我國工程監(jiān)理現(xiàn)狀

1、工程建設監(jiān)理論文摘要監(jiān)理制度起源于英國 , 成長于美國。隨著中國建設行業(yè)的不斷發(fā)展和進步，監(jiān)理制度也逐漸被中國所引進。但在中國監(jiān)理行業(yè)還是年輕而稚嫩的。在過去長期計劃經(jīng)濟的影響下 , 我國的建設監(jiān)理行業(yè)還在經(jīng)營機制、人員素質、管理制度等諸多方面存在很多不足的地方。在當前我國加入 WTO的新的歷史形勢下 , 隨著國外有實力的監(jiān)理企業(yè)進入國內市場及我國的監(jiān)理企業(yè)走出國門參與市場競爭 , 我國建設監(jiān)理行業(yè)面臨嚴峻的考驗 , 但挑戰(zhàn)和機遇并存 , 我們應該分析問題、找出差距、制定策略為我國的監(jiān)理行業(yè)尋求一條良性發(fā)展之路。關鍵詞：工程監(jiān)理存在的問題對策目錄1. 工程監(jiān)理行業(yè)所存在的問題 .41.1監(jiān)理市

2、場競爭機制不規(guī)范 .41.2監(jiān)理的主體地位不突出 .41.3監(jiān)理企業(yè)的管理體制不能適應市場 .51.4監(jiān)理單位與業(yè)主之間的問題 .51.5監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)不恰當?shù)母偁?.51.6監(jiān)理人員的業(yè)務素質參差不齊 .61.7監(jiān)理執(zhí)業(yè)上的權力和責任不對等 .62. 解決問題的對策 .62.1實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務經(jīng)營的多元化 .62.2加強管理，提高綜合素質，樹立良好形象 .62.2.1加強對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理 . .72.2.2制定合理的監(jiān)理取費標準，制止不正當競爭 . .72.3加強對執(zhí)業(yè)人員的培訓，提高業(yè)務素質，是提高監(jiān)理質量的有效途徑.72.3.1及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作.72.3.2適時做好從

3、業(yè)人員的不定期培訓 .72.3.3落實旁站制度，保證關鍵部位、關鍵工序的工程質量. .82.3.4加強管理，嚴格驗收程序 . .82.4規(guī)范各方的主體行為 .82.5成立行業(yè)協(xié)會，加強行為自律 .82.6借鑒本行業(yè)的國外的先進做法 .8結語.9參考文獻 .10淺談工程監(jiān)理存在的問題和對策在具體闡述問題和對策前, 我們先來了解什么為監(jiān)理。監(jiān)理即為實施承包合同, 由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對承包商的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理工作。 監(jiān)理”的含義可以更全面地表述為: 一個執(zhí)行機構或執(zhí)行者，依據(jù)準則, 對某一行為的有關主體進行督察, 監(jiān)控和評價, 守“理”者按程序辦事, 違“理”者則必究； 同時 ,

4、 這個執(zhí)行機構或執(zhí)行人還要采取組織 , 協(xié)調 , 控制 , 措施完成任務 , 使主辦人員更準確 , 更完整 , 更合理地達到預期目標。在這里我們要告訴大家， 很多人都錯誤的把監(jiān)理解釋為“監(jiān)督管理”， 其實不然，監(jiān)理沒有管理的權限 , 只是一個中間環(huán)節(jié) , 更多的是為業(yè)主實行監(jiān)督的義務， 疏理協(xié)調項目的管理使之更快 , 更準確 , 更完整的完成。1. 工程監(jiān)理行業(yè)所存在的問題1.1 監(jiān)理市場競爭機制不規(guī)范在我國推行監(jiān)理制的初期 , 對于監(jiān)理這個新生事物 , 許多建設單位并不認同。盡管頒布的建筑法中明確了國家推行建筑工程監(jiān)理制度 , 但社會認同度低的局面不是一蹴而就就能解決的。建設單位對監(jiān)理制不認

