互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)補償金制度分析

1、互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)補償金制度分析一、補償金在網(wǎng)絡(luò)時代應(yīng)用的可能性世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約第10條的議定聲明中提到：“不言而喻，第十條的規(guī)定允許締約各方將其國內(nèi)法中依伯爾尼公約被認(rèn)為可接受的限制與例外繼續(xù)適用并適當(dāng)?shù)匮由斓綌?shù)字環(huán)境中。同樣，這些規(guī)定應(yīng)被理解為允許締約方制定對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境適宜的新的例外與限制?！睆淖置嫔希@個議定聲明似乎可以更傾向于理解為，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各國可以根據(jù)情況制定比傳統(tǒng)的限制與例外更為順應(yīng)新環(huán)境的新的例外與限制。但事實上，以歐盟著作權(quán)指令為代表的一些國家為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展而修訂或解釋的法律，都不同程度地縮減了原有的限制和例外的適用。當(dāng)然，歐盟指令也規(guī)定了根據(jù)實行情況進行修正

2、的條款；除了著作權(quán)法非常嚴(yán)厲的個別國家和地區(qū)，其他國家的法例和實踐也并沒有完全否定網(wǎng)絡(luò)時代私人文件共享存在例外的可能性。如Kazaa案的一審法院就要求集體管理組織BUMA/STEMRAP2P服務(wù)提供者Kazaa就授權(quán)許可協(xié)議的簽定繼續(xù)進行談判；上述美國國會預(yù)算辦公室數(shù)字媒體中的版權(quán)問題的報告中也提出了對P2P文件共享實行法定許可的建議。值得一提的是，一項美國非營利性互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查報告顯示，多數(shù)音樂家和藝術(shù)家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)幫助他們賺取了更多的財富。雖然網(wǎng)絡(luò)文件共享服務(wù)導(dǎo)致網(wǎng)民可以免費復(fù)制歌曲和其它視聽資料，但并沒有損害這些藝術(shù)家的利益。?2/3的受訪者認(rèn)為文件共享對他們的收入沒有多少影響，僅

3、有不足1/3的人認(rèn)為文件共享對創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)構(gòu)成切實的威脅?；ヂ?lián)網(wǎng)為藝術(shù)家檢驗自己的想象力，并出售他們的創(chuàng)作作品開辟了新的途徑。而在傳統(tǒng)音樂產(chǎn)業(yè)中，原創(chuàng)作者常常只能得到很少的收入，版權(quán)很大程度上成為商業(yè)運作者獲利的工具，這已經(jīng)成為全球性的問題?，F(xiàn)實情況距離版權(quán)通過保障音樂家從利用他們技能的人手中得到權(quán)利使用的報酬，以減少音樂家的貧困的初始目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。這樣看來，對P2P文件共享征收補償金，以使其合法化，在一定程度上更符合作者的利益。允許或者說實際上無法禁止的私人間P2P文件共享并沒有從實質(zhì)上影響音像市場和商業(yè)運作。通過P2P傳播的文件、特別是純P2P式的共享文件的真實性、品質(zhì)和安全都無法在根本上保證

4、。如果權(quán)利人能夠正視P2P技術(shù)的巨大影響并冷靜地分析考慮，完全能夠把這個日益完善的工具作為獲取版權(quán)收益的新渠道。一些學(xué)者就P2P征收補償金提出了比較具體的實行方法。如在Netanel教授的論文中，就對非商業(yè)性使用P2P進行文件共享設(shè)計了專門的補償金制度。征收的對象包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，P2P軟件提供者，電腦硬件、復(fù)制和存儲設(shè)備制造商等一系列由于P2P文件共享的盛行而獲得更大收益的商業(yè)組織。征收的數(shù)額和分配比例由集體組織代表權(quán)利人經(jīng)與各方進行商討后確定，最后經(jīng)過專門機構(gòu)進行分配。這與傳統(tǒng)的補償金制度執(zhí)行的方式并沒有太大區(qū)別。其他類似的建議和設(shè)想也先后被提出和認(rèn)同?？萍嫉陌l(fā)展對私人復(fù)制產(chǎn)生的影響造成音像

