關(guān)于促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的建議案

1、關(guān)于促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的建議案區(qū)人民政府：為促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。區(qū)政協(xié)成立專題調(diào)研組，深入相關(guān)職能部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)以及主要樓盤(pán)進(jìn)行調(diào)研視察，認(rèn)真分析當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及運(yùn)行特點(diǎn)，提出規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)區(qū)政協(xié)xx屆xx次主席會(huì)議討論決定，形成本建議案。一、當(dāng)前我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況及運(yùn)行特點(diǎn)分析近年來(lái)，區(qū)政府及住建、國(guó)土資源、房管等部門(mén)高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入，充分利用現(xiàn)有土地、依規(guī)控制規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)范房屋交易辦證，使我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)比較健康地發(fā)展。截至目前，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)x家，其中二級(jí)資質(zhì)x家，三級(jí)資

2、質(zhì)x家，四級(jí)資質(zhì)x家，未定級(jí)（暫定資質(zhì)）x家，外商投資企業(yè)x家，外來(lái)分公司x家。隨著新城區(qū)開(kāi)發(fā)與“三舊”改造力度的加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)容量擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)投資、竣工面積、商品房銷(xiāo)售面積等主要指標(biāo)均較快增長(zhǎng)。2011年至2015年4月底，全區(qū)房地產(chǎn)新開(kāi)工面積x萬(wàn)平方米，累計(jì)完成投資x億元，已竣工面積x萬(wàn)平方米，目前正在施工面積x萬(wàn)平方米，已報(bào)建計(jì)劃今年開(kāi)工的面積約x萬(wàn)平方米。2011年至2014年，全區(qū)通過(guò)掛牌、拍賣(mài)方式出讓住宅用地x宗，面積x公頃，出讓價(jià)款x億元；房產(chǎn)稅收入x億元，建安稅收入x億元，占地方稅xx%?？梢哉f(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大、行業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率較高的一大產(chǎn)業(yè)。預(yù)

3、計(jì)未來(lái)10年，房地產(chǎn)業(yè)仍然是我區(qū)地方財(cái)政收入中較具活力、較有潛力的行業(yè)。但是，去年以來(lái)，我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步走向低速，商品房交易量不斷萎縮，從供不應(yīng)求向供大于求轉(zhuǎn)變，其主要原因： 一是對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)不夠，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)缺少行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)，沒(méi)有建立市場(chǎng)的預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制和城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融信貸方面的宏觀調(diào)控機(jī)制，地方政府對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)力度不夠，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在一定的無(wú)序化和較大的風(fēng)險(xiǎn)性。加上近幾年對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，尤其是“一刀切”對(duì)二手房轉(zhuǎn)讓所得征收20%的個(gè)人所得稅，二手房轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)尤其是個(gè)稅核定不夠合理、程序繁瑣等原因，造成了不少二手房成交難

4、或交易沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，這既減少了地方財(cái)政收入，也不利于商品房、二手房的有效流轉(zhuǎn)，影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。2014年全區(qū)當(dāng)年度辦理商品房交易監(jiān)證xx宗，建筑面積xx萬(wàn)平方米，總成交金額xx億元，比2013年下降xx%。二是在建房地產(chǎn)項(xiàng)目成本處于高位，商品房銷(xiāo)售走勢(shì)不容樂(lè)觀。近幾年我區(qū)商品房?jī)r(jià)格明顯上漲，主要原因是土地價(jià)格上漲，如在建的文冠路下窖片區(qū)樓盤(pán)，每畝土地均價(jià)x萬(wàn)元，按照容積率折算，建筑樓面為x元/平方米，加上稅費(fèi)、建材及工價(jià)等因素，開(kāi)發(fā)成本每平米已接近x千元。持續(xù)近x年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售熱潮，已消化了大部分剛性需求，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢、金融市場(chǎng)發(fā)生變化、購(gòu)房者理念的改變，前幾年的“炒樓花”熱

5、已經(jīng)退火，再加上不少市民選擇到xx市中心城區(qū)購(gòu)房，也在一定程度上影響了本地的住房消費(fèi)。自去年2月份以來(lái)，我區(qū)各樓盤(pán)銷(xiāo)售已出現(xiàn)了明顯的滯銷(xiāo)現(xiàn)象，尤其是x平方米以上的“豪宅”出手困難，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我區(qū)商品房“有價(jià)無(wú)市”問(wèn)題仍十分突出。三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量過(guò)大，商品房庫(kù)存量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)商品房2011年以前已開(kāi)工未竣工面積x萬(wàn)平方米，2011年至2015年4月新開(kāi)工面積x萬(wàn)平方米，計(jì)劃今年開(kāi)工的面積x萬(wàn)平方米，以上共計(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)x萬(wàn)平方米。而全區(qū)2011年至2014年共辦理商品房合同登記備案x宗，建筑面積x萬(wàn)平方米，其中已交易x萬(wàn)平方米，如果按已預(yù)售未備案的x萬(wàn)平方米估計(jì)的話，那么全區(qū)已建存房