5、同, 卻又迫于工程管理制度的要求不得不聘請監(jiān)理 , 于是就想辦法壓低監(jiān)理費用 , 以極低的監(jiān)理費用來換取名義上的監(jiān)理工作形式。一些服務水平和技術水平都較低的監(jiān)理企業(yè)大量生存于市場中, 這些企業(yè)獲取客戶的手段主要是壓低監(jiān)理費或通過已有的社會關系排擠同行, 越來越多的低層次監(jiān)理企業(yè)給市場帶來企業(yè)主動競相壓價的歪風 , 即使政府明確規(guī)定了監(jiān)理費的最高和最低標準 , 但終究無法消滅合同等“技術手段”的存在基礎 , 于是市場的公平競爭機制被破壞。監(jiān)理招投標市場無法完全體現(xiàn)公平原則。理論上講 , 完全公平競爭的服務市場是不可能存在的監(jiān)理工作是技術服務性工作 , 技術服務無法用完全統(tǒng)一的標準來衡量, 建設單

6、位很難從監(jiān)理單位的資質、業(yè)績、擬派人員的資歷等硬指標中完全判斷出一個監(jiān)理單位提供的服務好壞 , 因此監(jiān)理作為服務 , 它的招投標過程存在嚴重的信息不對稱。建設單位對監(jiān)理單位的信賴應該建立在合作的基礎上或者基于監(jiān)理企業(yè)的良好聲望 , 所以國際上的咨詢服務多是通過委托的方式獲得。但在我國的監(jiān)理招投標市場上 , 雖然有一部分公開、公平的建設單位完全通過招投標市場選擇監(jiān)理單位 , 可眾多監(jiān)理單位往往通過社會關系來獲得監(jiān)理服務合同 , 招投標過程實際上成為暗箱操作的合作招牌 , 這種情況下的市場公平競爭機制名存實亡。時至今日，雖然監(jiān)理的市場得到了一定的規(guī)范，但是競爭機制問題依舊沒有得到根本的緩解。1.2

7、 監(jiān)理的主體地位不突出在工程施工過程中 , 建設單位、施工單位和監(jiān)理單位三個參建主體中 , 監(jiān)理單位的主體地位最不突出。建設單位作為項目法人 , 合同的甲方即投資主體 , 擁有絕對的主體地位和控制權。施工單位作為施工任務完成的主體 , 合同金額大 , 其行為決定了工程施工進展情況和投資完成情況能否最終達到建設單位的投資要求 , 在某種意義上施工單位的工作好壞直接主導著工程施工過程 , 因此其主體地位也不容置疑。而監(jiān)理單位由于合同金額小、不直接投資、加上我國多年來形成的重施工、輕管理的陳舊思想 , 其主體地位仍很難得到保證 , 甚至被邊緣化。監(jiān)理服務被邊緣化表現(xiàn)為 : 建設單位認為監(jiān)理在工程施工

8、過程中可有可無 , 不希望在工程施工過程中有監(jiān)理的存在 ; 即使勉強按規(guī)定簽訂監(jiān)理合同 , 建設單位在施工中也忽視監(jiān)理單位的存在 , 直接向施工單位下達各種指令 , 越過監(jiān)理直接管理施工過程 , 然而在工程進展不順利時卻追究監(jiān)理單位的工作責任 ; 監(jiān)理單位無法正常行使權力卻不能免責 ; 施工單位對監(jiān)理單位的指令可置之不理等。監(jiān)理服務一旦被邊緣化 , 監(jiān)理企業(yè)和整個行業(yè)，也就失去了生存的土壤 , 這對監(jiān)理行業(yè)乃至對我國的工程建設管理體系都將產(chǎn)生不利影響 , 其后果不堪設想。（這樣的問題尤其在小型項目部尤為突出。 ）1.3 監(jiān)理企業(yè)的管理體制不能適應市場在推行建設監(jiān)理制初期 , 考慮監(jiān)理單位對工程

