形勢(shì)政策論文(經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變建國以來，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，在世界上名列前茅，舉世矚目。由于經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，市場(chǎng)繁榮，購銷兩旺，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高。但在取得偉大成就的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)突出的弱點(diǎn)，那就是經(jīng)濟(jì)效益不高，我國經(jīng)濟(jì)長期處于粗放經(jīng)營的速度型增長方式之下。這種粗放經(jīng)營的增長方式，同我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和不斷提高人民生活水平的要求不相適應(yīng)，必須努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。    經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合

2、與有效運(yùn)行，達(dá)到發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，最大限度地滿足人民需要的目的。任何一種社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)增長，都是在生產(chǎn)要素的某種組合與運(yùn)行之下實(shí)現(xiàn)的，這種組合與運(yùn)行，可以是優(yōu)化的、不斷提高發(fā)展水平與效益的增長，也可以是不良的、僅有數(shù)量擴(kuò)張、沒有水平與質(zhì)量提高的增長。我們一般把第一種增長方式叫做集約型、內(nèi)涵型增長方式，這種增長方式意味著真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長伴隨著質(zhì)量與水平的提高，它將不斷增強(qiáng)提高人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ);我們把第二種增長方式叫粗放型、外延型增長方式，這種增長方式主要是數(shù)量擴(kuò)大，較少質(zhì)量與水平的提高，經(jīng)濟(jì)效益甚差，嚴(yán)格說來，不能叫做經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也難以增強(qiáng)不斷提高人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前

3、我們提出的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是要努力推進(jìn)過去那種粗放型、外延型、速度型為主的增長方式向集約型、內(nèi)涵型、效益型為主的增長方式的轉(zhuǎn)變，這就需要做到生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，各種經(jīng)濟(jì)單位改進(jìn)管理與有效運(yùn)行，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)不斷提高人民生活水平的目標(biāo)。    在我國這樣的發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本變化，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，應(yīng)該有充分的思想準(zhǔn)備，要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)綜合性多方面的系統(tǒng)工程，絕不是少數(shù)領(lǐng)域、個(gè)別環(huán)節(jié)的事情，而是涉及經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的綜合結(jié)果，必須全面考慮，采取各方面相互配合的綜合措施，才能取得實(shí)效;

4、要把提高認(rèn)識(shí)與扎實(shí)工作結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是要求實(shí)現(xiàn)集約高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一件實(shí)實(shí)在在的工作，絕不是一般號(hào)召所能奏效的。各級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門都要把提高思想認(rèn)識(shí)與實(shí)事求是的扎實(shí)工作結(jié)合起來，務(wù)求取得實(shí)效。    從工作上來說，我認(rèn)為應(yīng)主要做好以下幾件事情。    l、加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。十四屆五中全會(huì)提出的兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是緊密相關(guān)的兩件事，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必須以經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。我國過去長期存在粗放型增長狀態(tài)的主要原因是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)

5、濟(jì)體制，生產(chǎn)不計(jì)成本，企業(yè)不講盈利，既無激勵(lì)，又缺約束，效益不高是傳統(tǒng)體制的必然結(jié)果。因此，改變?cè)鲩L方式首先要改革經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一種高效率的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)化生產(chǎn)要素組合與配置、協(xié)調(diào)供需關(guān)系的功能，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、提高技術(shù)、降低成本、改善服務(wù)，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般來說具有較高的生產(chǎn)效率。所以，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基本條件。2、改善與加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制可以促進(jìn)單個(gè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)效益提高了，無疑是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)取得高效發(fā)展的基礎(chǔ)，但企業(yè)效益的提高

6、，并不完全等于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的著眼點(diǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的總體，如調(diào)節(jié)與控制國民經(jīng)濟(jì)增長速度，使之既積極而又不超越農(nóng)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的客觀可能性，是國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要條件。宏觀調(diào)控對(duì)資源優(yōu)化組合與配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起著重要作用，例如對(duì)社會(huì)總供需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、分配格局、地區(qū)協(xié)調(diào)等方面的調(diào)節(jié)，都將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體的協(xié)調(diào)發(fā)展和效率提高起著重要的作用。因此，我們要把轉(zhuǎn)變政府職能、改善與加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要措施。    3、改革企業(yè)體制，改善企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單位，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的

7、基礎(chǔ)在企業(yè)。我國國有企業(yè)多數(shù)是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，不能不帶有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的烙印，這是我國國有企業(yè)長期活力不足、后勁不大、效益不高的主要原因，要搞好國有企業(yè)，必須對(duì)企業(yè)的體制進(jìn)行重大改革，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)過十多年改革，我國國有企業(yè)有了較大變化，但十多年來已經(jīng)實(shí)施過的改革辦法都還不很理想，國有企業(yè)的面貌仍未有根本變化。在黨的十四大提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的指引下，提出了建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，這個(gè)要求突破了十多年企業(yè)改革只是在放權(quán)讓利上做文章的框框，提出了帶有制度創(chuàng)新意義的改革方案，按此要求落實(shí)，將可能理順企業(yè)體制，創(chuàng)造一個(gè)真正做

