2022年事故應(yīng)急預(yù)案編制

1、2022年事故應(yīng)急預(yù)案編制制定事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。(一)事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用1.應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章

2、可循。尤其是通過培訓(xùn)和演習(xí)，可以使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)錯力，并檢驗預(yù)案和行動程序，評估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。2.應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進(jìn)行了先期準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展.將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。3應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制應(yīng)急預(yù)案.可以對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)E，可以針對特定事故類別編制專項應(yīng)急預(yù)案，并有針對性地開展專項應(yīng)急準(zhǔn)備活動。4.應(yīng)急預(yù)案建立

3、了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以確保當(dāng)發(fā)生超過本級應(yīng)急能力的重大事故時與有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。5應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險防范意識。應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解可能面臨的重大事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方提高風(fēng)險防范意識和能力。二，事故應(yīng)急預(yù)案體系生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T9002-_)中第四條規(guī)定:“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)

4、急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫?！被诳赡苊媾R的多種類型重大事故災(zāi)害.為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結(jié)合，對應(yīng)急預(yù)案合理地劃分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合在一起的有效方法。一般情況下，按照應(yīng)急預(yù)案的功能和目標(biāo).應(yīng)急預(yù)案可分(一)綜合預(yù)案綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急_機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。通過綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的_體系、運行機(jī)制及預(yù)案的文件體系。更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。(二)專項預(yù)案專項預(yù)案是針

5、對某種具體的、特定類型的緊急情況。如煤礦瓦斯爆炸、危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求_制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、_機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對性。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。(三)現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。如危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場處置方案的特點是針對某

6、一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面作出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場處置方案具有更強(qiáng)的針對性和對現(xiàn)場具體救援恬動的指導(dǎo)性?，F(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項預(yù)案。單項預(yù)案可以是針對大型公眾聚集活動(如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)或高風(fēng)險的建設(shè)施工或維修活動(如人口高密度區(qū)建筑物的定向_、生命線施工維護(hù)等活動)而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。單項預(yù)案主要是針對臨時活動中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求編制應(yīng)急預(yù)案必須以客觀的

7、態(tài)度，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，以各相關(guān)方共同參與的方式，開展科學(xué)分析和論證，按照科學(xué)的編制程序，扎實開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，使應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容符合客觀情況，為應(yīng)急預(yù)案的落實和有效應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。_年_月_日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理_頒布了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/9002-_)，并于_年_月_日實施。該導(dǎo)則明確了應(yīng)急預(yù)寨應(yīng)包含的內(nèi)容和編制要求，為應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)提供了依據(jù)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及該導(dǎo)則的要求，編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進(jìn)行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理_號)第五條規(guī)定:“應(yīng)急預(yù)案的編

8、制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;(四)應(yīng)急_和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施;(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);(六)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;(七)預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接?！彼?、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T9002_)中第_條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的程序。

9、下面以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制為例，闡述應(yīng)急預(yù)案的編制。應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面_個步驟:l成立工作組。結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計劃。2資料收集。收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。3危險源與風(fēng)險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生銜生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。4應(yīng)急能力評估。對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)

10、急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。5應(yīng)急預(yù)案編制。針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地_府預(yù)案、上級主管單位以及相戈部門的預(yù)案相銜接，6應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。評審由本單位主要負(fù)責(zé)人_有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門或地_府負(fù)責(zé)安全管理的部門_。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。需要指出的是，應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)是預(yù)案管理工作的重要內(nèi)容，與以上_項工作共同構(gòu)成一個工作循環(huán)，通過這個循

11、環(huán)可以持續(xù)改進(jìn)預(yù)案的編制工作，完善預(yù)案體系。另外需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急預(yù)案管理的一項重要工作，為加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，_年_月_日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理_發(fā)布了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國家安全監(jiān)管_號);為貫徹實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審工作，_年_月_日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理_下發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)。五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。如圖_所示的“l(fā)+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險

