鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政(農(nóng)稅)所職能轉(zhuǎn)變情況調(diào)查

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（農(nóng)稅）所職能轉(zhuǎn)變情況調(diào)查“皇糧國(guó)稅”不收了，從事稅收工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部現(xiàn)在干 什么？今后怎么干？思想動(dòng)態(tài)如何？帶著這一串問(wèn)題，我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長(zhǎng)、財(cái)稅人員進(jìn)行了廣泛深入的座談?wù){(diào)研。一、基本情況*縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所現(xiàn)共有在編人員179人。其中：男，150人，女，29人；在崗160人，離崗6人，借調(diào)13人（縣財(cái)政局 9人、農(nóng)稅局 4人）；35歲以下18人，3645歲115人，46 54歲46人；55歲以上6人；研究生1人，大學(xué)7人，大專(zhuān)32 人，中專(zhuān)95人，高中26人，初中5人；正式干部11人，合同 制干部139人，工人身份29人；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均 6.3人，最多的 15人，最少的

2、3人。二、工作現(xiàn)狀調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部并沒(méi)有完全沉湎于 自身何去何從的困惑之中， 而是按照縣財(cái)政會(huì)議精神， 服從大局， 順應(yīng)變革，不等不靠，開(kāi)拓創(chuàng)新，在職能轉(zhuǎn)變上做了大量探索性 工作。歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：1、轉(zhuǎn)移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)。如 勉陽(yáng)鎮(zhèn)針對(duì)轄區(qū)各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、資金流轉(zhuǎn)量較大且管理不夠規(guī)范的實(shí)際，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、 為村級(jí)組織搞好財(cái)務(wù)代理服務(wù)作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。 一是在認(rèn)真審計(jì)的基礎(chǔ)上， 采取一個(gè)單位一本帳、帳戶建立到組的辦法、共設(shè)立116個(gè)帳戶，將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)8個(gè)行政事業(yè)單位、15個(gè)村、93個(gè)組全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核 算中心。二是對(duì)各單位的固定資產(chǎn)

3、、特別是出租類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)登記，在“三不變”的原則下，收支兩條線，規(guī)范運(yùn)作。三是在 鎮(zhèn)核算中心分設(shè)機(jī)關(guān)單位核算組和村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)組，2人負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)單位核算，4人專(zhuān)職為村組服務(wù)。同時(shí)嚴(yán)格考勤，全天候 工作，窗口式服務(wù)，保證隨到隨辦事。2、 轉(zhuǎn)換角色，從向農(nóng)民“收錢(qián)”轉(zhuǎn)向給農(nóng)民“發(fā)錢(qián)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所共向全縣 100576戶農(nóng) 民發(fā)放政府性補(bǔ)貼資金 2569.5萬(wàn)元。其中農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免款 110 萬(wàn)元，退耕還林管護(hù)費(fèi)、糧食折抵現(xiàn)金2290.2萬(wàn)元，糧食直補(bǔ)資金156.3萬(wàn)元，地膜玉米等其他補(bǔ)助資金13萬(wàn)元。為了把增加農(nóng)民收入的政府性補(bǔ)貼資金真正發(fā)放到農(nóng)民手中，各財(cái)稅所在逐戶落實(shí)

4、、逐項(xiàng)核對(duì)的基礎(chǔ)上，改過(guò)去多頭發(fā)放、村、組發(fā)放為 財(cái)稅所統(tǒng)一發(fā)放，同時(shí)采用一戶一折、資金封閉運(yùn)行的“直通車(chē)” 辦法，將資金直接打入農(nóng)戶存折。增加了工作量，卻防止了資金 的“跑、冒、滴、漏”，深受農(nóng)民歡迎。3、創(chuàng)新思路，全力清收陳年老帳?！笆諑ひ彩莿?chuàng)收”。座談中，定軍山鎮(zhèn)財(cái)稅所長(zhǎng)這樣認(rèn)為。他們將所里的10名財(cái)政干部分成5個(gè)組，責(zé)任到人，任務(wù)到組， 聞風(fēng)追擊，蹲點(diǎn)守候，共清收回財(cái)政扶持資金 16筆，58.46萬(wàn) 元，合作基金會(huì)再貸款 65萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅尾欠9000多元?？嗔俗?己，卻有效化解了鄉(xiāng)村債務(wù)，緩解了鎮(zhèn)上的財(cái)政壓力。4、發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能，管好用好專(zhuān)項(xiàng)資金。隨著國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題力度的加大，

5、財(cái)政扶持“三農(nóng)” 的項(xiàng)目和資金也越來(lái)越多。 如何保證這些為農(nóng)民造福的項(xiàng)目和資 金能更好地發(fā)揮效益，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中面臨的 新課題。工作中，他們以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，不辭勞苦， 邊學(xué)邊干，對(duì)扶貧移民、天然林保護(hù)、重點(diǎn)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi) 發(fā)、農(nóng)村社會(huì)保障、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，從立項(xiàng)、申 請(qǐng)、撥付、使用到結(jié)算都直接參與、全程服務(wù)，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督 和管理。5、主動(dòng)配合、積極培植新財(cái)源。如武候鎮(zhèn)財(cái)稅所針對(duì)轄區(qū)內(nèi)地廣林稀山地多的實(shí)際，與林業(yè)部門(mén)配合，以退耕還林、發(fā)展林、果和山地養(yǎng)殖為財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)。 老道寺財(cái)稅所利用地域優(yōu)勢(shì)， 主動(dòng)配合黨委政府跑項(xiàng)目、 跑資金， 確立了專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖、優(yōu)