9、建設承擔的責任較大 , 當時不允許個人成立監(jiān)理企業(yè) , 因此當時所有的監(jiān)理企業(yè)都是由國有企業(yè)或組織全資成立。政企不分、產(chǎn)權不明晰, 企業(yè)內部的激勵機制和約束機制得不到很好發(fā)揮, 企業(yè)發(fā)展后勁不足, 使監(jiān)理服務專業(yè)化、社會化的進程變慢。同時所有制也阻礙了企業(yè)間的兼并重組 , 阻礙了監(jiān)理人才的有效流動。而如今很多的監(jiān)理公司為股份制民營公司，是股東和雇員的關系，除了股東和監(jiān)理工程師較為固定外，其他監(jiān)理的流動性較大，在一個工程的一個周期內，有時會輪換很多的監(jiān)理人員，甚至有的甲級監(jiān)理單位，就以當?shù)厝藶榻⑷藛T，導致體制出現(xiàn)不和諧。而有的監(jiān)理單位的大股東就是一些大的建設集團的老總，這樣就會出現(xiàn)自己的工程自

10、己監(jiān)理的現(xiàn)象。1.4 監(jiān)理單位與業(yè)主之間的問題。大多數(shù)的業(yè)主單位，并不具備工程項目管理能力，對建設程序，尤其是監(jiān)理制度并不了解。但很多不愿放棄對項目的管理權力，害怕?lián)p害了自己的利益，從而出現(xiàn)了很多不規(guī)范的行為。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，有的業(yè)主不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。 其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師貫徹實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理工作的管理，而非直接

11、對工程建設項目的管理。而在現(xiàn)在的建設行業(yè)中業(yè)主行為不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。1.5 監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)不恰當?shù)母偁幵诂F(xiàn)在的監(jiān)理行業(yè)中，很多的公司為了讓自己能夠中標，惡意的壓低標價，出現(xiàn)惡性競爭，低標價導致了監(jiān)理公司在很難招收到高素質的監(jiān)理人員。而這一問題成為了很多建設中出現(xiàn)問題的隱患。如安徽合肥在前段時間出現(xiàn)的某些施工單位以竹子代替鋼筋的現(xiàn)象，而在調查中，經(jīng)查實，很多監(jiān)理人員在其中，兩頭“吃” ，就是這些低素質的人員導致了工程中的無監(jiān)無管。1.6監(jiān)理人員的業(yè)務素質參差不齊實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來，我國監(jiān)理隊伍的相應專業(yè)知識和基本素質，有了很大的提高。部分監(jiān)理工程師，從全國執(zhí)業(yè)中獲得；近年，部分省、市

12、，經(jīng)過主管部門考核，很多從事監(jiān)理工作的人員，獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是，從整體素質而言，仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉換而來，從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D行或退休的監(jiān)理人員， 學歷相差懸殊， 有生，也有初中畢業(yè)， 且文化水平偏低的占絕大多數(shù)；職稱差別很大，有高級工程師，也有剛走出校門的畢業(yè)生。這樣就導致了管理的不便和執(zhí)行能力的下降。而在施工現(xiàn)場中，部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差，關鍵部位、關鍵工序的監(jiān)理旁站到位不到“點”。 到施工現(xiàn)場隱蔽抽檢、巡查時，經(jīng)?？梢月牭浆F(xiàn)場監(jiān)理人員的回答：“施工

13、單位還沒有報驗”，或在監(jiān)理驗收簽認后，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關鍵部位或關鍵工序的質量問題時，現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常會“如夢初醒”“理直氣壯”地“指導”施工人員應“如何如何”，或會告訴你，他已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，等等。這些關鍵部位、關鍵工序之所以出現(xiàn)質量問題，咎其責任主要應由施工方承擔，但與監(jiān)理旁站不到位或到位不到“點”有著直接的關系。1.7 監(jiān)理執(zhí)業(yè)上的權力和責任不對等鑒于國外的管理模式，我國監(jiān)理工作由原來的三控制變?yōu)楝F(xiàn)在的四控制，即：質量監(jiān)理、進度監(jiān)理、費用監(jiān)理、安全監(jiān)理。但在實際的監(jiān)理過程中，監(jiān)理的權力往往被削弱了很多，就建設費用控制這一項，工程的每一項進度款，都必須監(jiān)理審核簽字后支付。但在實際中，財權都掌握在