12、管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。(一)基本預(yù)案基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的_體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急_在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。(二)應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因此，設(shè)置應(yīng)急功能時，應(yīng)針對潛在重大事故的特點綜合分析弗將其分配給相關(guān)部門。對每一項應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對的形勢、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型，

13、主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應(yīng)急的_方式和運行機(jī)制等具體情況。表6-1直觀地描述了應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系。(三)特殊風(fēng)險管理特殊風(fēng)險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能作出針對性安排的風(fēng)險。應(yīng)說明處置此類風(fēng)險應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門及其職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險的專項預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。(四)標(biāo)準(zhǔn)操作程序由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說明各項應(yīng)急功能的實施細(xì)節(jié)，因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須_制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急_或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)

14、。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。(五)支持附件支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系。它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對某個特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個4級文件體系。六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)

15、生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，而且還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的短期恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T9002-_)第五條至第八條詳細(xì)規(guī)定了綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容。通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個方面的內(nèi)容:1應(yīng)急預(yù)案概況應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針原則等提供簡述并作必要說明。應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓

16、延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。此外-方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮以及持續(xù)改進(jìn)等思想。2事故預(yù)防預(yù)防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。應(yīng)急預(yù)案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見。(1)危險分析危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為

17、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。危險分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進(jìn)行，(2)資源分析針對危險分析所確定的主要危險，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括:1)各類應(yīng)急力量的組成及分布情況。2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況。3)上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。(3)法律法規(guī)要求有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。編制預(yù)案前，應(yīng)調(diào)研國家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案、事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)相關(guān)

18、的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制的依據(jù)和授權(quán)。3準(zhǔn)備程序準(zhǔn)備程序應(yīng)說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急_及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度。還依賴于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括各應(yīng)急_及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。(1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)_體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有

19、應(yīng)急_，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。(2)應(yīng)急資源應(yīng)急資源的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和危險分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應(yīng)急救援中所需的各種救援機(jī)械和裝備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護(hù)裝備、醫(yī)療器械和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應(yīng)急資源信息應(yīng)實施有效的管理與更新。(3)教育、培訓(xùn)與演習(xí)為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)做出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、_與準(zhǔn)備、效果評估等。公眾意識和自我保護(hù)能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項內(nèi)容，

20、應(yīng)對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。應(yīng)急演習(xí)是對應(yīng)急能力的綜合檢驗。合理開展由應(yīng)急各方參加的應(yīng)急演習(xí)，有助于提高應(yīng)急能力。同時，通過對演練的結(jié)果進(jìn)行評估總結(jié)，有助于改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作中存在的不足，持續(xù)提高應(yīng)急能力，完善應(yīng)急管理工作。(4)互助協(xié)議當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

21、、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。4應(yīng)急程序在應(yīng)急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務(wù)，如接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等，無論何種應(yīng)急過程都必須圍繞上述功能和任務(wù)開展。應(yīng)急程序主要指實施上述核心功能和任務(wù)的程序和步驟。(I)接警與通知準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動應(yīng)急救援的關(guān)鍵。接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級部

22、門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。(2)指揮與控制重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援往往需要多個救援機(jī)構(gòu)共同處置，因此，對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對事故進(jìn)行初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。(3)警報和緊急公告當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對健康的影響，自我保護(hù)措施、注意事項等，以

23、保證公眾能夠及時做出自我保護(hù)響應(yīng)。決定實施疏散時，應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。(4)通信通信是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援_、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機(jī)構(gòu)之間，必須建立完善的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急救援過程中應(yīng)始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通，并設(shè)立備用通信系統(tǒng)。(5)事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進(jìn)行動態(tài)（范本）的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外的監(jiān)測和評估程序。事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制事故現(xiàn)場，制定消防、搶險措施的重要決

24、策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應(yīng)急人員安全、實施公眾保護(hù)措施的重要依據(jù)。即使在現(xiàn)場恢復(fù)階段，也應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。(6)警戒與治安為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。(7)人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是攝徹底的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)當(dāng)對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、避難場所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間

