中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程與業(yè)務(wù)模型

1、·電子政務(wù)的應(yīng)用背景電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)各類政府職能。其核心是：應(yīng)用信息技術(shù)，提高政府事務(wù)處理的信息流效率，改善政府組織和公共管理。信息技術(shù)的飛速發(fā)展引發(fā)了一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)和生活方式變革，極推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。作為信息高速公路五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用，電子政府/電子政務(wù)在全球圍受到廣泛的重視，可以說(shuō)政府信息化是經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化的前提，電子政務(wù)是未來(lái)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)要素之一。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出了自己的“電子政務(wù)（電子政府）計(jì)劃”，如美國(guó)的政府再構(gòu)建計(jì)劃（Reinvent Government）、英國(guó)的政府現(xiàn)代化計(jì)劃（Modernizing Gover

2、nment）和新加坡的政府互聯(lián)計(jì)劃（Connected Government）。以美國(guó)為例，1993年，美國(guó)全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)（NPR）提出創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府和運(yùn)用信息技術(shù)改造政府兩份報(bào)告，揭開(kāi)了美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，一級(jí)政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都已建有自己的站點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2006年，美國(guó)各級(jí)政府將從網(wǎng)上接收333億份來(lái)自企業(yè)或民眾的各種申請(qǐng)和報(bào)告，并在網(wǎng)上推出14萬(wàn)種網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)。屆時(shí)，美國(guó)將進(jìn)入電子政府時(shí)代。我國(guó)的電子政務(wù)起步于20世紀(jì)80年代末期，各級(jí)政府機(jī)關(guān)開(kāi)展了辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向與橫向地部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，通過(guò)

3、重點(diǎn)建設(shè)金稅、金關(guān)、金卡等重點(diǎn)信息系統(tǒng)，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，1999年，40多個(gè)部委（辦、局）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，開(kāi)始系統(tǒng)推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，2002年7月3日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了“十五”期間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是：初步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫(kù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，信息資源共享程度有較大提高；初步形成電子政務(wù)安全保障體系，人員培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，與電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定取得重要進(jìn)展。這標(biāo)志著中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段

4、。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程TOP·電子政務(wù)的應(yīng)用分析根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)形態(tài)來(lái)看，通常電子政務(wù)主要包括三個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域：1. 政務(wù)信息查詢：面向社會(huì)公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、條例和流程的查詢服務(wù)； 2. 公共政務(wù)辦公：借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的對(duì)外辦公，如：申請(qǐng)、申報(bào)等，提高政府的運(yùn)作效率，增加透明度； 3. 政府辦公自動(dòng)化：以信息化手段提高政府機(jī)構(gòu)部辦公的效率，如：公文報(bào)送、信息通知和信息查詢等； 其業(yè)務(wù)模型可以用下圖表示。電子政務(wù)業(yè)務(wù)模型在圖中，社會(huì)公眾和企業(yè)主要通過(guò)政務(wù)信息查詢以與公共政務(wù)辦公與電子政務(wù)平臺(tái)建立溝通，相關(guān)事務(wù)處理請(qǐng)求通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中轉(zhuǎn)給政府工作人員，政府工作人

5、員可以通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行政務(wù)處理與對(duì)政務(wù)信息查詢系統(tǒng)的更新。通過(guò)對(duì)這一典型業(yè)務(wù)模型的分析，可以看出在電子政務(wù)系統(tǒng)中主要存在三種信息流： 1. 政務(wù)辦公信息流：主要存在于政府機(jī)構(gòu)部辦公的過(guò)程中； 2. 公共事務(wù)信息流：主要存在于政府機(jī)構(gòu)對(duì)外辦公的過(guò)程中； 3. 政務(wù)咨詢信息流：主要存在于社會(huì)公眾和企業(yè)查詢相關(guān)信息的過(guò)程中； 電子政務(wù)信息流模型示意依據(jù)這一信息流模型構(gòu)建的電子政務(wù)解決方案的體系架構(gòu)如下圖所示：電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)主要包括三個(gè)應(yīng)用解決方案和一個(gè)平臺(tái)：1. 政府信息門戶解決方案：這一方案的實(shí)施將構(gòu)建政府公共服務(wù)網(wǎng)（即政府外網(wǎng)），社會(huì)公眾和企業(yè)可以通過(guò)政府公共服務(wù)網(wǎng)查詢公

