山東公共信用信息管理辦法

1、山東省公共信用信息管理辦法（草案征求意見稿）第一章總則第一條 （目的依據(jù)） 為了規(guī)范公共信用信息管理，實現(xiàn)公共信用信息的公開和共享，推進社會信用體系建設，根據(jù)中華人民共和國政府信息公開條例 企業(yè)信息公示暫行條例征信業(yè)管理條例等法律、法規(guī)和國務院有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。第二條 （適用范圍） 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的歸集、使用和信息主體的權益保護等活動。第三條 （基本概念） 本辦法所稱公共信用信息，是指行政機關、司法機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及公共企事業(yè)單位、群團組織等（以下統(tǒng)稱信息提供主體），在其履行職責、提供服務過程中產(chǎn)生或者獲得的 ,反映自然

2、人、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱信息主體）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。第四條 （基本原則） 公共信用信息工作應當遵循合法、安全、客觀、準確的原則，維護信息主體的合法權益，不得1泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。第五條 （政府職責） 縣級以上人民政府應當建立公共信用信息工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決公共信用信息工作中的重大問題，將公共信用信息工作經(jīng)費納入財政預算，對公共信用信息工作實行績效考核。第六條 （主管部門） 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是公共信用信息工作的主管部門，指導、管理、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革部門會同同級中國人民銀行共同牽頭推進社會信用體系建設工作。信息提

3、供主體按照各自職責做好公共信用信息管理的相關工作。第七條（工作機構）省、設區(qū)的市人民政府應當明確相關工作機構（以下統(tǒng)稱公共信用信息工作機構） ，在公共信用信息工作主管部門的指導、監(jiān)督下，具體負責公共信用信息的歸集、使用和權益保護等工作；負責公共信用信息平臺和信用官方網(wǎng)站的建設、運行、維護，提供信息查詢、披露公示、異議處理、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警等公共服務。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）是省公共信用信息平臺的重要組成部分，負責全省企業(yè)信息統(tǒng)一公示工作。第八條（宣傳推廣）縣級以上人民政府及其有關部門2應當采取措施，弘揚誠信文化，加強誠信宣傳教育，推進信用記錄、信用評價、信用等級、信用報告等信用產(chǎn)品和

4、服務的推廣應用，提高社會管理和公共服務水平。第二章公共信用信息的歸集第九條 （識別標識） 公共信用信息的采集以統(tǒng)一社會信用代碼作為關聯(lián)匹配信用信息的唯一標識。自然人以身份證號碼為信用代碼；法人和其他組織由登記管理部門賦予統(tǒng)一社會信用代碼。第十條 （依法采集） 信息提供主體應當在履行職責、提供服務過程中，依法采集、客觀記錄反映信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料，并建立本部門、本行業(yè)信用信息系統(tǒng)。第十一條 （報送義務） 信息提供主體應當按照省公共信用信息工作主管部門制定的公共信用信息數(shù)據(jù)標準和技術規(guī)范，在信息形成之日起 20 個工作日內(nèi)，向省、設區(qū)的市公共信用信息平臺報送。其中，行政許可和行政處罰信息應

5、當在行政決定作出之日起 7 個工作日內(nèi)，向省、設區(qū)的市公共信用信息平臺報送。第十二條（目錄管理）縣級以上人民政府公共信用信3息工作主管部門負責編制、修訂和公布本級公共信用信息目錄。目錄根據(jù)政府工作部門權力清單、責任清單等內(nèi)容實行動態(tài)管理。第十三條 （統(tǒng)一歸集） 設區(qū)的市公共信用信息平臺應當將歸集的公共信用信息實時向省公共信用信息平臺報送。已經(jīng)實現(xiàn)本系統(tǒng)全省信息數(shù)據(jù)集中的，由省級信息提供主體向省公共信用信息平臺報送本系統(tǒng)全省公共信用信息。省公共信用信息平臺應當按照國家相關規(guī)定，及時將歸集的企業(yè)信用信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）。第十四條 （信息分類） 公共信用信息包括年滿 18 周歲

