中小學校財務管理存在的問題與對策研究

1、中小學校財務管理存在的問題與對策研究引言2012年12月21日，教育部、財政部印發(fā)了中小學校財務制度，自2013年1月1日起開始施行。印發(fā)中小學校財務制度是為了進一步規(guī)范中小學校的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。這項制度的實施，會對中小學校的財務管理起到有效監(jiān)督與制約。近年來，中小學校會計管理人員的綜合素質(zhì)有了較大幅度的提升，會計工作也越來越符合制度規(guī)范，財務管理工作不斷得到加強，資金使用效率也越來越高。這些都進一步促進了教育事業(yè)的發(fā)展。然而，作為新的制度，在實施方面還是存在著一系列的問題，需要進一步的改進。一、中小學財務管理的問題（一）存在亂收費的現(xiàn)象政

2、府教育經(jīng)費投入相對不足，是產(chǎn)生學校亂收費問題的最主要的原因。雖然當前政府已經(jīng)加大了對教育的投入力度，使得教師的待遇不斷提高，但總體來講，教師的收入水平還偏低，特別是教師的額外勞動付出得不到相應的勞動報酬，教師的績效目標考核和公務員相比還存在很大差距。所以，有的學校領(lǐng)導為了調(diào)動教職工的積極性，保證正常教學活動的開展，亂收費，濫發(fā)獎金補貼；部分教師為增加個人收入，違規(guī)補課、違規(guī)收費的現(xiàn)象還時有發(fā)生，在社會上造成了不良影響。（二）缺乏健全的內(nèi)部控制制度一是缺乏嚴格的預算制度。中小學校預算編制不科學，預算執(zhí)行缺乏剛性。學校的各項決策內(nèi)容有時僅憑校長一人的意志決定，財務開支沒有嚴格的預算規(guī)范，隨意性大，

3、盲目性大，造成資金開支不合理甚至造成不必要的浪費。二是財務基礎工作薄弱，財務制度不健全。中小學校缺乏專業(yè)財務人員，由教學人員兼任的現(xiàn)象普遍存在，財務管理人員崗位職責劃分不明確，崗位責任不明晰。專業(yè)人才的缺失，導致的后果就是財務管理基礎工作薄弱，無法根據(jù)學校實際制定完善的財務管理制度和健全的內(nèi)部控制制度。（三）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范在國有資產(chǎn)管理工作中，部分學校因人手不足，無人重視，管理不到位。國有資產(chǎn)入賬不及時，特別是國有資產(chǎn)臺賬、卡片經(jīng)常不入賬，賬實不符、賬卡不符的現(xiàn)象比較普遍，存在國有資產(chǎn)流失、損毀的巨大風險。例如：單位固定資產(chǎn)的總賬、明細賬由會計人員登記，實物、臺賬、卡片由其他人員管理和登記

4、，會計入賬只按發(fā)票簡單記賬；不同的設備不記設備的詳細名稱及規(guī)格型號，部分學校又不根據(jù)政府采購合同和驗收記錄及時登記臺賬和卡片。同時，已經(jīng)報廢、毀損的國有資產(chǎn)也不及時履行報廢審批手續(xù)，賬實不符的現(xiàn)象比較嚴重。（四）食堂財務管理不到位中小學校財務制度明確要求食堂堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統(tǒng)一管理下，實行單獨核算并定期公開賬務。許多中小學校食堂缺乏會計人員或會計人員的素質(zhì)達不到要求，同時，食堂其他管理人員力量也不足，導致了學校在食堂管理工作這方面極不完善，并沒有達到中、小學食堂財務管理的要求，食堂會計核算極不規(guī)范。二、中小學校財務管理改善方法（一）強化對相關(guān)領(lǐng)導和財會人員的法規(guī)培訓要不

5、斷加強學校領(lǐng)導對學校財務的管理意識。會計法明確規(guī)定：“單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這一規(guī)定使得單位領(lǐng)導是本單位會計工作的責任主體更加明確了。所以，學校領(lǐng)導必須要加強學校的內(nèi)部管理，明確會計工作以及相關(guān)人員的責任義務、工作的規(guī)程以及紀律的要求。加強對中小學校的財務管理人員的培訓力度，讓他們在工作中使自己的素養(yǎng)不斷得到提高，不斷提高會計核算的能力水平，定期組織財會人員參加業(yè)務培訓以及政治理論的學習，讓他們的各項素養(yǎng)普遍達到較高的水平。對已經(jīng)在會計崗位任職卻沒有會計證和會計專業(yè)技術(shù)職稱的工作人員，要經(jīng)常組織培訓考試，要求其必須取得會計證和會計專業(yè)技術(shù)職稱。積極引導

6、財會人員培養(yǎng)自己的愛崗敬業(yè)、自強不息的進取精神，學習相關(guān)的知識，不斷提高自己的能力，要重視擁有多重知識素養(yǎng)的復合型人才。（二）建立嚴格規(guī)范的內(nèi)部控制制度中小學校必須嚴格按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的相關(guān)要求，逐項建立健全適應學校實際的內(nèi)部控制制度，并使每項制度得以有效執(zhí)行，不能只將制度掛在墻頭。同時，教育主管部門必須要不斷加強對中小學校內(nèi)部控制工作的監(jiān)督工作，積極發(fā)揮業(yè)務指導作用。只有在學校自身不斷加強制度建設、執(zhí)行和外部的有效監(jiān)督下，才會使中小學財務管理水平真正得到提高。（三）規(guī)范財務約束監(jiān)督體系必須建立學校財務管理責任約束監(jiān)督機制，實行學校主要領(lǐng)導是全面責任人、分管領(lǐng)導是主要責任人、各個部

7、門負責人、經(jīng)辦人員是直接責任人的三級責任管理制。明確各個部門相關(guān)負責人應負的責任，將學校財務管理的各項具體的責任落實到具體的人身上，定期考察責任人履行責任的情況。（四）加強國有資產(chǎn)管理中小學校要不斷加強對國有資產(chǎn)的管理力度。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立建全符合中小學校實際的國有資產(chǎn)管理制度，比如建立健全國有資產(chǎn)采購制度、登記制度、保管使用制度、定期盤點制度、報廢核銷制度、責任追究制度等。二要落實中小學國有資產(chǎn)管理主體責任制度。中小學校長應對所使用、管理國有資產(chǎn)的安全、完整負責。中小學校應安排專（兼）職人員，從事國有資產(chǎn)登記、保管、盤點等工作，做到賬實、賬卡相符，堅決杜絕國有資產(chǎn)的流失、毀損。三要落實檢查、督促責任。教育主管部門應當定期或不定期地對學校國有資產(chǎn)的管理使用情況進行檢查，發(fā)生問題及時進行處理并追究相關(guān)人員責任。（五）強化食堂財務管理學校必須要嚴格按照中小學校財務制度、中小學會計制度的規(guī)定嚴格設置食堂會計賬簿，認真進行食堂會計核算，提供真實有效的食堂會計信息。同時，中小學校應按相關(guān)規(guī)定配備食堂從業(yè)人員、管理人員