城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系(1)

1、城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系(1)論文論文摘要：本文從分析中國城鄉(xiāng)社會保障的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為中國城鄉(xiāng)社會保障體系運(yùn)作的根底是農(nóng)村的“土地保障，并以農(nóng)村的“土地保障及社會保障的城鄉(xiāng)差異為后盾，通過農(nóng)村青壯年的城市化不斷優(yōu)化城市的人口構(gòu)造或者說在延緩城市人口構(gòu)造上的老齡化速度，使城市的社會保障得以實現(xiàn)，而不合理的社會階層構(gòu)造與不合理的城鄉(xiāng)人口比例是城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系(1)建立的主要障礙。因此，文章進(jìn)一步認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系(1)的真正實現(xiàn)，只能通過加快城市化、改善整個社會的階層構(gòu)造從而進(jìn)步整個社會的扶養(yǎng)比，同時改善城鄉(xiāng)人口的比例，使農(nóng)民在市場中與市民處于平等的競爭地位，才能真正增加其收入

2、，從而實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化。 論文關(guān)鍵詞：城市化 社會保障體系 一體化 近年來我國的“農(nóng)村社會保障有了較大的開展，如在農(nóng)村推行醫(yī)療保健制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度和方案生育保險等等，而根據(jù)社會保障的根本特征，目前我國在農(nóng)村施行的任何一種“社會保障工程都不完全符合社會保障的根本特征，因此從嚴(yán)格意義上講，它們都不應(yīng)該歸屬為社會保障，而是社區(qū)保障。無論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度或是農(nóng)村方案生育保險都是在一定社區(qū)范圍內(nèi)，以本社區(qū)居民為保障對象的一種福利制度，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)開展程度嚴(yán)密相聯(lián)，因為它們都不是一種由國家強(qiáng)迫實行的全國范圍內(nèi)統(tǒng)一施行的保障制度，也沒有國家財政的支持，更不屬于

3、國民收入分配與再分配的一種形式。這種城鄉(xiāng)有別的“社會保障體制是有違社會公平的，因此，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系(1)就勢在必行。一、城鄉(xiāng)社會保障體系的現(xiàn)狀一中國社會保障的前提：城鄉(xiāng)二元分割 我國80%的人口在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國民收入僅占國民收入總額的30%，而20%的城市人口卻創(chuàng)造國民收入的70%。興隆的城市經(jīng)濟(jì)與欠興隆的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存，這是典型的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。由經(jīng)濟(jì)二元構(gòu)造決定，我國過大的城鄉(xiāng)差異制約著社會保障總體程度的進(jìn)步。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會保障經(jīng)費(fèi)，而占人口80%的農(nóng)村居民的社會保障僅占全國保障費(fèi)的11%。城鎮(zhèn)已初步建立了較高程度且

4、完好的社會保障體系，養(yǎng)老保險金已根本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的基金形式，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及女職工生育保險，都在原有的制度上進(jìn)展了改革和逐步完善。而在廣闊的農(nóng)村，仍然是以國家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點(diǎn)、以家庭保障為主體的社會保障，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進(jìn)展了改革試點(diǎn)以外，其他保險工程根本上沒有建立起來，城鎮(zhèn)的社會保險覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率缺乏2.4%。這種城鄉(xiāng)社會保障開展程度的客觀差距，具有深化的經(jīng)濟(jì)和社會背景，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)是無法改變的。二中國社會保障的根底：“土地保障 廣闊鄉(xiāng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入無一定保障，主要依當(dāng)年的農(nóng)業(yè)收成好壞而定，農(nóng)業(yè)

5、收入幾乎成為農(nóng)民的唯一經(jīng)濟(jì)來源，土地亦成為農(nóng)民賴以維持生計的最后依托。而我國是一個人口眾多、土地資源有限的農(nóng)業(yè)大國，“靠天吃飯，靠土地為生是農(nóng)民數(shù)千年來世代相襲的傳統(tǒng)，從這個意義而言，土地就是農(nóng)民賴以生存的“命根子。自改革開放以來，由于“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策在農(nóng)村的全面貫徹落實，打破了方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的“一大二公的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，使農(nóng)民擁有了自己的土地，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，同時也在一定程度上加重了農(nóng)民對土地的依賴感。 改革開放以來，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為龍頭的改革為農(nóng)民鋪就一條通向富裕的大道，以農(nóng)業(yè)消費(fèi)為根底的多元化消費(fèi)經(jīng)營方式構(gòu)筑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根底，但農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源。據(jù)有

