試析我國遠程高等教育質(zhì)量保證體系框架和運行機制分析

1、試析我國遠程高等教育質(zhì)量保證體系框架和運行機制分析 論文 關(guān)鍵詞：遠程高等 教育 質(zhì)量保證體系運行機制 論文摘要：本文分析了我國遠程高等教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)成要素及運行機制。鑒于遠程高等教育是一個規(guī)模龐大的體系，本文將質(zhì)量保證體系分為宏觀、中觀和微觀三個層次加以考察。 本文所論述的遠程教育質(zhì)量保證模式是一個動態(tài)的模式結(jié)構(gòu)，其運作機制會隨著教學(xué)文化傳統(tǒng)、教育規(guī)模等不同而有所側(cè)重。 一、背景 遠程高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分之一，在職業(yè)教育和非學(xué)歷教育中占據(jù)重要的位置。隨著高等教育大眾化階段的到來，我國遠程高等教育贏得了 發(fā)展 的機遇，但也面臨著來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)。 1.生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)

2、生基礎(chǔ)低 我國遠程教育采取寬進嚴(yán)出的政策，相當(dāng)一部分生源是普通高考和成人高考落榜學(xué)生以及其他接受學(xué)歷教育的社會人員，生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜。再加上普通高校招生比例逐年加大，像北京、上海等城市達到70%，使遠程教育的生源質(zhì)量下降，無形中也降低了遠程教育的質(zhì)量。 2.規(guī)模擴大凸現(xiàn)了資源、標(biāo)準(zhǔn)和制度的匾乏 由于遠程教育規(guī)模的擴展，遠程高等教育面臨師資、教育資源、經(jīng)費等壓力，不利于本身發(fā)展。在我國和 網(wǎng)絡(luò) 教育教學(xué)相關(guān)的機制、標(biāo)準(zhǔn)不完備甚至空白，導(dǎo)致課程開發(fā)質(zhì)量難以把關(guān)，對學(xué)生績效考評標(biāo)準(zhǔn)模糊。 3.國外遠程教育機構(gòu)的競爭加劇 中國 加人WTO以后，作為境外支持服務(wù)形式的遠程教育首先對外開放，國外教育機構(gòu)也紛紛

3、虎視耽耽凱覷中國市場。面對國際競爭，我國遠程教育必須提升自身的教育質(zhì)量才能贏得學(xué)生，贏得市場。 因此，對于我國遠程高等教育來說，教育質(zhì)量問題就成為獲取社會公信力，獲取自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。 二、遠程高等教育質(zhì)f保障體系的構(gòu)建框架 在眾多的關(guān)于高等教育質(zhì)量保障體系研究中，IS09000體系逐漸得到廣大學(xué)者的認(rèn)可，在上世紀(jì)80年代后期被引人到高等教育領(lǐng)域中。 在IS09000族標(biāo)準(zhǔn)中，術(shù)語“質(zhì)量”用于表示達到持續(xù)的顧客滿意。這種持續(xù)的顧客滿意是在組織承諾持續(xù)改進其效率和有效性的情況下，通過滿足顧客的需求和期望來實現(xiàn)。滿足用戶需要就是這一模式的根本宗旨。隨著技術(shù)支持手段的不斷完善，遠程教育能夠為不同

4、的需求提供個別化的學(xué)習(xí)方案;能夠提供質(zhì)量優(yōu)良、品種多樣，滿足不同層次需求的教育服務(wù)，這些都與IS09000的理念一致。 英國學(xué)者Ellis，通過對 工業(yè) 質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的診釋，提出完整的教學(xué)質(zhì)量保障模式。在該模式中，對于和教育質(zhì)量保障相關(guān)的制度、負責(zé)人及其權(quán)力范圍、執(zhí)行機構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要工作程序、信息收集和反饋等作了詳細的說明。 例如，提出大學(xué)必須制定其質(zhì)量保障的制度，與此相關(guān)的政策、組織、制度和計劃，并且寫人質(zhì)量手冊中;大學(xué)應(yīng)為供給者制定并監(jiān)督與大學(xué)教學(xué)服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn);大學(xué)應(yīng)詳細說明教學(xué)基本特性的過程及支持教學(xué)的過程，以便能控制影響教育質(zhì)量的因素，制定并監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、識別并解決問題等。 學(xué)者Da