5、公司的恐慌在錄音錄像機成為私人復(fù)制工具時就已經(jīng)體現(xiàn)得非常明顯。然而，無論權(quán)利人，特別是作為傳播者的音像行業(yè)如何不能接受自己的既得利益被廣泛運用的新興技術(shù)所減損，各類復(fù)制、傳播等技術(shù)仍然是日新月異，不斷發(fā)展。意圖通過某些人為手段阻礙技術(shù)的發(fā)展往往是徒勞的?！翱萍紕?chuàng)造自由”是技術(shù)開發(fā)人員的良好愿望，其中自由的含義顯然不僅是權(quán)利人如何運用權(quán)利的自由，而且是更廣泛的社會公眾獲取和利用信息的自由。顯然，對于權(quán)利人和最終用戶而言，在網(wǎng)絡(luò)時代繼續(xù)沿用或設(shè)立補償金制度都不是他們首選的最佳方式：權(quán)利人認(rèn)為他們可以提供技術(shù)措施等數(shù)字權(quán)利管理實現(xiàn)利益最大化；最終用戶希望他們能夠成本最小、無阻礙地分享文件。但是，綜合

6、各方的利益考慮，權(quán)利人出讓一部分許可權(quán)，最終用戶支付一部分使用費，兩者就能夠在相當(dāng)程度上解決矛盾。由于互聯(lián)網(wǎng)上海量信息的存在，可以肯定的說，在互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)面前，如果固守傳統(tǒng)的著作權(quán)許可使用方式，互聯(lián)網(wǎng)也就不成為互聯(lián)網(wǎng)了。補償金是妥協(xié)的產(chǎn)物，在網(wǎng)絡(luò)時代，權(quán)利人由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而增加了權(quán)利的種類，公眾在使用作品時也獲得相應(yīng)的權(quán)利例外的豁免，才能使兩者間達(dá)到新的平衡，實現(xiàn)版權(quán)法促進知識和信息的廣泛傳播，促進科學(xué)、文化進步與經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。、著作權(quán)補償金制度的內(nèi)涵著作權(quán)補償金制度在我國并不是一個正式的法律意義上的詞匯，為避免行文繁復(fù)，在此試對著作權(quán)補償金制度下一個初步的定義：它指代的是由于某

7、些作品通過私人復(fù)制被大量使用，著作權(quán)人難以實現(xiàn)分別的授權(quán)許可使用以致其利益不能有效保護，而產(chǎn)生的法定的對于某些復(fù)制工具和存儲介質(zhì)進行統(tǒng)一付費，并通過一定方式支付給著作權(quán)人的制度。其中的私人復(fù)制，不同國家的法律和學(xué)者都有不同的理解，本文中可以理解為非商業(yè)目的的、僅為個人或家庭內(nèi)部學(xué)習(xí)、研究、欣賞而進行的，借助一定設(shè)備以復(fù)印、錄音、錄像、翻錄等方式將作品制作一份或數(shù)份的行為。用以進行私人復(fù)制的復(fù)制工具和存儲介質(zhì)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，已經(jīng)從復(fù)印機、模擬信號的錄音、錄像機和磁帶擴展到刻錄機、MP3掃描儀和光盤等數(shù)字化產(chǎn)品。由于各國的立法和實踐的差異，征收補償金的復(fù)制工具和存儲介質(zhì)的種類各不相同，征

