肇慶市鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(10.12)

1、目錄1. 概述.11.1背景.11.2編制目的.21.3編制依據(jù).21.4評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).22.現(xiàn)狀與主要問(wèn)題分析.4 2.1鳳凰鎮(zhèn)概況.4 2.2宜居現(xiàn)狀總體特征.5 2.3指標(biāo)分析.6 2.4主要問(wèn)題.103.村委及村民意愿分析.12 3.1村委訪談的主要觀點(diǎn).12 3.2村民意愿調(diào)查結(jié)論.12 3.3小結(jié).134.建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展思路.14 4.1建設(shè)目標(biāo).14 4.2建設(shè)原則.14 4.3發(fā)展思路.155.建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃. 5.1編制單位與宜居創(chuàng)建規(guī)劃師 5.2行動(dòng)計(jì)劃.6.實(shí)施建議. 6.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo). 6.2深化政府管理體制改革 6.3擴(kuò)寬融資渠道 6.4樹(shù)立宜居村莊建設(shè)典范. 6.5加強(qiáng)

2、宜居輿論宣傳 6.6加強(qiáng)監(jiān)督檢查肇慶市鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃1. 概述1.1背景 為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020），廣東省2008年出臺(tái)中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定（粵發(fā)20085號(hào)），提出“打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設(shè)美好家園”的要求。2009年6月，廣東省出臺(tái)了中共關(guān)于省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見(jiàn)（粵辦發(fā)200924號(hào)），堅(jiān)持“以人為本”理念，以不斷改善和發(fā)展民生為主線，以開(kāi)展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)為手段，全面推進(jìn)住有所居、改善人居環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理、完善公共服務(wù)。 省住房與城鄉(xiāng)

3、建設(shè)廳根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，制定了指導(dǎo)創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作的績(jī)效考核辦法和考核指標(biāo)，并確定了首批宜居村鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)，共10個(gè)宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)、20個(gè)宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)。肇慶市鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)被確定為全省宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)之一，先行開(kāi)展宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)工作。 省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織了多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制指導(dǎo)創(chuàng)建點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。 規(guī)劃院負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，包括編制行動(dòng)計(jì)劃、對(duì)考核指標(biāo)提出修改意見(jiàn)、形成宜居創(chuàng)建工作基本流程。 地方政府負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃的具體實(shí)施，以逐步達(dá)到廣東省宜居村鎮(zhèn)考核指標(biāo)（20092012）的要求，建成安居、康居、樂(lè)居、具有嶺南特色的宜居城鎮(zhèn)。1.2行動(dòng)目的 根據(jù)中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐

4、科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定和創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)的有關(guān)精神，這積極推進(jìn)宜居城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)全省宜居城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，構(gòu)建安居、安康、樂(lè)居、具有嶺南特色的宜居城鎮(zhèn)，廣東省開(kāi)展宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。為指導(dǎo)宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建點(diǎn)具體創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展，發(fā)揮示范作用冊(cè)時(shí)校驗(yàn)考核指標(biāo)的可操作性和科學(xué)性，通過(guò)現(xiàn)狀分析調(diào)研、居民意愿調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式，以及依據(jù)廣東省相關(guān)政策、法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鳳凰鎮(zhèn)的實(shí)際，編制具有較強(qiáng)操作性的宜居城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。1.3行動(dòng)依據(jù)1）中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定（粵發(fā)20085號(hào)）2）中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見(jiàn)（粵發(fā)200

5、924號(hào)）3）關(guān)于開(kāi)展宜居村、鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)工作的通知（粵建村函200925號(hào)）4）廣東省創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作績(jī)效考核辦法（試行）5）廣東省宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)考核指導(dǎo)指標(biāo)（2009-2012）試行6）鳳凰鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2000-2020）2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 肇慶市鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)位于粵中偏西地區(qū)，執(zhí)行廣東省宜居城鎮(zhèn)考核指標(biāo)（20092012）的東西兩翼與粵西地區(qū)宜居城鎮(zhèn)考核指標(biāo)。 東西兩翼與粵西地區(qū)宜居城鎮(zhèn)考核指標(biāo)分舒適性、健康性、方便性、安全性四大指標(biāo)，涉及住房、人民環(huán)境、社會(huì)管理、公共服務(wù)、交通等多個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。附表1：東西兩翼與粵西地區(qū)宜居城鎮(zhèn)考核指標(biāo)測(cè)評(píng)內(nèi)容序號(hào)考核指標(biāo)建設(shè)目標(biāo)權(quán)重舒適性(28分)1