14、業(yè)主一邊，業(yè)主拖延付款，監(jiān)理不能過問，業(yè)主不違反合同能夠及時的付給監(jiān)理方監(jiān)理費用，監(jiān)理都已經(jīng)謝天謝地了。監(jiān)理的監(jiān)管職能在這樣的制度下，已經(jīng)被顛覆，無法施展其有效的職能，在現(xiàn)實的工作中，監(jiān)理很難成為獨立公正的第三方存在。而安全監(jiān)理并不是完全服務于業(yè)主的一種監(jiān)理業(yè)務，更大程度上它是服務于社會的，監(jiān)理單位作為社會中介機構來協(xié)助社會管理建設安全生產(chǎn)是無可厚非的。但在建設管理條例中，對監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任過于重大，但在施工過程中，如果完全的對照安全生產(chǎn)的管理條例，或多或少的會存在不規(guī)范的地方和安全的隱患，但是又有哪一個業(yè)主會希望監(jiān)理老是下停工令呢？尤其又不是施工質量方面的問題。同時在委托合同中，監(jiān)理下

15、停工令應征得業(yè)主的統(tǒng)一。事實上，監(jiān)理單位對安全監(jiān)管的手段和權力是很有限的，相反責任和風險是很大的。同時，監(jiān)理工程師的職業(yè)風險高，責任大。致使很多高素質人才不愿意進入到監(jiān)理行業(yè)中來，這也國外監(jiān)理工程師的高收入、受社會普遍尊敬相差徑庭。2. 解決問題的對策2.1 實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務經(jīng)營的多元化現(xiàn)在建設行業(yè)內的工程咨詢、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、設計審圖、質量檢測其實都應該是監(jiān)理企業(yè)所應具備的職能。這些職能可以廣義上成為“監(jiān)理”。大型監(jiān)理公司應該完善這些方面的職責。 并真正體現(xiàn)全方位全過程的服務， 與國際接軌。實行多元化經(jīng)營，可以吸引相對素質較高的具有設計、造價、咨詢等方面的人才加入到本行業(yè)中來，為業(yè)主提

16、供高品質的技術咨詢服務，也可以提高企業(yè)的競爭力。2.2 加強管理，提高綜合素質，樹立良好形象加強對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理建筑市場的準入制度，給各地企業(yè)的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)的名不副實的進入，不但不會促進競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序，在對外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準入等級制度，重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致；二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級控制監(jiān)理工程師的注冊。市（縣、市）建設主管部門或行業(yè)主管部門等應對監(jiān)理上崗人員進行備案登記管理，規(guī)定在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。三是建立、健

17、全連帶責任制。公司領導對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負管理上的連帶責任，而且要負技術上的連帶責任，提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度 .制定合理的監(jiān)理取費標準，制止不正當競爭建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的，監(jiān)理業(yè)績和信譽是靠規(guī)范操作建立起來的。監(jiān)理操作的很多，當前特別要重視規(guī)范監(jiān)理取費標準。市場競爭激烈，每一項工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標，這本是一件好事，但有的單位為了達到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范不正當?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜?，排擠別人，當前最突出的方式是主動壓低取費標準。這種行為，雖能攬到監(jiān)理業(yè)務，但卻給工程監(jiān)理的實際操作留下隱患。要知道，沒有良

18、好的成果最終是得不到業(yè)主的認同的。低價的代價基本上都是“賠了夫人又折兵”，給所在單位的長遠發(fā)展設下了絆腳石。所以，合理取費標準是規(guī)范監(jiān)理的基礎，它能為項目實際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質基礎 .2.3 加強對執(zhí)業(yè)人員的培訓，提高業(yè)務素質，是提高監(jiān)理質量的有效途徑監(jiān)理人員的素質是形象的窗口，企業(yè)要重視、加強對所屬人員的培訓。從監(jiān)理在施工現(xiàn)場反映的情況看，監(jiān)理企業(yè)主要應抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作 及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認真審閱圖紙，領會設計意圖，熟悉圖紙細節(jié)，明確工程監(jiān)理的關鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃

19、及實施細則。在施工圖審閱和監(jiān)理時，要克服和消除“施工圖是經(jīng)過審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領會、理解設計說明中“未盡事宜按有關規(guī)范、標準施工”的深層含義，要善于在“紙上談兵”時，事前發(fā)現(xiàn)諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺凈寬不足等違反強制性標準、不符合規(guī)范規(guī)定且使用功能等設計疏忽，并在工程施工、隱蔽前發(fā)現(xiàn)、協(xié)調處理。適時做好從業(yè)人員的不定期培訓當今是新知識、新材料、新技術在各行業(yè)速度極快的，不斷更新思想，更新觀念，更新知識，更新技術是各行各業(yè)生存的需要，不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺時，當某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時，當某工程質量事故造成

20、重大損失和嚴重后果影響極大時，當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新操作技術，對規(guī)范、圖集作較大調整時，監(jiān)理企業(yè)要適時對從業(yè)人員進行短期的強化培訓，可以起到立竿見影的效果；從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準入關就可萬事大吉的思想，要及時、主動、盡快掌握相關的法規(guī)，不斷拓寬知識面，掌握從業(yè)的基本技能。落實旁站制度，保證關鍵部位、關鍵工序的工程質量監(jiān)理工作的重點要放在事前控制，這是監(jiān)理職能的要求。 關鍵部位、關鍵工序的隱蔽、施工，監(jiān)理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質檢報驗后，才“秋后算帳”。 因為關鍵部位、 關鍵工序一旦形成， 輕則做返工處理 （如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強制

21、性條文，留下工程質量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補救的情況，雖然主要責任在施工方，但也從側面反映了監(jiān)理的業(yè)務水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，制定針對性強、符合所監(jiān)工程特點的監(jiān)理旁站計劃，并在實際監(jiān)理活動中予以落實，更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場監(jiān)理人員管理良好素質。加強管理，嚴格驗收程序監(jiān)理是受項目業(yè)主的委托，對工程建設項目進行監(jiān)督管理的組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監(jiān)理都不應為施工單位承擔質檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗收時，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項超出抽檢允許數(shù)量，就不要繼續(xù)往下進行驗收，要求其先進行整改。整改合格后再次驗收，監(jiān)理除

22、驗收首次發(fā)現(xiàn)不合格項整改情況外，對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推，直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位，而對其他部位不預檢驗及整改的弊病，從而督促其質檢員認真驗收。2.4 規(guī)范各方的主體行為對業(yè)主，應該加強對他們進行有關政策、法律法規(guī)的教育和培訓。提高對建設監(jiān)理制的認識，逐步使委托監(jiān)理真正成為法規(guī)化、制度化的程序。監(jiān)理單位應遵紀守法，憑優(yōu)質的監(jiān)理服務，良好的信譽和市場競爭力來贏得廣泛的市場。健全監(jiān)理市場的法規(guī)，加強政府的監(jiān)督。扶持監(jiān)理行業(yè)健康快速的發(fā)展。2.5 成立行業(yè)協(xié)會，加強行為自律各地區(qū)各部門應成立行業(yè)自律性組織，比如監(jiān)理協(xié)會，協(xié)會成員應主要為監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員中資

23、歷較高的威望人事組成。充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會的作用，加強行業(yè)的自律，制定一些有效的措施，來規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的行為準則和行為，打擊不良行為，對好的行為進行表揚和獎勵。弘揚奉獻和敬業(yè)精神。遏制無序競爭和論壓價等惡性行為。2.6 借鑒本行業(yè)的國外的先進做法我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的時間較為短暫，制度還不夠健全，我們應該學習國外先進的管理和監(jiān)理制度，應多同國際進行交流，展開交流活動，也可以尋求和國外先進的監(jiān)理公司進行合作，來提高我們監(jiān)理行業(yè)的綜合水平。結語：建設監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術、經(jīng)濟、法律、綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調解經(jīng)濟糾紛的能力，不斷提高自身素質，增強法制觀念和合同管理意識。監(jiān)理工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責的態(tài)度，嚴格監(jiān)理，一絲不茍