8、收的數(shù)額也以零售額的一定比例或根據(jù)功能差異規(guī)定的固定值這兩種計算方式為主。這樣的征收計算方式往往使人把補償金與稅收相混淆。其實兩者的區(qū)別是明顯的：稅收是指國家為了實現(xiàn)其職能的需要，按照法律規(guī)定，以國家政權(quán)體現(xiàn)者身份，強制地向納稅人無償征收貨幣或?qū)嵨锼纬傻奶囟ǚ峙潢P(guān)系。而補償金并不是國家征收的，所收取的費用也沒有納入國家財政分配體系，而是由著作權(quán)集體管理組織收取后，分配給著作權(quán)人，以補償著作權(quán)人因私人復(fù)制行為受到的經(jīng)濟上的損失。補償金可以視為支付給著作權(quán)人的作品使用費，但又與許可使用費有所區(qū)別。補償金的目的是為非商業(yè)目的的私人復(fù)制對著作權(quán)人造成的損失進行一定的補償，作品范圍和費率是事先規(guī)定的，

9、計算方法也較為概略；而許可使用費是作品使用人出于各種目的為了對作品加以利用通過合同與權(quán)利人商定的具體數(shù)額。著作權(quán)補償金制度的基本運作模式是：錄音錄像設(shè)備或存儲介質(zhì)等的制造商及銷售商通過一定途徑向著作權(quán)人支付一定的補償金。但是實際上最終支付義務(wù)人并不是制造商及銷售商，而是消費者，因為消費者才是真正進行私人復(fù)制行為的行為人。不過由于錄音錄像設(shè)備或存儲介質(zhì)等的制造商及銷售商所制造和出售的產(chǎn)品是私人復(fù)制的工具，所以也自然而然的承擔(dān)一定的協(xié)助交付補償金的義務(wù)。錄音錄像設(shè)備或存儲介質(zhì)等的制造商及銷售商根據(jù)相關(guān)規(guī)定將應(yīng)支付給著作權(quán)人的補償金包含在設(shè)備等的售價中，由消費者負(fù)實際承擔(dān)對其私人復(fù)制行為使用的作品交

10、付補償金的義務(wù)。錄音錄像設(shè)備或存儲介質(zhì)等的制造商及銷售商根據(jù)相關(guān)規(guī)定將包含在設(shè)備等的售價中應(yīng)支付給著作權(quán)人的補償金的數(shù)額提取后，并不是直接交給著作權(quán)人（如果這樣就失去了設(shè)立補償金制度的意義）。各國立法或?qū)崉?wù)上的做法是通過由著作權(quán)人參加的著作權(quán)集體管理組織來收取補償金，再根據(jù)具體的規(guī)章把補償金分配給著作權(quán)人。通過實行著作權(quán)補償金制度，著作權(quán)人能夠于私人復(fù)制行為對其作品的利用取得經(jīng)濟上的補償，公眾對于非商業(yè)性的私人復(fù)制行為也不必?fù)?dān)心存在侵權(quán)的風(fēng)險和一一取得著作權(quán)人的許可的巨大成本，錄音錄像設(shè)備或存儲介質(zhì)等的制造商及銷售商更不會被視為著作權(quán)侵權(quán)的協(xié)助者，可謂一舉多得。三、著作權(quán)補償金的理論基礎(chǔ)知識產(chǎn)

11、權(quán)法的目標(biāo)主要是保護知識創(chuàng)造者的直接目標(biāo)和保障知識產(chǎn)品的傳播和利用、保障知識和信息的擴散，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)文化繁榮的社會公共利益目標(biāo)兩個方面。知識產(chǎn)權(quán)法的目的可以分為直接目的和最終目的。知識產(chǎn)權(quán)法的直接目的是保護知識產(chǎn)品的創(chuàng)造者等知識產(chǎn)權(quán)人的利益。沒有對知識產(chǎn)權(quán)人利益的充分保護，知識產(chǎn)權(quán)法將失去重心和基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)法的目的也將無從實現(xiàn)。因為知識產(chǎn)權(quán)法首先是一種激勵機制，只有充分地激勵知識產(chǎn)權(quán)人從事知識創(chuàng)造的積極性，才能產(chǎn)生更多更好的為社會需要的知識產(chǎn)品。知識產(chǎn)權(quán)法的最終目的則是通過保障知識產(chǎn)權(quán)人利益的激勵機制，促進知識和信息的廣泛傳播，促進科學(xué)、文化進步與經(jīng)濟發(fā)展。這體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)法對整