6、城鎮(zhèn)低保、住房困難家庭住房保障率100%72家居社區(qū)比例60%73人均公園綠地面積>8平方米74基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率>8%7健康性（21分）5每千人醫(yī)院床位數(shù)>3張/千人76生活污水處理率>65%77生活垃圾封閉清運(yùn)率>80%7方便性（41分）8人均道路面積>10平方米69公共交通出行率>20%510每萬(wàn)人公交車車輛數(shù)量>8標(biāo)臺(tái)511人均公共體育設(shè)施場(chǎng)地面積>0.8平方米512綜合文化站建設(shè)有一個(gè)省二級(jí)以上文化站513建設(shè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)514建成區(qū)算來(lái)水普及率>98%515建成區(qū)燃?xì)馄占奥?gt;90%5安全性（10分）16每年萬(wàn)人刑事案

7、件立案數(shù)20起517綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)有53.現(xiàn)狀與主要問(wèn)題分析3.1基本情況區(qū)位交通: 鼎湖區(qū)位于廣東省中部偏西，西江中下游，是珠江三角洲和肇慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)的重要組成部分。本區(qū)東鄰佛山市三水區(qū)、南靠高要市、西臨端州區(qū)、北接四會(huì)市，在肇慶中心城區(qū)中處于“肩挑兩頭”的特殊區(qū)位，是珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)溝通粵西地區(qū)和大西南省市的重要交通節(jié)點(diǎn)。鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有X413線經(jīng)過(guò)，與高要市水南鎮(zhèn)、小湘鎮(zhèn)連接。人口：全鎮(zhèn)總面積143.5平方公里，總?cè)丝?0692人。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：鳳凰鎮(zhèn)近年來(lái)，認(rèn)真樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，實(shí)施“工業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，傾力招商

8、引資，繁榮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。鳳凰鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展原生態(tài)風(fēng)景旅游特色鎮(zhèn)。鳳凰山與鼎湖山一脈相承，被喻為鼎湖山的后花園，九大溪流貫穿山系，綠林蔥郁、險(xiǎn)峰怪石、流泉飛瀑裝點(diǎn)多處天然山水公園，山幽林靜、空氣清新，堪稱“世外桃源”。目前，鳳凰鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，九龍湖、藏龍溝、黃金溝等旅游景區(qū)知名度日益得到提升，旅游經(jīng)濟(jì)逐步成為鳳凰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。鳳凰鎮(zhèn)還充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了資源型、能源型、加工型和勞動(dòng)密集型四大特色產(chǎn)業(yè)，辦起了電子、鋼化玻璃、陶瓷工藝、木材加工等幾大行業(yè)為支柱的企業(yè)30多家，全鎮(zhèn)個(gè)體民營(yíng)企業(yè)60家。其中，飛馬鋼化玻璃有限公司、鳳凰工藝公司、中化創(chuàng)

9、業(yè)五金塑膠制品有限公司、聯(lián)合電器有限公司等重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，投資金額3.6億元，解決勞動(dòng)力就業(yè)約2000人。3.2宜居現(xiàn)狀總體特征 鳳凰鎮(zhèn)面積約143.5平方公里，街道、交通、通訊、供水、綠化、美化、環(huán)保等配套設(shè)施日漸完善，居住條件和環(huán)境明顯改善。3.3宜居建設(shè)現(xiàn)狀分析 3.3.1舒適性 （1）住房保障鳳凰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保、住房困難家庭住房保障覆蓋率為100%。（2）宜居社區(qū)建設(shè)鳳凰鎮(zhèn)目前正以鼎湖區(qū)規(guī)劃分局、鳳凰鎮(zhèn)政府為核心，開(kāi)展建設(shè)宜居社區(qū)活動(dòng)。（3）綠地情況鳳凰鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)山區(qū)面積占全鎮(zhèn)總面積約98.6%，林地面積約 萬(wàn)畝，森林覆蓋率約為96%，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越。鎮(zhèn)內(nèi)綠地以山林綠化為主，現(xiàn)有綠地面積 ，

10、人均公共綠地指標(biāo) 。根據(jù)肇慶市鼎湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，2009年鳳凰鎮(zhèn)建成區(qū)大氣常規(guī)各監(jiān)測(cè)指標(biāo)日平均濃度及最高檢測(cè)濃度均在環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)。從年平均值來(lái)看，多數(shù)指標(biāo)保持穩(wěn)定，大氣環(huán)境質(zhì)量較好。根據(jù)肇慶市鼎湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，2009年鳳凰鎮(zhèn)建成區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，九龍湖飲用水源水質(zhì)參與評(píng)價(jià)的12項(xiàng)目污染物中，揮發(fā)酚、氰化物、總汞、硫酸鹽等4個(gè)項(xiàng)目均未檢出，各項(xiàng)污染物均未出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。城區(qū)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均達(dá)到類水的水質(zhì)目標(biāo)要求。2009年道路交通噪聲平均等效聲級(jí)值為64.1分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55分貝，主要噪聲源為生活噪聲和工業(yè)噪聲，環(huán)境區(qū)域噪聲全年均值未超過(guò)肇慶市鼎湖區(qū)城