6、可售及新建需售房源約x萬(wàn)平方米。從目前我區(qū)住房的銷(xiāo)售情況來(lái)看，現(xiàn)有房源還需要未來(lái)x至x年才能消化?？梢哉f(shuō)，我區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量已經(jīng)達(dá)到超飽和狀態(tài)，未來(lái)開(kāi)發(fā)規(guī)?；?qū)⒊瑲v史記錄，僅城區(qū)2014年出讓的x宗土地面積就近x畝，可建面積近x萬(wàn)平方，加上“三舊”改造項(xiàng)目以及正在完善手續(xù)的小型商品房，市場(chǎng)供給將進(jìn)一步加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)供大于求的格局更難以改變。四是開(kāi)發(fā)企業(yè)資金緊缺，投資將趨于整合。房地產(chǎn)業(yè)是資金密集型的行業(yè)，資金投入量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)金融支持依賴性較強(qiáng)。我區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大都是小企業(yè)，資金實(shí)力不足，部分企業(yè)主要依靠銀行貸款和定金、預(yù)付金進(jìn)行開(kāi)發(fā)，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。目前除少部分實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)外，一些

7、中小規(guī)模的開(kāi)發(fā)公司出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題，一些“三舊改造”項(xiàng)目，不得不找合作伙伴或轉(zhuǎn)讓。在這種大環(huán)境下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)將趨于整合，一批實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)將脫穎而出，而一些小而散、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將面臨被淘汰出局的危險(xiǎn)。五是市場(chǎng)配套體系不完善，“雙違”問(wèn)題比較突出。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)暴露出諸多問(wèn)題，信息不對(duì)稱、企業(yè)不誠(chéng)信、業(yè)主不滿意，開(kāi)發(fā)商不履行承諾、虛假宣傳、合同約定事項(xiàng)不兌現(xiàn)、不能及時(shí)辦理房產(chǎn)證，公共配套設(shè)施如小學(xué)、醫(yī)院、道路等建設(shè)滯后，物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)滯后等。由于各級(jí)政府偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)民建房難問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視，特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、用地指標(biāo)安排等方面扶持不夠，加上商品房?jī)r(jià)格高、

8、稅費(fèi)重，違規(guī)用地、違規(guī)建設(shè)“雙違”問(wèn)題比較突出，“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)經(jīng)營(yíng)也開(kāi)始抬頭，影響了商品房銷(xiāo)售，也造成財(cái)稅流失。二、對(duì)促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)建議房地產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、財(cái)政增收的動(dòng)力源，在改善居住條件、繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升城市形象等方面具有不可替代的重要作用。因此，我們建議，區(qū)政府盡快制定相關(guān)政策意見(jiàn)，采取切實(shí)有效措施，力促我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。 (一)科學(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃，適度控制開(kāi)發(fā)用地1、盡快制定“十三五”住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。要依據(jù)我區(qū)住房現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、存量房及在建住房等實(shí)際情況，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等條件，科學(xué)編制2015-2020住

9、房建設(shè)五年規(guī)劃，并以此為依據(jù)編制住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城區(qū)及各鎮(zhèn)住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開(kāi)發(fā)進(jìn)度，保持供需總體平衡。2、適度控制開(kāi)發(fā)量。要科學(xué)合理地確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，對(duì)住房存量及在建供應(yīng)明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模過(guò)大的區(qū)域，應(yīng)減少其新供住宅用地，放緩對(duì)“三舊改造”用地變更或引導(dǎo)其調(diào)整土地用途，適度控制開(kāi)發(fā)量，合理調(diào)節(jié)供求關(guān)系。 (二)正面引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)3、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)我區(qū)商品住宅開(kāi)發(fā)將向小區(qū)化、規(guī)?；?、物業(yè)化、品牌化的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，這勢(shì)必加劇企業(yè)間資金、規(guī)模、管理等各方面的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要積極引導(dǎo)企業(yè)以合作、合資、兼并、收購(gòu)等各種方

10、式實(shí)現(xiàn)資源的匯集及資本的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高行業(yè)集中度，并形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心能力，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保持房地產(chǎn)價(jià)格的合理和穩(wěn)定。4、優(yōu)化住房套型結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)面向普通消費(fèi)群體，控制普通商品房開(kāi)發(fā)套型面積和價(jià)格，保持中低價(jià)位住房的市場(chǎng)適度供應(yīng)量，鼓勵(lì)建設(shè)精裝、簡(jiǎn)裝型住房，以適應(yīng)投資和租售兩可的新常態(tài)。建議對(duì)已報(bào)建及未交付使用的在建商品住房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。5、創(chuàng)新市場(chǎng)銷(xiāo)售手段。要積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化和需求，尋找促進(jìn)商品房銷(xiāo)售的有效途徑和辦法，及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，在定價(jià)