6、的自然人、法人和其他組織的基本信息、失信信息和其他信息。第十五條 （基本信息） 法人和其他組織的基本信息包括下列內(nèi)容：（一）名稱、法定代表人或者負責人、統(tǒng)一社會信用代碼等注冊登記備案信息；（二）取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息；（三）產(chǎn)品、服務、管理體系獲得的認證認可信息；（四）動產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記、商標注冊等信息；4（五）監(jiān)管部門抽檢、檢查的合格信息；（六）其他反映企業(yè)基本情況的信息。自然人的基本信息包括下列內(nèi)容：（一）姓名、身份證號碼；（二）就業(yè)狀況、學歷、婚姻狀況；（三）取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息。第十六條 （失信信息） 法人和其他組織的失信信息包括下列內(nèi)容：（

7、一）稅款、社會保險費欠繳信息；（二）人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人信息；（三）行政事業(yè)性收費、政府性基金欠繳信息；（四）提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息；（五）適用一般程序作出的行政處罰信息，行政強制執(zhí)行信息；（六）發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境污染等責任事故被監(jiān)管部門處理的信息；（七）被列入嚴重違法失信企業(yè)名單信息；（八）被列入行賄犯罪檔案信息；（九）被監(jiān)管部門處以行業(yè)禁入的信息；（十）國家和本省規(guī)定的其他失信信息。自然人的失信信息除前款第二、四、五、八、九項所列5信息外，還包括下列內(nèi)容：（一）稅款欠繳信息；（二）通過注銷逃避行政處罰企業(yè)的法定代表人及其主要經(jīng)營人員信息；（三）參

8、加國家或者本省組織的統(tǒng)一考試作弊的信息；（四）國家和本省規(guī)定的其他失信信息。第十七條（其他信息）自然人、法人和其他組織的其他信息包括下列內(nèi)容：（一）各級人民政府及其部門、群團組織授予的表彰、獎勵等信息；（二）參與各級人民政府及其部門、群團組織開展的志愿服務、慈善捐贈活動等信息；（三）刑事判決信息，涉及財產(chǎn)糾紛的民商事生效判決信息；（四）拖欠水、電、燃氣等公用事業(yè)費，經(jīng)催告后超過6 個月仍未繳納的信息；（五）國家和本省規(guī)定的其他信息。第十八條 （禁止規(guī)定） 禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、法規(guī)禁止的其他信息。未經(jīng)自然人書面同意，不得采集其收入、存款、有價證6券

9、、商業(yè)保險、不動產(chǎn)等信息。第十九條 （真實性責任） 信息提供主體應當按照國家和省的要求， 核實采集的公共信用信息， 并對其真實性負責。自然人、法人和其他組織直接申報的信息，法律、法規(guī)未要求接受申報的機關和組織對申報信息的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，由自然人、法人和其他組織對其真實性負責。第二十條 （保密審查） 信息提供主體向公共信用信息平臺報送公共信用信息前，應當進行保密審查，涉及國家秘密的信息不得報送。第二十一條 （數(shù)據(jù)加工） 公共信用信息工作機構應當對歸集的信用信息進行數(shù)據(jù)清洗、交叉驗證、關聯(lián)比對，形成公共信用信息檔案。第二十二條 （公共信用信息補充） 公共信用信息工作機構可以按照雙方約定，從商業(yè)

10、銀行、大數(shù)據(jù)公司等企業(yè)以及社會組織歸集信用信息，作為公共信用信息的補充。有關企業(yè)、社會組織對其提供的信用信息的真實性負責。第三章公共信用信息的應用第二十三條 （分類應用） 公共信用信息按照其開放等級進行分類應用。開放等級分為以下三類：7（一）社會公開信息，指根據(jù)中華人民共和國政府信息公開條例規(guī)定應當主動公開的信息；或者政府部門根據(jù)行政管理需要公開的信息。（二）授權查詢信息，指經(jīng)信息主體的授權可以查詢的信息。（三）政務共享信息，指不得擅自向社會提供，僅供行政機關、司法機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在履行職責過程中查詢和使用的信息。公共信用信息的開放等級由公共信用信息工作主管部門