25、、風(fēng)向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實艟臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。(8)醫(yī)療與衛(wèi)生對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療。是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。醫(yī)療人員必須了解城市主要的危險，并經(jīng)過培訓(xùn)，掌握對受傷人員進(jìn)行正確消毒和治療方法。(9)公共關(guān)系重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的_。應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。應(yīng)保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布。明確事故應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)盲人和信息批準(zhǔn)、發(fā)布的程序，避免信息

26、的不一致性，同時，還應(yīng)處理好公眾的有關(guān)咨詢，接待和安撫受害者家屬。(10)應(yīng)急人員安全，重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作危險性極大，必須對應(yīng)急人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安壘預(yù)防措施、個體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。(11)搶險與救援搶險與救援是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進(jìn)一步擴(kuò)大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險工作的難度和危險性十分巨大，應(yīng)對消防和搶險的器材和物資、人員的培訓(xùn)、方法和策略以

27、及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。(12)危險物質(zhì)控制危險物質(zhì)的泄漏或失控，將可舶引發(fā)火災(zāi)、爆炸或中毒事故，對工人和設(shè)備等造成嚴(yán)重危險。而且，泄漏的危險物質(zhì)以及夾帶了有毒物質(zhì)的滅火用水，都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險。因此，必須對危險物質(zhì)進(jìn)行及時有效的控制，如對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進(jìn)行妥善處置。5現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場恢復(fù)也可稱為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中仍存在潛在的危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考

28、慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能的危險。該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括:宣布應(yīng)急結(jié)束的程序;撤離和交接程序;恢復(fù)正常狀態(tài)的程序;現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測;事故調(diào)查與后果評價等。6預(yù)案管理與評審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件。應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和改進(jìn)，針對各種實際情況的變化以及預(yù)案應(yīng)用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進(jìn)，以不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。以上這六個方面的內(nèi)容相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進(jìn)，形成了一個有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。這些要索是重大事故應(yīng)急預(yù)案

29、編制所應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面，在編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，將要素進(jìn)行合并或增加，以更符合實際。第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過開展應(yīng)急演練，可以實現(xiàn)評估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足;評估突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，識別資源需求，澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、_和人員的職責(zé)，改善不同機(jī)構(gòu)、_和人員之間的協(xié)調(diào)問題;檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。同時，作為一種培訓(xùn)手段，通過調(diào)整演練難度，可以進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力;促進(jìn)公眾、媒

30、體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對應(yīng)急工作的支持。一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則(一)定義應(yīng)急演練是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，_相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對待定的_假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動。(二)目的1，檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。2完善準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對_所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)接補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練_單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)

31、急處置能力。4，磨合機(jī)制。通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。5科普宣教。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。(三)原則1結(jié)合實際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。2著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及_工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。3精心_、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容?？茖W(xué)設(shè)計演練方案，周密_演練活動，制定并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施

32、的安全。4統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。二、應(yīng)急演練的類型根據(jù)應(yīng)急演練的_方式、演練內(nèi)容和演練目的、作用等，可以對應(yīng)急演練進(jìn)行分類，目的是便于演練的_管理和經(jīng)驗交流。(一)按_方式分糞應(yīng)急演練按照_方式及目標(biāo)重點的不同?？梢苑譃樽烂嫜菥毢蛯崙?zhàn)等。1桌面演練。桌面演練是一種圓桌討論或演習(xí)活動;其目的是使各級應(yīng)急部門、_和個人在較輕松的而環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高協(xié)調(diào)配合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn)，也可以使用地圖、沙盤、計算機(jī)模擬、視頻

33、會議等輔助手段，有時被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計算機(jī)模擬演練、視頻會議演練等。2實戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場實戰(zhàn)操作的形式開展的演練活動。參演人員在貼近實際狀況和高度緊張的環(huán)境下，根據(jù)演練情景的要求，通過實際操作完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，以檢驗和提高相關(guān)應(yīng)急人員的_指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。(二)按演練內(nèi)容分類應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分為單項演練和綜合演練兩類:1單項演練。單項演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗。2綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。