11、滯銷(xiāo)或定房后消極付款的情況下，可采取限期定房付款與贈(zèng)與車(chē)位、精裝、代付稅費(fèi)等辦法，吸引不同需求的消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)資金的良性周轉(zhuǎn)和快速回籠。6、調(diào)整投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。政府要制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)增長(zhǎng)方式和發(fā)展路徑，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擴(kuò)大投資領(lǐng)域，圍繞城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，拓展旅游地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等領(lǐng)域，推進(jìn)房地產(chǎn)多元化發(fā)展。（三）用足用活現(xiàn)有政策，積極盤(pán)活存量房產(chǎn)7、簡(jiǎn)化交易計(jì)稅程序。要進(jìn)一步優(yōu)化交易計(jì)稅服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)存量房入市。建議支持房管部門(mén)以房產(chǎn)登記為中心，整合或聯(lián)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)職能，集中和簡(jiǎn)化存量房交易申報(bào)、核定，征收、過(guò)戶環(huán)節(jié)，實(shí)行存量房交易的無(wú)

12、縫“流水化”作業(yè)，一站服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)建議稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)目前國(guó)家及省政府有關(guān)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，貼近群眾，用足政策，如按照廣東省地方稅務(wù)局、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于優(yōu)化房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅征管工作的精神，借鑒外市做法，制定適合我區(qū)實(shí)際的計(jì)稅征管措施，尤其是容許在自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人采取“核定征收”方式，即存量房交易的計(jì)稅價(jià)格，以交易雙方簽訂的合同成交價(jià)格為依據(jù)。但申報(bào)的成交價(jià)格低于本制定的計(jì)稅參考價(jià)格且無(wú)正當(dāng)理由的，按計(jì)稅參考價(jià)格核定計(jì)征存量房交易環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅費(fèi)，包括個(gè)人所得稅核定按稅法規(guī)定的1-3%征收，減少“核實(shí)征收”方式的繁瑣環(huán)節(jié)，以明的公開(kāi)核收辦法堵塞暗的“陰

13、陽(yáng)合同”漏洞，減少稅費(fèi)流失，維護(hù)各方權(quán)益。8、有效促進(jìn)存量房銷(xiāo)售。要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有“救市”政策，以盤(pán)活存量為核心，在預(yù)售管理、權(quán)屬確認(rèn)、備案登記、按揭抵押等環(huán)節(jié)采取靈活措施，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)住房、先租后售、租售并舉等方式運(yùn)營(yíng)商品住房，有效解決商品房銷(xiāo)售，盤(pán)活存量商品房。9、改進(jìn)廉租房建設(shè)資金統(tǒng)籌方式和認(rèn)定辦法。為保障公租房資金，xx公租房保障辦法、xx市“三舊”改造中推進(jìn)廉租住房建設(shè)的意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)普通商品住房和“三舊”改造項(xiàng)目按可建建筑面積一定比例配建或者認(rèn)購(gòu)公租房。我區(qū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)多數(shù)采取認(rèn)購(gòu)方式，即按上一年度全區(qū)第四季度商品住宅的平均售價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納資金，由房管部門(mén)統(tǒng)建。而商品住房和

14、“三舊”改造項(xiàng)目主要集中在城區(qū)，少數(shù)分布在xx、xx、xx、xx等幾個(gè)鎮(zhèn)，由于城區(qū)樓盤(pán)與各鎮(zhèn)樓盤(pán)房?jī)r(jià)相差很大，價(jià)差高低接近一半，在公租房認(rèn)購(gòu)上搞“一刀切”對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)顯失公平，增加了企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。建議提供存量房的可按評(píng)估或同樓盤(pán)均價(jià)認(rèn)定，盡量消化存量房。10、打通商品房與保障房“兩房”通道。依托市場(chǎng)供給保障性住房，按照政府采購(gòu)方式，從市場(chǎng)上收購(gòu)合適的新建商品住房、存量商品房或舊房、二手房作為保障性住房房源，降低保障房成本。建議改以房屋面積配租為房屋價(jià)值配租，探討試行共有產(chǎn)權(quán)、有限產(chǎn)權(quán)方法，鼓勵(lì)配租人按成本價(jià)增購(gòu)配租標(biāo)準(zhǔn)外住房面積，消化和促銷(xiāo)存量房。11、積極發(fā)展租賃市場(chǎng)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將