11、會同信息提供主體，在公共信用信息目錄中予以明確。第二十四條 （政府應用要求） 行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在履行有關法定職責時，應當查詢公共信用信息，掌握信息主體的信用狀況，并依法將其作為實施行政管理的必要條件或者參考依據(jù)。第二十五條 （政府應用目錄） 行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，應當按照合理行政的原則，確定與本部門行政管理事項相關的公共信用信息應用清單。省公共信用信息工作主管部門應當對各部門的公共信用信息應用清單進行匯總，編制并公布政府公共信用信息應用目錄。8第二十六條（政府查詢規(guī)范）行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，應當根據(jù)

12、公共信用信息工作主管部門的授權，登錄公共信用信息平臺進行查詢。行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，應當建立本單位公共信用信息查詢制度，并建立查詢?nèi)罩?，記載查詢?nèi)藛T姓名、查詢時間、內(nèi)容及用途。查詢?nèi)罩緫旈L期保存。第二十七條（信用激勵）對信用狀況良好的自然人、法人和其他組織，行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在同等條件下可以依法采取下列激勵措施：（一）對于誠信典型或連續(xù)三年無失信記錄的行政相對人，在辦理行政許可過程中，實施“綠色通道 ”和 “容缺受理 ”等便利服務措施；（二）在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮，加大扶持

13、力度；（三）在政府采購、招標投標、國有土地出讓等公共資源交易活動中，依法依約采取信用加分等措施；（四）在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次；（五）在政府網(wǎng)站和 “信用山東 ”網(wǎng)站進行公示， 在會展、銀企對接等活動中重點推介；9（六）國家和本省規(guī)定可以采取的其他激勵措施。第二十八條 （信用懲戒） 對于信用狀況不良的自然人、法人和其他組織，行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以依法采取下列懲戒措施：（一）在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象， 增加檢查頻次，加強現(xiàn)場核查等；（二 )在行政許可、 年檢驗證等工作中，列為重點核查對象；（三）取消或者減少已經(jīng)享受的行政便利化措施；（四）限制申請財

14、政資金補助、稅收優(yōu)惠等政策扶持；（五）限制參與政府采購、招標投標、國有土地出讓等公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；（六）限制參加政府組織的各類表彰、獎勵活動；（七）限制擔任企業(yè)法定代表人、負責人或者高級管理人員；（八）國家和本省規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。第二十九條（聯(lián)合獎懲）公共信用信息工作主管部門應當組織相關部門通過信息共享，對嚴重失信的自然人、法人和其他組織采取聯(lián)合懲戒措施；對誠信典型采取聯(lián)合激勵措施。10聯(lián)合獎懲制度的具體辦法由省公共信用信息工作主管部門會同相關部門制定，報省人民政府批準后實施。第三十條 （社會查詢） 社會公開信息可以通過 “信用山東 ”網(wǎng)站、 “中

15、國山東 ”政府門戶網(wǎng)站、 移動終端應用軟件等方式進行查詢。授權查詢信息在公共信用信息服務窗口查詢，查詢者應當提供信息主體的書面授權證明、約定的查詢用途和本人有效身份證明。信息主體本人查詢的，應當提供本人有效身份證明。提供查詢服務不得收取費用。第三十一條 （信用服務機構查詢） 信用服務機構符合下列條件的，經(jīng)省公共信用信息工作主管部門同意，可以批量查詢公共信用信息：（一）被列入省信用服務機構推薦扶持發(fā)展名錄；（二）具備有效的征信資質(zhì)或者相關許可；（三）獲得信息主體授權；（四）簽訂保密協(xié)議；（五）不影響省公共信用信息平臺安全；（六）省公共信用信息工作主管部門確定的其他條件。第三十二條 （鼓勵社會應用

16、） 鼓勵自然人、法人和其他組織在開展金融活動、市場交易、企業(yè)治理、行業(yè)管理、11社會公益等活動中查詢使用公共信用信息，防范交易風險，推動形成市場化的激勵和約束機制。鼓勵信用服務機構查詢使用公共信用信息，向社會提供多元化服務產(chǎn)品，促進信用服務市場發(fā)展。第四章信息主體的權益保護第三十三條 （安全管理） 公共信用信息工作機構、信息提供主體、信用服務機構應當嚴格執(zhí)行國家信息系統(tǒng)安全保護的有關規(guī)定，建立內(nèi)部信息安全管理制度規(guī)范，明確崗位職責，設定工作人員的查詢權限和查詢程序，建立公共信用信息歸集和查詢?nèi)罩静㈤L期保存，保障公共信用信息平臺正常運行和信息安全。第三十四條 （規(guī)范使用） 根據(jù)本辦法規(guī)定應用公共