11、市總體規(guī)劃（2004-2025）所屬環(huán)境保護(hù)區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.3.2健康性（1）醫(yī)院配套情況鳳凰鎮(zhèn)有醫(yī)院1所，為綜合醫(yī)院；有衛(wèi)生站14間；醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)遍布鎮(zhèn)內(nèi)各處，共有醫(yī)院病床位24張，每千人口醫(yī)院病床位數(shù)約為2.4張/千人。并建立和完善了農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2009年鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)療的參合率達(dá)到了100。（2）污水處理鳳凰鎮(zhèn)的污水處理使用鼎湖污水處理廠，全鎮(zhèn)生活污水處理率為100%。（3）垃圾處理鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人4人，日清運(yùn)垃圾 噸，城區(qū)垃圾納入?yún)^(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一處置。3.3.3方便性（1）道路建設(shè)情況鳳凰鎮(zhèn)全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通公路，村道基本實(shí)現(xiàn)硬底化，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主要道路基本都進(jìn)行了街道美化、亮化工程，城鎮(zhèn)人均擁有

12、道路面積18.24平方米。（2）公交出行鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)擁有1個(gè)公交站點(diǎn)，1條公交線路。（3）公交車輛情況鳳凰鎮(zhèn)目前合計(jì)每萬(wàn)人公交車輛為8臺(tái)。（4）公共體育設(shè)施鳳凰鎮(zhèn)目前體育設(shè)施主要利用學(xué)校和部分行政單位的體育設(shè)施進(jìn)行開(kāi)放使用，以此計(jì)算城鎮(zhèn)人均公共體育設(shè)施場(chǎng)地面積是0.43平方米。（5）文化設(shè)施鳳凰鎮(zhèn)近年來(lái)重視農(nóng)村文化建設(shè)，目前每村均建設(shè)了農(nóng)家書(shū)屋。（6）教育情況教育方面，鳳凰鎮(zhèn)九年義務(wù)教育入學(xué)率今年連續(xù)保持100%，當(dāng)前正大力實(shí)施教育資源整合優(yōu)化，開(kāi)展教育強(qiáng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。（7）供水情況鳳凰鎮(zhèn)目前主要使用九龍湖水廠供水，該廠供水規(guī)模為 ，滿足居民的水需求，城鎮(zhèn)建成區(qū)自來(lái)水普及率為100%；供水水壓為

13、2.5-2.8kg，能滿足各用水戶的水壓要求。（8）燃?xì)馄占扒闆r鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)有瓶裝液化石油氣供應(yīng)站1座，向建成區(qū)的居民小區(qū)、小型工業(yè)用戶、公建用戶提供瓶裝液化石油氣，建成區(qū)部分地區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)已經(jīng)開(kāi)始施工建設(shè)，城鎮(zhèn)大力推廣燃?xì)獾惹鍧嵞茉矗ǔ蓞^(qū)燃?xì)馄占奥蕿?00。3.3.4安全性（1）治安情況社會(huì)治安良好，近年來(lái)每年城鎮(zhèn)萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)不足30起。（2）維穩(wěn)中心建設(shè)情況鳳凰鎮(zhèn)已建有鳳凰鎮(zhèn)綜合信訪維穩(wěn)中心，各村也相應(yīng)建設(shè)了信訪維穩(wěn)工作站，2009年共接待處理來(lái)信來(lái)訪事件17宗，信訪人數(shù)25人，成功調(diào)解17宗，調(diào)解率達(dá)到100%。3.4與考核指標(biāo)對(duì)照情況將鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)狀情況與廣東省宜居城鎮(zhèn)考核指標(biāo)（200

