城市包圍農(nóng)村——中國新農(nóng)村建設(shè)的方向

1、https:/城市包圍農(nóng)村城市包圍農(nóng)村中國新農(nóng)村建設(shè)的方向中國新農(nóng)村建設(shè)的方向 摘要：拯救鄉(xiāng)村的衰敗，依靠現(xiàn)行的“慈善事業(yè)”或“散財童子”式的新農(nóng)村建設(shè)思路，不行。出路在于，中央政府應(yīng)按照社會主義的思路，集中財力做好三件事：改善和依賴鄉(xiāng)村基層政權(quán)，重建社區(qū)合作；推動鄉(xiāng)村文化賺錢，只是供給村民的口糧，所以，誰買變壓器誰吃虧。由于舊變壓器是“原先的集體資產(chǎn)”，電費又由“國家”來收，因此，村民認為應(yīng)當(dāng)由“國家”支付新變壓器的錢。那么，誰是“國家”呢？鄉(xiāng)里幾乎沒有“財政”，管理兩萬多人的鄉(xiāng)政府每年只有兩萬元辦公費，連臺辦公電腦都買不起，遑論給每 30 戶買 1 臺新變壓器。縣政府的財政狀況也差不多，每

2、年的收入只夠發(fā)工資，90的開支要靠中央政府每年一億多元的“轉(zhuǎn)移支付” “國家”已經(jīng)“承包”了整個縣的黨政文教 比起“承包”每 30 戶農(nóng)民 1 臺變壓器，不如干脆“承包”這些農(nóng)戶的口糧劃算（全縣農(nóng)民每年的口糧為一億元的三分之一）。如果管理世界五分之一人口的中國政府，強大到能為每 30 戶農(nóng)民提供 1 臺變壓器，那簡直就成了恐龍。我再問到：如果“國家”認為沒有責(zé)任負擔(dān)這臺變壓器，怎么辦？村長的回答很干脆 ：要是這 30 戶打不 上糧食，那“國家” 就得負 擔(dān)他們的生 活。這個故事的結(jié)尾是個悲喜劇。縣委副書記當(dāng)即用手機給供電局長打電話，命他立即派人來村里維修變壓器，供電局長只能服從。我問副書記，為

3、什么要這樣做？他的回答是，“我是這個村的人，村書記和我是最要好的小學(xué)興農(nóng)村文化，舉辦農(nóng)村的文體活動，是全體城市人的義務(wù)，是全國人民的事情，要全國人民一道參與?？傊罗r(nóng)村要求新的精神面貌，新的精神面貌在于積極促進鄉(xiāng)村的文化和體育活動。3、農(nóng)村的短期需求與未來農(nóng)村發(fā)展方向的關(guān)系新農(nóng)村的未來，在于逐漸減少農(nóng)村人口，擴大人均耕地面積。換句話說，新農(nóng)村的希望在城市，在城市包圍農(nóng)村的宏觀政策?！靶罗r(nóng)村”取決于城鄉(xiāng)互動，取決于城市發(fā)展的需要與鄉(xiāng)村發(fā)展相互協(xié)調(diào)。什么是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)“新農(nóng)村”？這里我提出六條措施：第一，為了新農(nóng)村，城市要盡力鞏固、留住現(xiàn)有的流動人口，使他們不必再回流農(nóng)村。中國農(nóng)村總?cè)丝谔柗Q九億

4、，但在其家鄉(xiāng)附近的企業(yè)里（原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），十年前就容納了一億兩千多萬勞力；流入城市打零工的還有一億兩千多萬，兩者合計兩億五千萬壯年勞動者，由他們直接或間接供養(yǎng)的老人、孩子和親戚至少有一億五千萬，這就是四億農(nóng)村人，基本與中國當(dāng)前城市戶口總?cè)藬?shù)持平。建設(shè)新農(nóng)村，要求鞏固流出人口，為此，中國政府要調(diào)整現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離政策，在戶籍、小孩就學(xué)、城市福利、城市住房等方面對流動民工予以幫https:/助，這是最有效的新農(nóng)村建設(shè)，而且是社會主義性質(zhì)的。這涉及跨市甚至跨省的協(xié)調(diào)，需要各省社會主義性質(zhì)的大協(xié)作。第二，為了新農(nóng)村，在城市扎下根的農(nóng)村人，就要放棄農(nóng)村戶口，并向村集體交還承包的耕地以及房基地的權(quán)利（房屋