5、veyYeung通過問卷等方法，以香港各大學(xué)為樣本，對影響網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)質(zhì)量保障的因素加以實證研究，提出了基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的7個質(zhì)量保證因素: 教學(xué)支持、課程開發(fā)、教/學(xué)過程、課程結(jié)構(gòu)、學(xué)生支持、教員支持和評估。 國內(nèi)研究者也針對遠程教育質(zhì)量保證要素構(gòu)成開展了很多研究工作，比較有代表性的，如學(xué)者張岳健從分析遠程教學(xué)系統(tǒng)出發(fā)，明確地提出了影響遠程教育質(zhì)量的幾個主要因素: 1.教師因素，教師的自身職責(zé)和教師自身信息技術(shù)及學(xué)術(shù)水平。 2.學(xué)習(xí)者因素，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和通過遠程教育手段(網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下)完成學(xué)習(xí)的策略和技巧。 3.教學(xué)平臺因素，主要包括教學(xué)管理、教學(xué)支持、網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源等支持性平臺。 4

6、.外部環(huán)境因素，主要關(guān)于學(xué)院組織機構(gòu)和教學(xué)點建設(shè)，學(xué)習(xí)者交互活動及其他諸如家庭、社會背景等其他社會因素。 結(jié)合Ellis的教育質(zhì)量模式，分析上述影響遠程教育質(zhì)量保證因素，可以看出，對遠程教育質(zhì)量保證體系的建構(gòu)主要源于對高等教育質(zhì)量保證體系的參照和改造。高等教育質(zhì)量保障的主要因素同樣適用于遠程高等教育。于此同時，遠程教育由于其師生分離的特征，為了保證遠程教育的質(zhì)量，完備的技術(shù)支持、獲取便利的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是教育質(zhì)量保證體系構(gòu)建中不可或缺的支撐部分。 (一)遠程高等教育質(zhì)量保證體系的框架構(gòu)成 通過上述分析認(rèn)為，遠程教育質(zhì)量保證體系至少包括以下幾部分: 政策體系、組織體系、人員體系、教/學(xué)服務(wù)體系和評

7、價考核體系。如圖1所示 1.政策體系 該項目包括關(guān)于遠程高等教育質(zhì)量保證工作政策建設(shè)、制度建設(shè)。內(nèi)容主要包括:質(zhì)量保證的各項指導(dǎo)意見、工作程序和考核標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)于遠程教育的相關(guān)政策群，如財政支持政策等。 在我國，政策體系主要由各級教育管理部門制訂和發(fā)布。如教育部辦公廳2003年發(fā)布的對 現(xiàn)代 遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實行全國統(tǒng)一 考試 的通知就規(guī)定學(xué)生的統(tǒng)考成績將作為評估試點高校教育質(zhì)量的一個重要依據(jù)。 這些都是以政策的形式對我國遠程教育質(zhì)量保證工作的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和具體工作形式作出直接和明確的規(guī)定。其他類似財政支持政策等相關(guān)政策群則作為調(diào)節(jié)杠桿，規(guī)范遠程教育的發(fā)展方向。 一些地方性

8、質(zhì)的教育機構(gòu)也根據(jù)國家教育政策和本地教育發(fā)展規(guī)劃，制訂適合當(dāng)?shù)氐恼唧w系。各級遠程教育質(zhì)量保證工作都要依據(jù)相應(yīng)的政策、法規(guī)來展開，嚴(yán)格執(zhí)行。 2.組織體系 是指為完成質(zhì)量保證工作而建立的相關(guān)組織機構(gòu)。主要包括教育管理機構(gòu)、評估機構(gòu)、遠程教育質(zhì)量實施機構(gòu)(主要指辦學(xué)機構(gòu))、社會監(jiān)督機構(gòu)等。 這些機構(gòu)在整個遠程教育質(zhì)量保證環(huán)節(jié)處于不同的地位，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。遠程教育質(zhì)量評價一般模式圖可以部分反映出上述幾種機構(gòu)間的關(guān)系和職責(zé)。 教育管理機構(gòu):負責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)遠程教育質(zhì)量保障工作，通常由各級教育部門中負責(zé)教學(xué)機構(gòu)承擔(dān)。教學(xué)管理機構(gòu)通常由可支配的行政權(quán)力，還可以利用財政杠桿對整個質(zhì)量保證工作進行調(diào)控。對于