34、注重對多個環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。(三)按演練目的和作用分類應(yīng)急演練按其目的與作用，可以分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。l檢驗性演練。主要是指為了檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性而_的演練。2示范性演練。主要是指為了向參觀，學(xué)習(xí)人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識而_的觀摩性演練。3研究型演練。主要是為了研究_應(yīng)急處置的有效方法，試驗應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問題的解決方案等而_的演練。不同演練_形式、內(nèi)容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式，如:單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、單項示范演練、綜合示范演

35、練等。三、應(yīng)急演練的_與實施一次完整的應(yīng)急演練活動要包括計劃、準(zhǔn)備、實施、評估總結(jié)和改進(jìn)等五個階段。計劃階段的主要任務(wù):明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)想和初步安排。準(zhǔn)備階段的主要任務(wù):完成演練策劃，編制演練總體方案廈其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演，做好各項保障工作安排。實施階段的主要任務(wù):按照演練總體方案完成各項演練活動，為演練評估總結(jié)收集信息。評估總結(jié)階段的主要任務(wù):評估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問題和不足，明確改進(jìn)的重點，提出改進(jìn)計劃。改進(jìn)階段的主要任務(wù):按照改進(jìn)計劃，由相關(guān)單位實施落實，并對改進(jìn)效果進(jìn)行監(jiān)督檢驗。(一)計劃演練_單位在開展演練準(zhǔn)備工作前應(yīng)先制定演練計劃。演練計劃是有關(guān)

36、演練的基本構(gòu)想和對演練準(zhǔn)備活動的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時間、地點、日程安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、經(jīng)費預(yù)算和保瘴措施等。在制定演練計劃過程中需要確定演練目的、分析演練需求、確定演練內(nèi)容和范圍、安排演練準(zhǔn)備日程、編制演練經(jīng)費預(yù)算等。l梳理需求演練_單位根據(jù)自身應(yīng)急演練年度規(guī)劃和實際情況需要，提出初步演練目標(biāo)、類型、范圍，確定可能的演練參與單位，并與這些單位的相關(guān)人員充分溝通，進(jìn)一步明確演練需求、目標(biāo)、類型和范圍。(1)確定演練目的，歸納提煉舉辦應(yīng)急演練活動的原因、演練要解決的問題和期望達(dá)到的效果等。(2)分析演練需求，首先是在對所面臨的風(fēng)險及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，

37、發(fā)現(xiàn)可能存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定需加強(qiáng)演練的人員、需鍛煉提高的技能、需測試的設(shè)施裝備、需完善的_應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。然后仔細(xì)了解過去的演練情況:哪些人參與了演練、演練目標(biāo)實現(xiàn)的程度、有什么經(jīng)驗與教訓(xùn)、有什么改進(jìn)、是否進(jìn)行了驗證。(3)確定演練范圍，是根據(jù)演練需求及經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參與演練機(jī)構(gòu)及人數(shù)和適合的演練方式。事件類型、等級:根據(jù)需求分析結(jié)果確定需要演練的事件。地域:選擇一個現(xiàn)實可行的地點，并考慮交通和安全等因索。演練方式:考慮法律法規(guī)的規(guī)定、實際的需要、人員具有的經(jīng)驗、需要的壓力水平等因素，確定最適合的演練形式。參與演練的機(jī)構(gòu)

38、及人數(shù):根據(jù)需要演練的事件和演練方式，列出需要參與演練的機(jī)構(gòu)和人員，以及確定是否涉及到社會公眾。2明確任務(wù)演練_單位根據(jù)演練需求、目標(biāo)、類型、范圍和其他相關(guān)需要，明確細(xì)化演練各階段的主要任務(wù)，安排日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實施的日期等。3編制計劃演練_單位負(fù)責(zé)起草演練計劃文本，計劃內(nèi)容應(yīng)包括:演練目的需求、目標(biāo)、類型、時間、地點、演練準(zhǔn)備實施進(jìn)程安排、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、預(yù)算等。4，計劃審批演練計劃編制完成后，應(yīng)按相關(guān)管理要求，呈報上級主管部門批準(zhǔn)。演練計劃獲準(zhǔn)后，按計劃開展具體演練準(zhǔn)備工作。(二)準(zhǔn)備演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計劃成立演練_