5、是私有的，可以賣掉）。同時，對退休返鄉(xiāng)的流動民工，國家應(yīng)在縣城附近免費劃撥地塊，供他們自愿集資建房，使之有升值的機會，并給予他們本縣城市戶口，享受本地城市戶口的福利，條件是他們要放棄各種農(nóng)村戶口的權(quán)利。退休返鄉(xiāng)的“城市人”，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的最大資源。認識不到人力資本的重要性，眼睛只盯著現(xiàn)金和本地自然資源的官員，是無知的官員，也多半是無能的官員。繁榮縣城經(jīng)濟，并讓留在農(nóng)村的農(nóng)民們能擁有較多的耕地，就能重組村社，振奮農(nóng)民們的勞動熱情。當(dāng)然，這也意味著城鄉(xiāng)政府的密切協(xié)調(diào)。第三，為了新農(nóng)村，國家必須大力促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展，特別是中等教育。要在縣城建設(shè)大量寄宿制的初級和高級中學(xué)，特別是職業(yè)高中。學(xué)校提供免費

6、的主食和書本、校服，并讓完成了高中甚至初中的農(nóng)村孩子們自愿選擇本縣城市戶口，享受各種城市福利，條件是放棄附屬于農(nóng)村戶口的一切權(quán)利。一方面，學(xué)校是繁榮縣城經(jīng)濟的手段，是增加縣城“人氣”的途徑；另一方面，這是人力資本的投入。如同日本，人力資本是中國的最大資本。正如戰(zhàn)后的日本，有了合格的城市勞動者，就不擔(dān)心沒有工作崗位。集中投入鄉(xiāng)村的中等教育將導(dǎo)致“可持續(xù)發(fā)展”，體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”。同樣，對中等教育的大額投入，也意味著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。第四，為了新農(nóng)村，中國要規(guī)劃建設(shè)新的城市。所謂“新城”當(dāng)然不是憑空建造，主要是在原有的中等城市，甚至小城市基礎(chǔ)上擴建而來。我曾撰文，提出組織并以農(nóng)民為主體建設(shè)新城，目的是以農(nóng)

7、民的勞動換取城市的住房，以城市的住房換取農(nóng)民放棄家鄉(xiāng)的耕地。也就是說，農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市歸農(nóng)民。這不是具體的操作方案，而是思路，是要求“城市包圍農(nóng)村”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條思路。第五，為了新農(nóng)村，政府應(yīng)加強基層政權(quán)。積極支持鄉(xiāng)村基層政權(quán)，支持黨、政府、共青團、婦聯(lián)，以及各種農(nóng)業(yè)合作組織，在財政和組織上支持他們?yōu)楦纳粕鐓^(qū)生活環(huán)境而做的努力，從而促成中央和地方政府的社會主義與基層社區(qū)的社會主義進行對接。政府要發(fā)動城市企事業(yè)單位去支持鄉(xiāng)村基層政權(quán)，為他們成建制地到城市創(chuàng)收提供幫助，為基層政權(quán)撐腰打氣。在組織社區(qū)建設(shè)中，必將涌現(xiàn)出一批有實際操作能力的優(yōu)秀干部，他們因為能為本社區(qū)的老百姓解決具體問

8、題而獲得https:/支持，因為能改變社區(qū)面貌而成為新農(nóng)村建設(shè)的典范。第六，為了新農(nóng)村，城市的政府應(yīng)當(dāng)與城郊的鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)調(diào)城市擴張方式。城市擴張，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民社區(qū)利益傾斜。城市擴張占地，絕不像有些城里的“法律維權(quán)分子”說的那么簡單，是剝奪了農(nóng)民多少萬億。正如我們有些學(xué)者總在聲稱，中國計劃經(jīng)濟的發(fā)展是靠農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”剝削農(nóng)民的結(jié)果。那是荒唐的，在數(shù)據(jù)上完全站不住腳，中國農(nóng)民不認可,世界各地的學(xué)界也從不認可。盡管城郊農(nóng)民只占中國農(nóng)民的一小部分，占地補償問題還是與“社會主義新農(nóng)村”相關(guān)。自英國“圈地運動”以來，世界上有許多經(jīng)驗可資借鑒。所有的成功經(jīng)驗都指向一條，城郊農(nóng)民以社區(qū)為單位組織起來，以自己的團結(jié)和實力參與和加入城市擴張。在這方面，中國農(nóng)村的社區(qū)集體、特別是社會主義集體，已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗?？瓷先?，今日中國農(nóng)村有許多具體困難，然而，一味地把眼光放在農(nóng)村的具體困難上，是解決不了問題的。本文指出了鄉(xiāng)村衰敗的原因，批評了“慈善事業(yè)”或“散財童子”式的新農(nóng)村建設(shè)思路，在此基礎(chǔ)上建議政府按照社會主義的思路進行建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃，集中財力做以下三件事：第一，改善和依賴鄉(xiāng)村基層政權(quán)，重建社區(qū)合作，用社區(qū)的社會主義勞動對接政府的社會主義政策；第二，大力推動鄉(xiāng)村社區(qū)文化體育建設(shè)，振興鄉(xiāng)村社區(qū)精神；第三