9、我國的遠程高等教育而言，主要是教育部負責(zé)遠程教育的職能部門、電大系統(tǒng)的教學(xué)管理部門和試點高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。 評估機構(gòu):評估認(rèn)證機構(gòu)是進行外部質(zhì)量保證工作的專業(yè)主體，其評價結(jié)果更富社會公信力，如CHEA(CouncilforHigherEducationAccreditation)、QAA(QualityAssuranceAgencyforHigherEduca-tion)等都是高校教育質(zhì)量的權(quán)威評價機構(gòu)。這些評估機構(gòu)本身有較大的自主權(quán)，通常對質(zhì)量保障體系的評估負直接責(zé)任。機構(gòu)中的人員具備專業(yè)知識和技能。 通常這種機構(gòu)工作分為兩種形式，一是由教育管理機構(gòu)授權(quán)，負責(zé)對遠程教育質(zhì)量進行評定和認(rèn)證，更多

10、體現(xiàn)出行政命令的性質(zhì);二是專業(yè)的第三方認(rèn)證機構(gòu)接受院校委托，依據(jù)雙方公認(rèn)的指標(biāo)進行評定和認(rèn)證。 辦學(xué)機構(gòu):是實施遠程教育，接受質(zhì)量監(jiān)督和考核的機構(gòu)。辦學(xué)機構(gòu)依據(jù)評價結(jié)果持續(xù)改進，更好的落實質(zhì)量保證工作。 3.人員體系 這里的人員體系主要是指構(gòu)成遠程教育教學(xué)系統(tǒng)的相關(guān)人員，即教師、學(xué)生和教學(xué)服務(wù)人員。 教師的素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)，因此教師從事遠程教學(xué)的經(jīng)歷、學(xué)歷、職稱和信息技術(shù)的使用能力等成為教學(xué)質(zhì)量保證的主要考察因素。 教學(xué)服務(wù)人員雖然不直接從事教學(xué)工作，但我們強調(diào)“把學(xué)生當(dāng)作顧客”時，需要關(guān)注學(xué)生進行遠程教學(xué)整個過程中的需求，因此，后勤保證和學(xué)習(xí)支持是必不可少的。 學(xué)生則需要關(guān)注其學(xué)習(xí)前后

11、自身能力和知識的提升程度，用適合遠程教育現(xiàn)實的質(zhì)量觀來培養(yǎng)學(xué)生，并以此作為考核教學(xué)質(zhì)量的主要指標(biāo)之一。 4.教/學(xué)服務(wù)體系 教/學(xué)服務(wù)體系主要來完成教學(xué)工作所需的教材、課程設(shè)計、課程實施模式以及相關(guān)學(xué)習(xí)支持。主要包括教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、教學(xué)資源的開發(fā)和共享、師生教學(xué)交互活動等。它是遠程高等教育質(zhì)量保證的核心要素，因為最終對學(xué)生的培養(yǎng)是要通過課程內(nèi)容、選擇合適的教學(xué)活動來完成的。 該體系中涉及到的課程設(shè)計要符合學(xué)生自學(xué)的特點，合理選擇提供教學(xué)內(nèi)容的劃分程度，適合不同層次和起點的學(xué)生自由選擇完成課程學(xué)習(xí)的路徑;對個人自學(xué)、協(xié)作學(xué)習(xí)、面授輔導(dǎo)、實踐活動、作業(yè)、考核與考試不同教學(xué)活動，要全面考慮，合理設(shè)計

12、。 關(guān)于教材的設(shè)計和教學(xué)資源的開發(fā)，則應(yīng)以符合已論證和實施的標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)代遠程教育工程教育資源建設(shè)技術(shù)規(guī)范等。 為了保證遠程學(xué)習(xí)者有效學(xué)習(xí)，作為普通高校的學(xué)習(xí)支持服務(wù)也應(yīng)成為遠程教育重要的組成部門和質(zhì)量保證因素。隨著遠程教育實踐的發(fā)展，學(xué)習(xí)支持服務(wù)也突破了界線，學(xué)習(xí)者的支持還包括對辦學(xué)機構(gòu)的支持和服務(wù)。 5.評價考核體系 針對遠程高等教育開展的各項評估，主要面向?qū)W生學(xué)習(xí)績效、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)等。評估是教育質(zhì)量保障工作的主要手段，可以采取形成性評價和 總結(jié) 性評價相結(jié)合的手段，促進遠程教育機構(gòu)工作的持續(xù)改進和達標(biāo)工作。評價考核的主要依據(jù)是遠程教育各質(zhì)量要素的評價指標(biāo)體系。 (二)遠程高等教育質(zhì)量保證體系的框架的層次 框架體系的建立僅僅是研究遠程教育質(zhì)量保證的第一步，框架中的每一個要素必須落實到具體的遠程教育環(huán)境中才能獲得實踐的意義。遠程高等教育本身具備