17、信用信息的單位和個人，應當按照政府公共信用信息應用目錄或者約定的查詢用途使用信息，不得擅自將公共信用信息提供給第三方使用。第三十五條 （信息維護） 信息提供主體發(fā)現(xiàn)信用信息變更、失效或者錯誤的，應當及時修改，并在修改之日起7個工作日內(nèi)向公共信用信息工作機構報送修改后的信用信息，公共信用信息工作機構應當在7 個工作日內(nèi)對相關信息12予以更正或者刪除。第三十六條（信息刪除）失信信息的公開或者查詢期限為 5 年，自失信行為終止之日起計算，國家或者本省另有規(guī)定的除外。公開或者查詢期限屆滿，公共信用信息工作機構應當將該信息從公開或查詢界面刪除，轉為檔案保存。第三十七條（異議申請）自然人、法人和其他組織認

18、為公共信用信息平臺公布的有關其自身的信用信息存在下列情形之一的，可以向公共信用信息工作機構提出異議申請，并提供相關證明材料：（一）公共信用信息記載存在錯誤、遺漏的；（二）依照有關法律、法規(guī)不應當公開的；（三）失信信息超過公開或查詢期限仍未刪除的。第三十八條（異議處理）公共信用信息工作機構應當在收到異議申請之日起2 個工作日內(nèi)進行信息核查。公共信用信息平臺記載的信息與信息提供主體提供的信息不一致的，應當予以更正，并在2 個工作日內(nèi)書面通知異議申請人。公共信用信息平臺記載的信息與信息提供主體提供的信息一致的，公共信用信息工作機構應當在2 個工作日內(nèi)將異議申請轉至信息提供主體，并通知異議申請人。信息

19、提供主體應當在收到異議申請之日起5 個工作日內(nèi)進行核查，異13議成立的，予以更正，并將核查結果告知公共信用信息工作機構。公共信用信息工作機構應當在 2 個工作日內(nèi)將處理結果通知異議申請人。第三十九條 （異議標注） 異議申請?zhí)幚砥陂g，或者對于異議申請已處理完畢但信息主體仍然有異議的，公共信用信息工作機構應當對該信息予以標注。第四十條 （保密義務） 信息提供主體、查詢使用公共信用信息的單位和個人、公共信用信息工作機構及其工作人員不得實施下列行為：（一）越權查詢公共信用信息；（二）篡改、虛構、違規(guī)刪除公共信用信息；（三）泄露未經(jīng)授權公開的公共信用信息；（四）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的公共

20、信用信息；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。第五章法律責任第四十一條（法律銜接）違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。14第四十二條（行政機關報送責任）省、設區(qū)的市級人民政府 行政機關未按照本辦法規(guī)定報送公共信用信息的，由本級 公共信用信息工作主管部門責令限期改正；逾期不改的，由公共信用信息工作主管部門提請本級人民政府給予處分?？h級人民政府行政機關未按照本辦法規(guī)定向設區(qū)的市公共信用信息工作機構報送公共信用信息的，由上級公共信用信息工作主管部門責令限期改正；逾期不改的，提請同級人民政府給予處分。第四十三條 （公共組織

21、報送責任） 法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及公共企事業(yè)單位、群團組織，未按照本辦法規(guī)定報送公共信用信息的，由公共信用信息工作主管部門責令限期改正；逾期不改的，提請同級人民政府給予處分。第四十四條 （行政機關應用責任） 行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在履行法定職責時違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公共信用信息工作主管部門責令限期改正；逾期不改的，提請同級人民政府給予處分：（一）不按照公布的政府公共信用信息應用目錄規(guī)范查詢的；15（二）擅自將公共信用信息提供給第三方使用的；（三）未建立本單位公共信用信息查詢制度規(guī)范，未建立或者未長期保存查詢?nèi)罩镜?；（四）不按照?guī)定查詢應用公共信用信息的其他行為。第四十五條 （責任追究） 行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、公共信用信息工作機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公共信用信息工作主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，提請同級人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，