12、體的社會利益的追求，也是知識產(chǎn)權(quán)法的社會目標(biāo)。著作權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的一個分支，涉及作者對其智力活動產(chǎn)生的個人創(chuàng)作享有的主體權(quán)利，此類創(chuàng)作通常包括文學(xué)、音樂、戲劇、藝術(shù)、科學(xué)和視聽等方面的作品。著作權(quán)制度的根本目的是鼓勵創(chuàng)作和文化的傳播。這就涉及到創(chuàng)作者、傳播者和使用者三方面的利益。作者取得一定的私人收益作為創(chuàng)作的激勵，才能繼續(xù)促進社會成果總量的增加。而每一部作品的產(chǎn)生，無不或多或少地汲取了前人留下的知識和經(jīng)驗，沒有處于公共領(lǐng)域的信息的傳承，著作權(quán)人的創(chuàng)作難以順利進行。因此，著作權(quán)在設(shè)定權(quán)利人各項權(quán)利的同時，也規(guī)定了權(quán)利的限制和例外；合理使用和法定許可就是其中的重要制度。所謂合理使用，起初只是局限于

13、經(jīng)濟權(quán)利范疇內(nèi)的概念，它是指原本屬于侵犯版權(quán)人專有經(jīng)濟權(quán)利的行為，但由于法律特殊規(guī)定，排除了對該行為侵權(quán)的認(rèn)定。合理使用是著作權(quán)法上的一項重要制度，它解決了作品的使用者在使用享有著作權(quán)的作品時與作品作者之間的利益沖突。在特定的條件下，法律允許他人自由使用版權(quán)作品而不必征得版權(quán)人的同意，也不必向版權(quán)人支付報酬。但是合理使用的適用范圍非常嚴(yán)格，使得能夠被使用的作品及使用方式都極為有限難以滿足人類利用科學(xué)文化知識的愿望。因此,對某些已超出合理使用范圍但又不至于嚴(yán)重?fù)p害著作權(quán)人利益的使用方式,有必要采取新的法律手段來規(guī)范。法定許可制度的產(chǎn)生,正是彌補了合理使用制度的缺憾,適應(yīng)了社會發(fā)展的要求。法定許可

14、是依據(jù)法律的直接規(guī)定而限制著作權(quán)人的許可權(quán),達(dá)到平衡著作權(quán)人與社會公眾之間利益目的的制度。因此,從性質(zhì)上將它也屬于著作權(quán)限制的一種方式。法定許可的本質(zhì)，是通過法律的規(guī)定，直接剝奪了著作權(quán)人商談許可條件的機會，只允許著作權(quán)人獲得作品使用報酬的權(quán)利，即著作權(quán)降格為一種獲取合理使用費的報酬權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為補償金制度實際與法定許可有千絲萬縷的聯(lián)系，在某種意義上它是某些法定許可的配套措施。著作權(quán)補償金制度的適用對象雖然是私人復(fù)制，是看上去似乎應(yīng)屬于適用合理使用的范圍；但是由于此時的一些私人復(fù)制已經(jīng)難以滿足合理使用所設(shè)定的某些嚴(yán)格條件，再進行不經(jīng)著作權(quán)人許可、也不向其支付報酬的使用，確實會使權(quán)利人的利益受到

15、影響。因此，對權(quán)利人的經(jīng)濟利益進行適當(dāng)補償，就成為私人復(fù)制可以合法存在的必然選擇。由于補償是立法者為促進較高利益而對原來利益進行重新分配基礎(chǔ)上的，這樣，補償原則便具有了平衡兩者利益失衡的功能，社會正義才能得以實現(xiàn)。四、我國的私人復(fù)制現(xiàn)狀數(shù)字技術(shù)的高度發(fā)達(dá)使得知識產(chǎn)權(quán)的許多權(quán)利形同虛設(shè)，實施保護的成本愈來愈高，比如，對作品的復(fù)制權(quán)、傳播權(quán)的控制。這種情況在我國現(xiàn)階段的版權(quán)保護中體現(xiàn)得尤為明顯。隨著錄音錄像機淡出人們的視線，Dvca、刻錄機、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化復(fù)制工具愈來愈普及，對作品的復(fù)制在我國呈現(xiàn)出前所未有的大眾化。不僅刻錄機、空白光盤熱銷，網(wǎng)絡(luò)用戶更是日益增多。2005年1月19日，中國互聯(lián)