6、關(guān)資料的統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)戶消費(fèi)性純收入的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，其中非農(nóng)業(yè)收入呈逐年上升的趨勢，由1980年的17.0%上升到1992年的43.2%，農(nóng)業(yè)收入那么呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由1980年的83.0%降至1992年的56.8%。1可見，盡管農(nóng)民的非農(nóng)收入增長較快，但是，農(nóng)業(yè)收入目前仍是農(nóng)民收入的主要來源，靠土地謀生仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的理性選擇。三中國社會保障的實現(xiàn)機(jī)制：農(nóng)村青壯年的城市化 改革開放后，大量的農(nóng)村青壯年或通過特定的社會流動渠道定居城市或進(jìn)城打工，城市化的進(jìn)程明顯加快。青壯年的城市化帶來了兩個方面的效應(yīng)：一方面，農(nóng)村青壯年的城市化使城市的扶養(yǎng)者與被扶養(yǎng)者比例減小，城市社會保障中的

7、大量空賬也因此而變得充實起來，從而保證了城市社會保障體系的運(yùn)行?？梢哉f，農(nóng)村青壯年人口的城市化時刻在優(yōu)化或者說在延緩城市人口構(gòu)造上的老齡化速度，正如外來人員對超級村莊經(jīng)濟(jì)的開展造成負(fù)擔(dān)輕于國有企業(yè)形成優(yōu)勢一樣。2另一方面，由于農(nóng)村人口有土地作最后的保障，加之農(nóng)村根本保障程度極低，城市化后的農(nóng)村青壯年，只需少量的經(jīng)濟(jì)扶助就可以實現(xiàn)自己農(nóng)村親屬的根本保障，一般情況下，城市化后的農(nóng)村青壯年對農(nóng)村親屬的扶助主要在于他們加強(qiáng)了這部分農(nóng)民抵御風(fēng)險的才能。正是借助于這種城鄉(xiāng)保障程度上的差異與農(nóng)村廣泛存在的“土地保障，城市化后的青壯年，支持或者說延緩著城市老齡化進(jìn)程，即通過城市統(tǒng)一的群體或者說集體的轉(zhuǎn)移支付方

8、式城市社會保障系統(tǒng)，為城市社會保障體系做出了自己的奉獻(xiàn)；另一方面，他們又通過非正式的個體間的親友饋贈方式支持著部分農(nóng)村人口的根本保障運(yùn)行。顯然，這種方式的運(yùn)行，是由城鄉(xiāng)社會保障二元化、農(nóng)村社會保障的低程度共同決定的。從以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，從總體上來看，農(nóng)村為其城市化的青壯年提供了撫養(yǎng)、教育等相關(guān)費(fèi)用，即在這些城市化的青壯年的身上積累了大量的人力資本，顯然，這并不是一個小數(shù)字，而這些人在城市化以后，借助于城鄉(xiāng)差異，實際上給農(nóng)村所做出的是不對稱的回報。換一個角度來說，實際上是由農(nóng)村投資，而同時由城市和農(nóng)村共同來收益，甚至是城市收益大于農(nóng)村。所以，從社會保障體系的資源上來說，城市化的過程就是農(nóng)村資

9、源凝結(jié)成人力資本的形式向城市轉(zhuǎn)移的過程。 因此在某種程度上可以說，城市化這一機(jī)制，使城市化的青壯年在支持城市社會保障運(yùn)行的同時，也支持了農(nóng)村根本保障的運(yùn)行。二、城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系(第2頁)的實現(xiàn)障礙之一：不合理的社會階層構(gòu)造 “社會保障，是社會國家通過立法，采取強(qiáng)迫手段對國民收入進(jìn)展分配和再分配形成社會消費(fèi)基金，對根本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上等幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障是社會成員應(yīng)享有的根本權(quán)利，是國家應(yīng)履行確實保社會成員生活權(quán)利的一種法律制度3。而社會保險在現(xiàn)代社會保障體系中居于核心層次，一般由疾病、生育、工傷、殘障、失業(yè)、老年和死亡等