8、到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營者的良陛經(jīng)營機(jī)制的基本條件。解決了體制問題，還不是搞好企業(yè)的可能性。要把可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，還必須企業(yè)經(jīng)營者與廣大勞動(dòng)者、專業(yè)技術(shù)管理人員的通力合作，搞好企業(yè)的經(jīng)營管理工作，把企業(yè)的制度創(chuàng)新同企業(yè)改組、技術(shù)改造結(jié)合起來，面向市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營，真正把調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低成本、做好服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)營落在實(shí)處，才能使企業(yè)經(jīng)營立于不敗之地，創(chuàng)造良好的經(jīng)營效益，為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式做好企業(yè)微觀基礎(chǔ)的工作。    4、科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，及其在生產(chǎn)中

9、的應(yīng)用，是提高經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量的根本途徑，是增加產(chǎn)品附加價(jià)值的重要手段。中國是發(fā)展中國家，由于歷史原因，科技發(fā)展水平相對(duì)較低，依靠科技進(jìn)步來提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力很大，科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重要途徑，我們提出“科教興國，戰(zhàn)略的深刻含義即在于此?？茖W(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展及其在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用必須從中國的實(shí)際情況出發(fā)，不能不顧條件地一哄而起。科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造與應(yīng)用，就其水平來說可以大體分為兩種類型，一是先進(jìn)技術(shù)，反映各個(gè)技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域最先進(jìn)、最現(xiàn)代化的技術(shù)，即學(xué)科前沿，這類先進(jìn)技術(shù)我們當(dāng)然要努力學(xué)習(xí)、引進(jìn)，也要組織力量做出創(chuàng)造性的突破，這是我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的需要，必須投入足夠的力量，投

10、入必要的資金，務(wù)求有所突破。但是現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)需要很強(qiáng)的投入，而且有一定的風(fēng)險(xiǎn)，目前還不能要求一切領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，遍地開花，因?yàn)槲覀儼l(fā)展現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的力量尚感不足，經(jīng)費(fèi)投入也受到一定限制。而另一種叫做適用技術(shù)的技術(shù)，其含義為，在各種技術(shù)方案中，必然有一種從科技水平來看不屬于現(xiàn)代高科技，但對(duì)于解決普通工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際問題來說，卻是既廉價(jià)又有效，我們要在努力發(fā)展現(xiàn)代化技術(shù)的前提下，踏踏實(shí)實(shí)地大力發(fā)展適用技術(shù)，以廉價(jià)的方式取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。我國勞動(dòng)力資源豐富，就業(yè)壓力頗大，適用技術(shù)一般都能提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，大力發(fā)展適用技術(shù)符合我國發(fā)展中大國的國情。    5、要十

11、分重視人力資源的開發(fā)。我國科學(xué)與教育長期落后，文化基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)與技術(shù)水平不高，干部素質(zhì)也不理想。而人是最重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，生產(chǎn)資料、先進(jìn)設(shè)備要由人來操縱，新的生產(chǎn)資料、先進(jìn)的技術(shù)裝備的開發(fā)與創(chuàng)新也要由人來完成。因此，生產(chǎn)力水平包含著生產(chǎn)者的素質(zhì)，高素質(zhì)的勞動(dòng)者，高素質(zhì)的經(jīng)營者，高素質(zhì)的各類專業(yè)人員，是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要因素。因此，人力資源的開發(fā)，包括培養(yǎng)高水平的勞動(dòng)者、經(jīng)營者與各類專業(yè)人員，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要條件，是科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。    6、擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流。當(dāng)前，世界經(jīng)

12、濟(jì)一體化的進(jìn)程發(fā)展迅速，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的廣度與深度均已發(fā)展到相當(dāng)高的程度，開放與交流，給各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來有益的積極影響，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，科技水平提高較慢，一個(gè)重要原因就是長期閉關(guān)鎖國，得不到國際經(jīng)濟(jì)交流與互相促進(jìn)的利益，對(duì)國際現(xiàn)代科技發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)代化生產(chǎn)組織與管理經(jīng)驗(yàn)均不甚了解。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到兩個(gè)因素的制約，一是技術(shù)，一是資金。實(shí)行對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流，可以在一定程度上克服這些弱點(diǎn)，這一因素是不可低估的。為了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，必須擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方式、先進(jìn)生產(chǎn)組織形式，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向著

13、集約型、效益型方向健康發(fā)展。    7、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。建國初期，舊社會(huì)留給我們的是一個(gè)貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌，一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70%，客觀條件決定了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是從低水平起步。由于種種內(nèi)外環(huán)境的原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于一種相對(duì)封閉的狀態(tài)，人們的思想相當(dāng)閉塞，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展理解為主要是生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，是數(shù)量上的增長，許多干部形成一種盲目追求產(chǎn)值與速度的思想，經(jīng)濟(jì)增長方式重外延的擴(kuò)大，不重視內(nèi)涵上的提高;重基本建設(shè)鋪新攤子，不重視原有企業(yè)的技術(shù)改造;重產(chǎn)品數(shù)量的增長，不重視產(chǎn)品質(zhì)量上檔次;重速度而輕效益，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)高投入、高增長、低效益的狀況。目前，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，首先要從轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)入手，要使廣大干部認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的數(shù)量型、粗放型增長方式不能適應(yīng)我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)