39、機(jī)構(gòu)，設(shè)計演練總體方案，并根據(jù)需要針對演練方案進(jìn)行培訓(xùn)和預(yù)演，為演練實施奠定基礎(chǔ)。演練準(zhǔn)備的核心工作是設(shè)計演練總體方案。演練總體方案是對演練活動的詳細(xì)安排。演練總體方案的設(shè)計一般包括確定演練目標(biāo)、設(shè)計演練情景與演練流程、設(shè)計技術(shù)保障方案、設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、編寫演練方案文件等內(nèi)容。1成立演練_機(jī)構(gòu)演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下_開展。演練_單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評估組:對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其_機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。演練_機(jī)構(gòu)的成立是一個逐步完善的過程，在演練準(zhǔn)備過程中，演練_機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和人員配備及分工可能根據(jù)實際

40、需要調(diào)整，在演練方案審批通過之后，最終的演練_機(jī)構(gòu)才得以確立。(1)演練領(lǐng)導(dǎo)小組演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練插動全過程的_領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由演練_單位或其上級單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任;副組長一般由演練_單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。(2)策劃部策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計、演練實施的_協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。(3)保障部保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準(zhǔn)備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等

41、。其成員一般是演練_單位及參與單位后勤、財務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。(4)評估組評估組負(fù)責(zé)設(shè)計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準(zhǔn)備、_、實施及其安全事項等進(jìn)行全過程、全方位評估，及時向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評估經(jīng)驗和_應(yīng)急處置經(jīng)驗專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門_，也可由演練_單位自行_，或由受邀承擔(dān)評估工作的第三方機(jī)構(gòu)_。(5)參演隊伍和人員參演隊伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門(單位)工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊伍以及志愿者隊伍等。參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對模擬事件場景做出應(yīng)急響應(yīng)行動

42、。有時也可使用模擬人員替代未參加現(xiàn)場演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。演練_機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和人員配備及分工可能根據(jù)實際需要隨時調(diào)整，在演練方案審批通過之后，最終的演練_機(jī)構(gòu)才得以確立。2，確定演練目標(biāo)演練目標(biāo)是為實現(xiàn)演練目的而需完成的主要演練任務(wù)及其效果。演練目標(biāo)一般需說明“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)或取得什么效果”。演練_機(jī)構(gòu)召集有關(guān)方面和人員，商討確認(rèn)范圍、演練目的需求、演練目標(biāo)以及各參與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，并進(jìn)一步商討，為確保演練目標(biāo)實現(xiàn)而在演練場景、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法、技術(shù)保障及對演練場地等方面應(yīng)滿足的要求。演練目標(biāo)應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練

43、一般有若干項演練目標(biāo)，每項演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標(biāo)的實現(xiàn)情況。3演練情景事件設(shè)計演練情景事件是為演練而假設(shè)的一系列_，為演練活動提供了初始條件并通過一系列的情景事件，引導(dǎo)演練活動繼續(xù)直至演練完成。其設(shè)計過程包括:確定原生_類型、請專家研討、收集相關(guān)素材、結(jié)合演練目標(biāo)，設(shè)計備選情景事件、研討修改確認(rèn)可用的情景事件、各情景事件細(xì)節(jié)確定。演練情景事件設(shè)計必須做到真實合理，在演練_過程中需要根據(jù)實際情況不斷修改完善。演練情景可通過演練情景說明書和演練情景事件清單加以描述。4演練流程設(shè)計演練流程設(shè)計是按照事件發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，將所有情

