公共管理學(xué)(大作業(yè))

1、2014-2015學(xué)年第二學(xué)期期末公共管理學(xué)大作業(yè)一 簡述題（每小題14分，共70分）1. 公共環(huán)境對公共管理能力的提升有哪些意義？答： 公共環(huán)境是公共管理的根本依據(jù)和出發(fā)點也是公共管理施加影響的對象，運用系統(tǒng)、科學(xué)的理論和方法研究公共管理同公共管理環(huán)境的相互作用是實現(xiàn)公共管理的目標和基本要求。也是與時俱進的重要體現(xiàn)、公共部門領(lǐng)導(dǎo)極其在管理過程和方式以及效果中產(chǎn)生直接或間接的作用，對于管理能力有著重大的意義，要求管理者具備以下能力的提升(一)公共管理者要有信用意識(二)公共管理者要有人為本的服務(wù)理念(三)公共管理者要有領(lǐng)導(dǎo)能力 (四)公共管理者要合作溝通的能力(五)公共管理者要有縝密的心思(六

2、)公共管理者適應(yīng)能力要強2. 生態(tài)環(huán)境對公共管理有哪些影響？答：1，地理位置 2，人口 3，公眾日常生活的技術(shù)化 4，社會發(fā)展程度 3. 什么是公共管理環(huán)境，分哪些種類？答：通常所說的公共管理環(huán)境，是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。對公共管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進行不同的分類。一般有如下幾種劃分：1、以層次為標準，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。 2、以國別區(qū)域為標準，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。 3、以作用

3、和影響為標準，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。 4、以內(nèi)容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。4. 簡述政府在公共管理中的主要職能。答： （1）調(diào)控宏觀經(jīng)濟 東西方國家市場經(jīng)濟的實踐都已經(jīng)證明，市場機制的自由運轉(zhuǎn)、企業(yè)和個人的自由選擇并不能自動地保證社會總供給與總需求的平衡。（2）提供公共物品在公共管理模式下，雖然公共物品的提供并不排斥市場力量和社會力量，但是鑒于公共利益和供給效率的考慮，有些公共物品卻只能依賴于政府來提供。（3）完善法律和制度框架現(xiàn)代市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟，它要求用各種法律、規(guī)則和制度來規(guī)范和調(diào)整各種經(jīng)濟

4、關(guān)系和經(jīng)濟行為。如果一旦缺乏相應(yīng)的法律和制度措施，市場經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境很容易遭受破壞，從而導(dǎo)致市場秩序紊亂，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。因此，市場經(jīng)濟條件下政府的一個基本職能就是要通過完善法律和制度來保障市場高效運轉(zhuǎn)。（4）治理外部效應(yīng) 外部效應(yīng)又稱外部性或外部經(jīng)濟，是指經(jīng)濟當事人（生產(chǎn)者和消費者）的生產(chǎn)和消費行為會對其他經(jīng)濟當事人（生產(chǎn)者和消費者）的生產(chǎn)和消費行為施加的有益或有害影響的效應(yīng)。外部性應(yīng)分為外部正效應(yīng)和外部負效應(yīng)。好的或積極的影響被稱為外部正效應(yīng)（如花圃或果園給養(yǎng)蜂人帶來的好處）；壞的或消極的影響被稱為外部負效應(yīng)（如化工廠有害化學(xué)物質(zhì)和噪聲的散布對環(huán)境所產(chǎn)生的消極或危害性影響）。當外部效

5、應(yīng)出現(xiàn)時，一般無法通過市場機制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)以達到社會資源有效配置的目的。沃爾多對外部性問題進行了深入的分析，認為“在經(jīng)濟活動產(chǎn)生外在需求的地方，無論是受益還是損耗，由生產(chǎn)者滿足這些需求都是不恰當?shù)模蛘哒f是不可以從生產(chǎn)者那里征收的。這樣市場結(jié)果沒有效率。因為這些外部受益或損耗是不進入決定生產(chǎn)決策的計算的”。外部效應(yīng)的存在既然無法通過市場機制來解決，政府就應(yīng)當負起這個責(zé)任。政府可以通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進外部正效應(yīng)的產(chǎn)出；通過直接的管制來限制或遏制外部負效應(yīng)的產(chǎn)出，如政府可以通過行政命令的方式硬性規(guī)定特定的污染排放量，企業(yè)或個人必須將污染量控制在這一法定水平之下，或者政府征收排污