14、9-2012）指標(biāo)目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，可知：鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)狀已完全達(dá)標(biāo)指標(biāo)項(xiàng)共有8項(xiàng)，分別為城鎮(zhèn)低保及住房困難家庭住房保障率、人均綠地面積、生活污水處理率、生活垃圾封閉清運(yùn)率、人均道路面積、建成區(qū)自來(lái)水普及率、建成區(qū)燃?xì)馄占奥?、綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)狀基本達(dá)標(biāo)但存在問(wèn)題的指標(biāo)項(xiàng)共2項(xiàng)，分別為：每千人口醫(yī)院床位數(shù)、每萬(wàn)人公交車輛數(shù)量。鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)狀未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)項(xiàng)共7，分別為：宜居社區(qū)比例、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、公共交通覆蓋率、人均公共體育設(shè)施場(chǎng)地面積、綜合文化站建設(shè)、建設(shè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)、每年萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)。鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)狀與宜居指標(biāo)對(duì)照表測(cè)評(píng)內(nèi)容序號(hào)考核指標(biāo)鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)狀目標(biāo)值是否達(dá)標(biāo)舒適性1城鎮(zhèn)低保、住房困難家庭

15、住房保障率100100達(dá)標(biāo)2宜居社區(qū)比例正在建設(shè)60未達(dá)標(biāo)3人均公園綠地面積13平方米8平方米達(dá)標(biāo)4基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率4080未達(dá)標(biāo)健康性5每千人口醫(yī)院床位數(shù)2.4張/千人3張/千人基本達(dá)標(biāo)6生活污水處理率10065達(dá)標(biāo)7生活垃圾封閉清運(yùn)率10080達(dá)標(biāo)方便性8人均道路面積18.2410平方米達(dá)標(biāo)9公共交通覆蓋率1020% 未達(dá)標(biāo)10每萬(wàn)人公交車輛數(shù)量8標(biāo)臺(tái)8標(biāo)臺(tái)基本達(dá)標(biāo)11人均公共體育設(shè)施場(chǎng)地面積0.43平方米20.8平方米未達(dá)標(biāo)12綜合文化站建設(shè)沒(méi)有省達(dá)標(biāo)文化站有一個(gè)省二級(jí)以上文化站未達(dá)標(biāo)13建設(shè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)正在創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)未達(dá)標(biāo)14建成區(qū)自來(lái)水普及率10098達(dá)標(biāo)15建成區(qū)燃?xì)馄占奥?/p>

16、10090達(dá)標(biāo)安全性16每年萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)30起20起未達(dá)標(biāo)17綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)有有達(dá)標(biāo)注釋：1、所有數(shù)據(jù)均以鎮(zhèn)建成區(qū)為統(tǒng)計(jì)口徑；2、體育設(shè)施的統(tǒng)計(jì)包括學(xué)校和部單位的體育設(shè)施；3.4.2基本達(dá)標(biāo)與未達(dá)標(biāo)分析通過(guò)將鳳凰鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與廣東省宜居城鎮(zhèn)考核指標(biāo)（2009-2012）的東西兩翼與粵北地區(qū)宜居城鎮(zhèn)考核指標(biāo)的目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，鳳凰鎮(zhèn)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)主要面臨以下問(wèn)題：（1）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾收集系統(tǒng)基本滿足居民日常生活要求，生活垃圾基本做到定時(shí)清運(yùn)，但鳳凰鎮(zhèn)5輛垃圾運(yùn)輸車僅有1輛為封閉清運(yùn)的垃圾車，日常生活垃圾的運(yùn)輸對(duì)懷城鎮(zhèn)的居住環(huán)境產(chǎn)生一定的影響；同時(shí)懷城鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾處理廠目前為

17、簡(jiǎn)易堆放和填埋處理，處理工藝水平較為落后，對(duì)居住環(huán)境、地下水環(huán)境和大氣環(huán)境都產(chǎn)生一定的影響。（2）居民出行方式落后鳳凰鎮(zhèn)建成區(qū)居民出行基本以摩托車、自行車和步行為主，公交車的利用率較低，鳳凰鎮(zhèn)建成區(qū)擁有1條公交線路，8臺(tái)公交車。由于鳳凰鎮(zhèn)屬山區(qū)鎮(zhèn)，庫(kù)區(qū)內(nèi)群眾居住分散，村道以山路為主，目前仍難以實(shí)現(xiàn)村村通公交，影響鳳凰鎮(zhèn)居民居住的舒適性。（3）文化、體育等社會(huì)事業(yè)有待提高鳳凰鎮(zhèn)文化、體育等社會(huì)事業(yè)有待進(jìn)一步提高。文化方面，已建設(shè)鳳凰鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋等多種文化設(shè)施，但尚未有圖書(shū)館、青少年宮、博物館等文化設(shè)施，而鳳凰鎮(zhèn)文化站未達(dá)到省二級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)鳳凰鎮(zhèn)社區(qū)性質(zhì)的文化設(shè)施缺乏。教育方面，目前正在開(kāi)展教育創(chuàng)強(qiáng)工作，2011年將實(shí)現(xiàn)創(chuàng)強(qiáng)目標(biāo)。體育方面，以中小