10、保險工程組成，其中老年、疾病及失業(yè)等工程居于最重要的位置，并成為各國開展社會保障事業(yè)的重點(diǎn)。但不管社會保障的工程與內(nèi)容有多在的差異，社會保障的對象主要是社會的弱者及潛在的弱者。社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從社會階層構(gòu)造上來看，主要是一個從金字塔型向紡錘型轉(zhuǎn)變的過程。所謂金字塔型社會階層構(gòu)造是指社會的上、中、下三個階層的成員從上至下逐漸增多的一種構(gòu)造類似于金字塔的形狀，而紡錘型的社會階層構(gòu)造是指社會的同樣三個階層的成員中，中層的成員多，而其它兩個階層的成員比較少的一種階層構(gòu)造。從上面對社會保障的定義及其根本特征可以看出，既存的與潛在的社會弱者是社會保障的核心，而社會的下層成員由于其比較低的抵御風(fēng)險的

11、才能而成為社會弱者的主要來源。一般來說，社會保障所依靠的是全體社會成員在物質(zhì)方面以轉(zhuǎn)移支付為手段實現(xiàn)的社會成員間的再分配，簡單地說就是上、中層社會成員對下層社會成員在經(jīng)濟(jì)上的一種扶助。社會保障程度比較高的國家的理論無不證明了這一點(diǎn)。興隆國家是一種存在一個宏大的中等階層的社會階層構(gòu)造，這是學(xué)術(shù)界不爭的事實。假設(shè)說興隆國家的保障程度較高是因為他們的經(jīng)濟(jì)開展程度較高的話，即將經(jīng)濟(jì)開展程度作為一個重要的變量進(jìn)展考察的話，那么與我國同為開展中國家的墨西哥、智利，其經(jīng)濟(jì)開展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于興隆國家，但其社會保障建立得非常完善，社會成員承受政府救濟(jì)的貧困線的程度比較高，是每天收少于4美元就可以領(lǐng)取政府救濟(jì)金，即

12、一個人假設(shè)1個月的收入少于120美元，就可以領(lǐng)取政府救濟(jì)金。5在如此高的保障程度下，墨西哥、智利政府卻沒有感到有多么的吃力，其中一個重要的原因就是階層構(gòu)造的影響。這些開展中國家的階層構(gòu)造已呈中間大、兩頭小的紡錘型構(gòu)造已是一個眾所周知的事實，仍以墨西哥、智利為例，這些國家的農(nóng)業(yè)人口僅為總?cè)丝诘?0%，而且農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建立比較快。6因此，從這一角度來說，只有改善我們的社會階層構(gòu)造，加快城市化的進(jìn)程，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化。三、城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系(第3頁)實現(xiàn)的障礙之二：不合理的城鄉(xiāng)人口比例 在西方國家，尤其是工業(yè)國，農(nóng)民Farmer明顯比城市普通居民普通雇員、工人擁有更多的財產(chǎn)。一

13、般來說，農(nóng)戶不但擁有他們耕種的全部或部分土地，而且擁有相當(dāng)可觀的家畜和農(nóng)業(yè)機(jī)械，并且這些財產(chǎn)是可以隨時變現(xiàn)的。7 而在現(xiàn)階段的中國，由于城鄉(xiāng)居民收入上的差距導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民在繳納保費(fèi)上的差異是實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化的真正障礙已是學(xué)術(shù)界和社會各實際工作部門不言的共識，只有農(nóng)民的收入實實在在地得到不斷進(jìn)步，并和城市居民到達(dá)真正的平等，農(nóng)民才有實力參與現(xiàn)代社會保障事業(yè)，所享受的保障待遇也才能和城市居民到達(dá)公平，可見，縮小城鄉(xiāng)居民收入之間的宏大差距才能真正實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)產(chǎn)品收入，因此，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化最終落實于能否進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品的價格，農(nóng)產(chǎn)品的價格進(jìn)步了，農(nóng)民就能