15、新建商品房源用于出租，鼓勵(lì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展住房租賃托管業(yè)務(wù)；引入民間投資收儲(chǔ)存量商品住房，作為租賃房源向市場(chǎng)租賃或向保障對(duì)象配租。建議對(duì)企業(yè)、民資納入公租房管理的住房租賃收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。 12、加快解決我區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題。目前，我區(qū)存在相當(dāng)一部分歷史遺留問(wèn)題無(wú)法辦證而無(wú)法流轉(zhuǎn)的存量房，影響新建住房銷(xiāo)售。在政府和房管部門(mén)重視下已開(kāi)始辦理，但由于種種原因和即將進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，工作進(jìn)行緩慢，建議強(qiáng)化房管部門(mén)的行政職能，保證房產(chǎn)登記專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加房產(chǎn)登記專業(yè)人員編制，建立房產(chǎn)登記協(xié)調(diào)機(jī)制，加大房產(chǎn)登記政策宣傳力度，提高依法建房和辦證的法律觀念，建立健全房產(chǎn)登記發(fā)證秩序，加

16、快工作進(jìn)展，以避免或減少新的“遺留問(wèn)題”，促進(jìn)舊房和新房的流轉(zhuǎn)。（四）加大開(kāi)發(fā)扶持力度，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境13、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。對(duì)土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、預(yù)售許可、登記辦證等環(huán)節(jié)，按照深化行政審批制度改革的要求，公開(kāi)透明、簡(jiǎn)化程序、提質(zhì)提效、搞好服務(wù)。堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂攤派等行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。14、引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息發(fā)布制度，通過(guò)定期和不定期的信息發(fā)布和新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的引導(dǎo)，使他們正確理解房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的立足點(diǎn)、基本原則和調(diào)控目的，以利消費(fèi)者全面了解房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，樹(shù)立市場(chǎng)信心，形成理性的住房投資和消費(fèi)觀念。15、破解產(chǎn)

17、業(yè)資金瓶頸。政府要當(dāng)好銀行與房地產(chǎn)企業(yè)之間的“紅娘”，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的扶持，發(fā)揮溝通橋梁作用，形成政府、房地產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善的房地產(chǎn)金融體系，促進(jìn)銀企對(duì)接，盤(pán)活開(kāi)發(fā)商與銀行的資金鏈。各商業(yè)銀行要增加住房開(kāi)發(fā)貸款供應(yīng)，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)貸款額度，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)貸款授信審批效率，對(duì)達(dá)到授信條件的開(kāi)發(fā)貸款，及時(shí)發(fā)放，促進(jìn)增加房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)。16、改進(jìn)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。在確保商品房預(yù)售資金?？顚Ｓ谩⒂行ПO(jiān)管的同時(shí)，建議改進(jìn)預(yù)售資金監(jiān)管辦法，優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管的模式和流程，對(duì)監(jiān)管賬戶開(kāi)立、申請(qǐng)資金撥付、申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)管等事項(xiàng)要簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)限，如預(yù)售商品房已竣工備案的，開(kāi)發(fā)企業(yè)可

18、按要求向區(qū)住建部門(mén)提交相關(guān)資料，及時(shí)辦理取消預(yù)售款監(jiān)管手續(xù)，進(jìn)一步提高監(jiān)管資金的使用和周轉(zhuǎn)率，最大限度滿足企業(yè)對(duì)于預(yù)售資金的合理需求。17、認(rèn)真落實(shí)“差額征收營(yíng)業(yè)稅”規(guī)定新精神。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知（財(cái)稅201539號(hào)）指出，“個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)2年以上（含2年）的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)2年以上（含2年）的非普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，按照其銷(xiāo)售收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足2年的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅”規(guī)定。建議對(duì)居民因個(gè)人房屋被征收而選擇貨幣補(bǔ)償用以重新購(gòu)置房屋，并且購(gòu)房成交價(jià)格不超過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)?，?duì)新購(gòu)房屋免征契稅；購(gòu)房成交價(jià)格超過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)?，?duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并且不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的，對(duì)新?lián)Q房屋免征契稅；繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的，對(duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。18、發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金的住房保障作用明顯，建議充分釋放住房公積金能量，進(jìn)一步研究放寬住房公積金個(gè)貸政策限制的措施，并有效開(kāi)展住房公積金歸集擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)，充分發(fā)揮住房公積金的能量。19、完善城區(qū)配套功能。政府要對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)監(jiān)管作出明確的管理規(guī)定，建立系統(tǒng)、規(guī)范的公共配套設(shè)施建設(shè)審批機(jī)制和綜合驗(yàn)收機(jī)制，配套設(shè)施與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主體建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收交付使用。要不斷加大投入