6、質(zhì)糧種植、新農(nóng)村建設(shè)等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。小河廟鄉(xiāng)以茶葉、煙葉為主攻方向，張家河鄉(xiāng)則把天麻、 香菇、木耳的再發(fā)展確立為財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。為加強(qiáng)這方面工作，同 溝寺鎮(zhèn)還大膽探索，在雙方自愿、工作不減、待遇不變、身份保 留的前提下，安排兩名財(cái)稅干部分別到官溝村和柳壩村擔(dān)任村黨 支部書(shū)記。6、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好農(nóng)業(yè)稅免征的善后工作。一是在清理登記農(nóng)業(yè)稅尾欠的同時(shí)， 理清集體與集體、集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì) 手續(xù)，消除隱患；二是對(duì)清理登記的212.72萬(wàn)農(nóng)業(yè)稅尾欠稅改前掛帳處理、稅改后進(jìn)入司法程序依法清收；三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、 小處著手，整理歸檔農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收的有關(guān)資料，為建立城鄉(xiāng)一體化的稅收體制典定基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部除干好以上工作，還要負(fù)責(zé)包村，配合完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理等中心工作。座談中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，與其他部門(mén)不同，財(cái)稅干部必須在完成包村等 其他任務(wù)后加班處理本職業(yè)務(wù)，即使農(nóng)業(yè)稅不收了， 他們?nèi)允青l(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最忙的人。財(cái)稅干部的普遍感受是：有稅收時(shí)，我們上半年“雙過(guò)半”，下半年抓清欠，一年工作兩月干，只要任務(wù)完成， 其他就“一俊遮百丑”。農(nóng)業(yè)稅不收了，事情反而更多，過(guò)去可 干可不干的彈性工作現(xiàn)在都成了鋼性任務(wù)，而且考核更細(xì)、要求更嚴(yán)、壓力更大，我們也由過(guò)去全年集中忙兩月變成現(xiàn)在的天天 忙。三、問(wèn)題與建議值得關(guān)注的主要問(wèn)題有：1、人員思想波動(dòng)大。自身何去何從的后顧之憂是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅

8、干部心中的最大困惑。 面對(duì)變革，雖然大部分人能夠調(diào)整心 態(tài)，積極面對(duì)，但仍有相當(dāng)一部分人在等待觀望，消極應(yīng)付，甚 至擔(dān)心把他們象清退臨時(shí)工那樣處理掉。2、工作職能不統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)“三農(nóng)”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅 干部面臨的新課題。實(shí)踐中，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合自身實(shí)際自找事做， 自定職責(zé)，各自為戰(zhàn)，自成一體，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的職能定位。3、村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)不規(guī)范。工作主體上，有的以財(cái)稅所為主開(kāi)展代理服務(wù)，如勉陽(yáng)鎮(zhèn)； 有的以農(nóng)經(jīng)站為主， 財(cái)稅所抽人參與，如武候等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的則直接由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，其他站、辦抽 人協(xié)助，財(cái)稅所概不過(guò)問(wèn)。如老道寺、定軍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。服務(wù)范圍 上，目前開(kāi)展代理服務(wù)的村僅有一半，而且是有經(jīng)濟(jì)收

9、入的納入服務(wù)對(duì)象，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的排除在外，即使納入也是管村不管組， 有的甚至兩本帳運(yùn)行。如老道寺鎮(zhèn)的17個(gè)村只納入了 10個(gè)村，其中老道寺村只移交了 37萬(wàn)資金，157萬(wàn)資金沒(méi)有移交。工作 管理上，一是缺乏有操作性的實(shí)施細(xì)則；二是沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的工 作要求；三是崗位不固定，職責(zé)不明確，責(zé)任落的不實(shí)。這種說(shuō) 管不管的現(xiàn)狀，讓財(cái)稅所處于兩難，管吧，與上級(jí)要求不符，不 管吧，又擔(dān)心村上出事。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中面臨的問(wèn)題，我們談一些粗淺的建議。1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部的思想實(shí)際，開(kāi)展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢(shì)討論，進(jìn)一步加深對(duì)中央一號(hào)文件等解決“三農(nóng)”問(wèn)題 的政策

10、方針的理解，提高思想認(rèn)識(shí)，確立服務(wù)意識(shí)；二是結(jié)合工作實(shí)際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量， 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部感到農(nóng)業(yè)稅不收了不是沒(méi)事干，反而比以前更 忙；三是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、公共財(cái)政管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，努力造就政治過(guò)硬、 業(yè)務(wù)精通、 作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)稅隊(duì)伍。2、定位工作職責(zé)，促進(jìn)平衡發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所的職能轉(zhuǎn)變既要有創(chuàng)新，還要有引導(dǎo)，既要百花齊放，還應(yīng)規(guī)范定位。因此，盡快解決由于認(rèn)識(shí)不同、經(jīng)濟(jì)條 件差異、地域差別導(dǎo)致的工作內(nèi)容上的互不相同。3、未雨繆謀、探索人員分流途徑。按目前現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅人員并不顯多，有的還不夠用。但下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，人員集中后， 勢(shì)必面臨富余人員分流問(wèn)題。對(duì)此，一是對(duì)現(xiàn)有人員的基本情況進(jìn)行清理登記，做到心中有數(shù)。 二是研究制訂優(yōu)惠政策，劃定年齡界限，讓年齡偏大，身體狀況較差的人員提前離崗。 三是借鑒同溝寺鎮(zhèn)財(cái)稅所的做法，安排人員到村上任職。