督管理的職能，就要對(duì)法律制度提出新的要求，制度就會(huì)進(jìn)行相關(guān)的改進(jìn)，從而促使政府職能真正轉(zhuǎn)變，政府有效地實(shí)施它的監(jiān)管職能。健全的法律制度是政府職能有效轉(zhuǎn)變的前提，政府職能的有效轉(zhuǎn)變是政府部門(mén)監(jiān)督管理的前提，而監(jiān)督管理的運(yùn)行又促進(jìn)相關(guān)法律制度的健全。因此，法律制度的健全程度、政府職能的轉(zhuǎn)變程度和監(jiān)督管理

20、系統(tǒng)三者是相輔相成的，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)，將推動(dòng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的良好運(yùn)行。(3)法律制度健全程度政府職能轉(zhuǎn)變程度監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)效益財(cái)政收入生態(tài)保護(hù)生態(tài)效益景區(qū)吸引力社會(huì)效益法律制度健全程度該系統(tǒng)的反饋回路極性為正。它反映了法律制度健全程度、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益之間的互動(dòng)關(guān)系。這條回路包括了回路(2)中的法律制度的健全程度、政府職能的轉(zhuǎn)變程度和監(jiān)督管理系統(tǒng)三者的互動(dòng)，并進(jìn)一步明確了三者良性互動(dòng)后對(duì)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)作用。在有效的監(jiān)督管理下，會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益不僅增加了地方政府的財(cái)政收入，使得地方政府有更多的財(cái)力、人力來(lái)監(jiān)督受讓企業(yè)生態(tài)保護(hù)的實(shí)施，而且也使得企

21、業(yè)有足夠的資金開(kāi)展生態(tài)保護(hù)。在雙方的配合下，必然極大地增加生態(tài)效益，景區(qū)在生態(tài)保護(hù)良好的條件下就會(huì)對(duì)旅游者產(chǎn)生更大的吸引力，社會(huì)效益也便應(yīng)運(yùn)而生。3. 景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓全過(guò)程因果關(guān)系根據(jù)以上對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓前、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中和景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后因果關(guān)系的探討，經(jīng)過(guò)整體分析，得出景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓全過(guò)程因果關(guān)系圖，如圖4所示：四、結(jié)語(yǔ)本文根據(jù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程，將整個(gè)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)分為景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓前、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中和景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后三個(gè)階段，引入系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析和研究該系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)分析因果反饋回路確定了轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的關(guān)鍵杠桿作用點(diǎn)：1. 政府建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)受讓企業(yè)的資格進(jìn)行有效的審核；2.

22、 政府建立、健全景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)制度和法規(guī)，確保轉(zhuǎn)讓行為有法可依；3. 政府加強(qiáng)對(duì)受讓企業(yè)的監(jiān)督和管理，在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，必須堅(jiān)持“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則，做好監(jiān)督管理工作以確保減少國(guó)有資產(chǎn)流失；4. 政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組，增加管理人員，及時(shí)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，督促景區(qū)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)，提高旅游環(huán)境質(zhì)量；5. 企業(yè)要建立生態(tài)保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，在政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下每年在生態(tài)保護(hù)環(huán)節(jié)投入一定的資金，用于資源的有效、持續(xù)利用。政府和企業(yè)在以上關(guān)鍵杠桿作用點(diǎn)上都能夠適度作為，將十分有利于旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的良好運(yùn)行，必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，不僅能增加地方財(cái)政收入，使得地方政府有更多的財(cái)力、人力來(lái)監(jiān)督受讓企業(yè)生態(tài)保護(hù)的實(shí)施，也使得企業(yè)有足夠的資金開(kāi)展生態(tài)保護(hù)，在政府和受讓企業(yè)的配合下會(huì)不斷增加生態(tài)效益，景區(qū)