6、稅等方式來治理企業(yè)或個人的環(huán)境污染問題。 （5）調(diào)解和再分配社會收入 市場經(jīng)濟本身是一種效率經(jīng)濟，它能較好地解決效率問題，卻不能解決好公平問題。在社會收入分配問題上亦是如此。具體而言，這主要表現(xiàn)為：一方面，市場經(jīng)濟不可能自動達到社會收入分配方面的公平和協(xié)調(diào)，商品交換至多能夠?qū)崿F(xiàn)既定分配格局之下的帕累托最優(yōu)，不能改變現(xiàn)有的收入分配格局；市場經(jīng)濟條件下的機會不均（個人能力和教育程度等的差別）也可能帶來收入分配不公現(xiàn)象。另一方面，市場經(jīng)濟不可能解決全社會范圍的失業(yè)、養(yǎng)老、工傷事故、醫(yī)療保健及扶貧助弱等社會問題。這意味著社會收入的不公平問題在市場經(jīng)濟過程中幾乎是無法完全避免的?？偟脕砜矗杖敕峙涞牟还?/p>

7、平，在一定限度內(nèi)屬于經(jīng)濟問題，會抑制一些人的主動性和積極性的發(fā)揮。但如果對這一現(xiàn)象不加任何調(diào)解而任其長期發(fā)展，最終勢必會成為嚴重的政治問題和社會問題，引發(fā)政治和社會的動蕩。因此，政府有責(zé)任以公共權(quán)力的力量，通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素相對價格、稅收和財政轉(zhuǎn)移支付、完善社會保障制度等手段，將不公平的程度限定在社會可以接受和允許的范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)社會公平目標，保持社會穩(wěn)定。5. 公共部門戰(zhàn)略管理的特性有哪些？答：1.戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導(dǎo)向性 2. 戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性3. 戰(zhàn)略管理具有外向性，是外部環(huán)境的管理 4. 戰(zhàn)略管理是一個由外向內(nèi)的實施過程 5.戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合二 論

8、述題（30分）公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理有哪些差別？答：（1）對于人的認識是建立在不同的人性假設(shè)基礎(chǔ)之上的。傳統(tǒng)人事管理視人為成本，把人事管理工作看作行政工作，屬日常人事行政事務(wù);而人力資源管理則把人看作資源，是組織中最寶貴的資源，把對人的開發(fā)置于重要位置。 （2）從管理方式上看，傳統(tǒng)人事管理是強制、被動的“管家式”管理，主要依靠紀律和監(jiān)督，偏重于“管”；而人力資源管理實行開發(fā)與激勵以及有預(yù)見性的方式，既注重“管”更注重“理”；既強調(diào)遵循科學(xué)規(guī)律，也注重管理的藝術(shù)性。（3）在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是對組織成員進、管、出各個環(huán)節(jié)進行管理，為本組織招募新人，填補空缺，監(jiān)督執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定等；而人力資源管理的視野廣闊，內(nèi)容更為豐富，不僅局限于本組織人員的使用環(huán)節(jié)的管理，更注重對人力資源的開發(fā)利用，調(diào)動組織成員的積極性，開發(fā)他們的潛能，使人力資源發(fā)揮最大的效用。（4）在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視做從屬性的非生產(chǎn)、非效益部門，對從事管理的人員要求不高，且進不了決策層；而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成為組織的核心部門，除了落實傳統(tǒng)的人事事務(wù)之外，還參與協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的咨詢等業(yè)務(wù)，且人力資源管理者越來越多地進入高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至成為核心成員。 （5）針對國家公務(wù)