16、網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布了“第十五次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告”。報告顯示，截至2004年12月31日，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)為9400萬，同上一次調(diào)查相比，半年內(nèi)增加了700萬人，增長率為8%，和去年同期相比增長率為18.2%，同1997年10月第一次調(diào)查結(jié)果62萬網(wǎng)民相比，目前上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)是當(dāng)初的151.6倍。其中，使用寬帶上網(wǎng)的人數(shù)達(dá)到4280萬。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的繁榮，很大程度上是建立在對諸多有版權(quán)的作品的利用上的。然而，在中國，即使為數(shù)眾多的網(wǎng)站等商業(yè)機構(gòu)對作品進行商業(yè)性的使用，都找出諸多借口不付使用費；對于幾乎無法控制的私人復(fù)制，權(quán)利人似乎更加無暇一一顧及了。五、現(xiàn)有法律規(guī)

17、定網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是2001年10月修訂的著作權(quán)法中新增加的著作權(quán)人權(quán)利，它是指以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權(quán)利。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是著作權(quán)人的一項專有權(quán)利，他人未經(jīng)許可不得將著作權(quán)人的作品在網(wǎng)絡(luò)上進行傳播。但是，與權(quán)利人享有的傳統(tǒng)的著作權(quán)相同，如果將網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)絕對化，就會在一定程度上妨礙社會公共利益。所以，有必要對網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作出限制。網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的限制應(yīng)當(dāng)包括作品的合理使用和法定許可。我國著作權(quán)法對于傳統(tǒng)的私人合理使用規(guī)定的范圍較廣，如第二十二條規(guī)定：為個人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。而數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下

18、，繼續(xù)沿用這樣的合理使用已經(jīng)有損權(quán)利人的權(quán)利，因此有必要采用一定的補償措施。六、補償金實行的設(shè)想如果在我國實行補償金制度，需要首先解決的問題是集體管理組織的設(shè)立和完善。集體管理組織在補償金制度中充當(dāng)著重要角色，從補償金的收取到分配等一系列活動，都不可或缺。現(xiàn)在我國唯一一個著作權(quán)集體管理組織是中國音樂著作權(quán)管理協(xié)會，主要負(fù)責(zé)音樂作品的方面的集體管理，從其近年來收取背景音樂使用費等活動來看，作用和影響已經(jīng)越來越大。從2005年3月1日起，著作權(quán)集體管理條例開始實施，中國文字作品著作權(quán)管理協(xié)會和音像著作權(quán)管理協(xié)會也正在籌備階段，相信在不久的將來能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。既然已經(jīng)分類建立集體管理組織，就可以借鑒相關(guān)國家已有的經(jīng)驗，在相關(guān)制度和相互協(xié)調(diào)合作方面制定適當(dāng)?shù)拇胧?。補償金的金額和分配比例主要應(yīng)當(dāng)由集體管理組織同權(quán)利人商定，并上報著作權(quán)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。在現(xiàn)階段，由于較多發(fā)生的私人復(fù)制主要集中在數(shù)字化復(fù)制和網(wǎng)絡(luò)傳播音像制品上，可以先就此兩項作品制定補償金的具體辦法；并可從補償金中提取一定比例用于發(fā)展相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)。其他國家也不乏此等先例。征收的對象可以包括復(fù)制設(shè)備、存儲介質(zhì)，這方面可以參考其他國家已有的制度，并結(jié)合我國的實際情況進行規(guī)定；還可以從上網(wǎng)費中按