14、真正進(jìn)步收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入上的差異，社會保障的城鄉(xiāng)一體化才能真正實現(xiàn)，否那么就只能是空談。 如何進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品的價格？對于這個問題的答復(fù)，有些學(xué)者建議借鑒日本的經(jīng)歷，宜采取繼續(xù)進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品價格以保護(hù)農(nóng)民的收入得到不斷的進(jìn)步。8筆者認(rèn)為，在中國目前的條件下，單方面進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品的價格，除了人為地增加了方案性排斥市場以外這對于一個長期受方案經(jīng)濟(jì)體制影響的國家來說，其負(fù)面影響是不言而喻的，只能增加政府的負(fù)擔(dān)，其可行性非常低，即便可行，由于廣闊農(nóng)民群體的存在，這也就決定了農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價格不可能與市場價格有太大的差距，因此達(dá)不到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的，沒有什么本質(zhì)性的意義。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，決定農(nóng)產(chǎn)

15、品價格上下的根本原因并不是人為的方案性，因此我們需要從市場本身中去尋找其根本原因，下面我們從市場機(jī)制本身，即農(nóng)產(chǎn)品的市場供求狀況來分析決定農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的原因。一般來說，假設(shè)一個產(chǎn)品的市場供給大于其社會需求的話，該產(chǎn)品的市場價格就不可能非常理想，這是因為由于存在多家消費(fèi)者，且互相之間處于一種競爭狀態(tài)，這就決定了購置者的主動權(quán)，其有充分的討價還價的余地，而賣方那么明顯處于一種被動狀態(tài)，也即市場中的交換雙方并不是處于對等的地位上，因此，農(nóng)產(chǎn)品價格的相對偏低就是一種不可防止的結(jié)果。 同樣根據(jù)市場原理，這多家消費(fèi)者中必然有些消費(fèi)者由于利潤的下降甚至虧損而不得不退出市場之外，從而調(diào)節(jié)供求狀況，使之到達(dá)供

16、求的平衡而不至于使某一產(chǎn)品的價格長期偏低。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)卻并沒有完全按照市場的這一規(guī)那么來運(yùn)行，因為農(nóng)業(yè)消費(fèi)是農(nóng)民唯一的消費(fèi)手段和消費(fèi)目的，農(nóng)民們沒有其他可供選擇的商品可以消費(fèi)，因此市場對其作出消費(fèi)決定并不起多大的作用，即使是虧損也要消費(fèi)，這一狀況是普遍的，這就更加劇了買方的心理預(yù)期和壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的把握，在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品的價格不可能到達(dá)一個合理的狀態(tài)，即使人為地進(jìn)步了其價格，在這種市場的作用下也不可能持久，最終還是會被壓低下來，更何況我們的城鄉(xiāng)人口比例相差懸殊。 從上面的分析我們不難知道，決定農(nóng)民不能增收的決定因素是農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，而農(nóng)產(chǎn)品價格偏低又是由不合理的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口構(gòu)造決定的，這一不合理的構(gòu)造主要表如今城鄉(xiāng)人口的比例上，因此，不改變城鄉(xiāng)人口的比例，要實現(xiàn)農(nóng)民增收進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化只能是不現(xiàn)實的，只有農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口到達(dá)一個適當(dāng)?shù)谋壤?，從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，才能實現(xiàn)農(nóng)民收入的絕對、相對上的進(jìn)步。這種決定關(guān)系我們可簡單概括成如下表格： 城市化的階段與農(nóng)產(chǎn)品供求比例 城市化階段 城鄉(xiāng)人口比例 農(nóng)產(chǎn)品供求比例 早期 小 大 中期 中 中 晚期 大 小 顯然，當(dāng)前的中國社會正處于上表中的早期或者是早期與中期的交接處