44、景事件及相應(yīng)應(yīng)急處置行動按時間順序有機(jī)銜接的過程。其設(shè)計過程包括:確定事件之間的演化銜接關(guān)系;確定各事件發(fā)生與持續(xù)時間;確定各參與單位和角色在各場景中的期望行動以及期望行動之阿的銜接關(guān)系;確定所需注入的信息及注入形式。5技術(shù)保障方案設(shè)計為保障演練活動順利實施，演練_機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人根據(jù)演練目標(biāo)、演練情景事件和演練流程的要求，預(yù)先進(jìn)行技術(shù)保障方案設(shè)計。當(dāng)技術(shù)保障因客觀原因確難實現(xiàn)時，可及時向演練_機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，提出對演練情景事件和演練流程的相應(yīng)修改建議。當(dāng)演練情景事件和演練流程發(fā)生變化時，技術(shù)保障方案必須根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。6評估標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇演練評估組召集有關(guān)方面和人員，根據(jù)演練總體目標(biāo)

45、和各參與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)以及演練的具體情景事件、演練流程和技術(shù)保障方案，商討確定演練評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。演練評估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項演練目標(biāo)都要設(shè)計合理的評估項目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項(如:是/否判斷，多項選擇)、主觀評分(如:1一差、3一合格、5一優(yōu)秀)、定量測量(如:響應(yīng)時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù))等方法進(jìn)行評估。為便于演練評估操作，通常事先設(shè)計好評估表格，包括演練目標(biāo)、評估方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。7編寫演練方案文件文案組負(fù)責(zé)起草演練方案相關(guān)文件。演練方案文件主要包括演練總體方案及其相關(guān)附件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練總體方案的

46、附件一般有演練人員手冊、演練控制指南、技術(shù)保障方案和_、演練評估指南、演練_和解說詞等。8，方案審批演練方案文件編制完成后，應(yīng)按相關(guān)管理要求，報有關(guān)部門審批。對綜合性較強(qiáng)或風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，在方案報批之前，要由評估組_相關(guān)專家對應(yīng)急演練方案進(jìn)行評審，確保方案科學(xué)可行。演練總體方案獲準(zhǔn)后，演練_機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)出席情況，細(xì)化演練日程，擬定領(lǐng)導(dǎo)出席演練活動安排。9，落實各項保障工作為了按照演練方案順利安全實施演練活動，應(yīng)切實做好人員、經(jīng)費、場地、物資器材、技術(shù)和安全方面的保障工作。(1)人員保障演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、

47、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準(zhǔn)備過程中，演練_單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動的時間;通過_觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。(2)經(jīng)費保障演練_單位每年要根據(jù)具體應(yīng)急演練方案規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費預(yù)算，納入該單位的年度財政(財務(wù))預(yù)算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費?？顚Ｓ?、節(jié)約高效。(3)場地保障根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等;實戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部，集結(jié)點、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場等設(shè)施。演練場地應(yīng)有足

48、夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。(4)物資和器材保障根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括:信息材料、物資設(shè)備、通信器材和演練情景模型等。(5)技術(shù)保障根據(jù)技術(shù)保障方案的具體需要，保障應(yīng)急演練所涉及的有線通信、無線調(diào)度、異地會商、移動指揮、社會面監(jiān)控、應(yīng)急信息管理系統(tǒng)等技術(shù)支撐系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。(6)安全保障應(yīng)急演練_單位要高度重視應(yīng)急演練_與實施全過程的安全保障工作。在應(yīng)急演練方案編制中，應(yīng)充分考慮應(yīng)急演練實施中可能面臨的風(fēng)險，制定必要的應(yīng)急演練安全保障措施或方案。大型或高風(fēng)險應(yīng)急演練活動要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防

49、和控制措施。10培訓(xùn)為了使演練相關(guān)策劃人員及參演人員熟悉演練方案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確其在演練過程中的角色和職責(zé)，在演練準(zhǔn)備過程中，可根據(jù)需要對其進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)。在演練方案或準(zhǔn)后至演練開始前，所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn);對評估人員耍進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn);對參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。11預(yù)演對大型綜合性演練，為保證演練活動順利實施，可在前期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在演練正式實施前，進(jìn)行一次或多次預(yù)演。

50、預(yù)演遵循先易后難、先分解后合練、循序漸進(jìn)的原則。預(yù)演可以采取與正式演練不同的形式，演練正式演練的某些或全部環(huán)節(jié)。大型或高風(fēng)險演練活動，要結(jié)合預(yù)先制定的專門應(yīng)急預(yù)案。對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的_進(jìn)行針對性演練。(三)實施演練實施是對演練方案扶助行動的過程，是整個演練程序中核心環(huán)節(jié)。l演練前檢查演練實施當(dāng)天，演練_機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)在演練開始前提前到達(dá)現(xiàn)場，對演練所用的設(shè)備設(shè)施等的情況進(jìn)行檢查，確保其正常工作。按照演練安全保障工作安排，對進(jìn)入演練場所的人員進(jìn)行登記和身份核查，防止無關(guān)人員進(jìn)入。2演練前情況說明和動員導(dǎo)演組完成事故應(yīng)急演練準(zhǔn)備，以及對演練方案、演練場地、演練設(shè)施、演練保障措施的最后調(diào)整

51、后，應(yīng)在演練前夕分別召開控制人員、評估人員、演練人員的情況介紹會，確保所有演練參與人員了解演練現(xiàn)場規(guī)則、以及演練情景和演練計劃中與各自工作相關(guān)的內(nèi)容。演練模擬人員和觀摩人員一般參加控制人員情況介紹會。導(dǎo)演組可向演練人員分發(fā)演練人員手冊，說明演練適用范圍、演練大致日期(不說明具體時間)、參與演練的應(yīng)急_、演練目標(biāo)的大致情況、演練現(xiàn)場規(guī)則、采取模擬方式進(jìn)行演練的行動等信息。演練過程中，如果某些應(yīng)急_的應(yīng)急行為由控制人員或模擬人員以模擬方式進(jìn)行演示，則演練人員應(yīng)了解這些情況，并掌握相關(guān)控制人員或模擬人員的通訊_，以免演練時與實際應(yīng)急_發(fā)生聯(lián)系。3演練啟動演練目的和作用不同。演練啟動形式也有所差異。示

52、范性演練一般由演練總指揮或演練_機(jī)構(gòu)相關(guān)成員宣布演練開始并啟動演練活動。檢驗性和研究性演練，一般在到達(dá)演練時間節(jié)點，演練場景出現(xiàn)后，自行啟動。4演練執(zhí)行演練_形式不同，其演練執(zhí)行程序也有差異。(1)實戰(zhàn)演練應(yīng)急演練活動一般始于報警消息，在此過程中，參演應(yīng)急_和人員應(yīng)盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應(yīng)要求進(jìn)行演示，即“自由演示”，由參演應(yīng)急_和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對情景事件作出響應(yīng)行動。演練過程中參演應(yīng)急_和人員應(yīng)遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的法律法規(guī)和演練現(xiàn)場規(guī)則，確保演練安全進(jìn)行，如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動”以糾正錯誤?！按碳ば袆印卑ńK止演練過程，使用“刺激行動”時應(yīng)盡可能平緩，以誘導(dǎo)方法糾編，只有對背離演練目標(biāo)的“自由演示”才使用強(qiáng)刺激的方法使其中斷反應(yīng)。(2)桌面演練桌面演練的執(zhí)行通常是五個環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù):演練信息注人、問題提出、決策分析、決策結(jié)果表達(dá)和點評。(3)演練解說在演練實施過程中，演練_單位可吼安排專人對演練過程進(jìn)行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練_的大型綜合性示范演練，可按照_中的解說詞進(jìn)行講解。(4)演練記錄演練實施過程中，一般要安排