6、共政務(wù)信息，并提交相關(guān)事務(wù)申請(qǐng)，政府公共服務(wù)網(wǎng)通過(guò)信息安全交換系統(tǒng)，與政府部辦公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的交換。 2. 政府網(wǎng)上辦公解決方案：這一方案的實(shí)施將構(gòu)建政府部辦公網(wǎng)，滿足政府機(jī)構(gòu)日常辦公的需要，并通過(guò)信息安全交換系統(tǒng)，與政府外網(wǎng)進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府外網(wǎng)的維護(hù)與處理政府外網(wǎng)傳遞的公共事務(wù)。 3. 信息安全交換解決方案：這一方案的實(shí)施江構(gòu)建信息安全交換系統(tǒng)，為確保政府網(wǎng)的安全性，政府網(wǎng)與政府外網(wǎng)必須實(shí)現(xiàn)物理隔離，并在此前提下實(shí)現(xiàn)必要的信息交換，信息安全交換系統(tǒng)將確保政府網(wǎng)和政府外網(wǎng)在安全的前提下實(shí)現(xiàn)信息交換。 4. 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是能夠滿足以上應(yīng)用需求的軟硬件與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)系統(tǒng)。 一個(gè)成熟

7、的電子政務(wù)平臺(tái)，不但能夠借助信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息流的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，還應(yīng)具備如下特點(diǎn)：1. 安全性：政府機(jī)構(gòu)的信息安全是電子政務(wù)實(shí)施的第一要素，電子政務(wù)系統(tǒng)不但能夠?qū)崿F(xiàn)外網(wǎng)的物理隔離，有效防止泄密，同時(shí)也應(yīng)確保外網(wǎng)具有強(qiáng)大的抵御攻擊能力，防止非法侵入帶來(lái)的損失； 2. 整合性：電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)政府部辦公和外部事務(wù)處理的整合，通過(guò)建立政務(wù)辦公信息流和事務(wù)信息流的平滑對(duì)接，提高信息流的效率。同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)多種溝通模式的整合，通過(guò)通訊平臺(tái)的多樣化優(yōu)勢(shì)，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的覆蓋能力； 3. 可擴(kuò)展性：電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施是一個(gè)分階段的長(zhǎng)期過(guò)程，電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)造應(yīng)具有高度的擴(kuò)展性，以降低系統(tǒng)擴(kuò)充的投入成本，

8、并滿足信息技術(shù)高速發(fā)展的需要； 4. 示性：電子政務(wù)系統(tǒng)采用的技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)對(duì)社會(huì)具有廣泛的示性和引導(dǎo)性，電子政務(wù)平臺(tái)的總體結(jié)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家電子政務(wù)安全規(guī)和國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型設(shè)計(jì)； TOP·電子政務(wù)實(shí)施進(jìn)程與賽迪網(wǎng)電子政務(wù)服務(wù)鏈電子政務(wù)的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從初期的應(yīng)用規(guī)劃，到中期的實(shí)施的普與，以與后期電子政務(wù)平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)行后的系統(tǒng)維護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用，電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)施的成功與否取決于所有環(huán)節(jié)都能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，而后期的系統(tǒng)維護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用更是電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)用化的重要保障。賽迪網(wǎng)是中國(guó)領(lǐng)先的IT信息服務(wù)集成商，致力于為用戶提供全面的IT信息、高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用解決方案和電子政務(wù)

9、平臺(tái)外包服務(wù)。賽迪網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域有著多年的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是電子政務(wù)與電子商務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的先導(dǎo)者。2002年，賽迪網(wǎng)對(duì)核心技術(shù)資源進(jìn)行全面整合，建立了以C2I分布式信息發(fā)布平臺(tái)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用戶資源管理、多媒體信息發(fā)布等豐富的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用體系，可以為政府機(jī)構(gòu)提供實(shí)用有效的電子政務(wù)解決方案與應(yīng)用實(shí)施服務(wù)。同時(shí)，賽迪網(wǎng)運(yùn)營(yíng)著中國(guó)最大的IT門戶-.ccidnet.，擁有強(qiáng)大的信息加工與數(shù)據(jù)挖掘能力，能夠幫助政府機(jī)構(gòu)有效利用資源，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)用化和低成本維護(hù)的目標(biāo)。依靠強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)和信息服務(wù)能力，賽迪網(wǎng)將全面實(shí)踐“服務(wù)企業(yè)，服務(wù)政府，推動(dòng)中國(guó)信息化”的核心理念。TO

10、P·賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案1.方案介紹賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案幫助政府機(jī)構(gòu)建成一個(gè)包含政府部網(wǎng)與政府公共服務(wù)網(wǎng)的完善電子政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府部網(wǎng)和政府公共服務(wù)網(wǎng)在物理上彼此隔離，從根本上確保了電子政務(wù)網(wǎng)的安全性。政府部網(wǎng)主要服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)的日常電子化辦公，在政府部網(wǎng)上可以實(shí)現(xiàn)包括公文報(bào)送、會(huì)議管理和綜合信息查詢等豐富的電子辦公功能，極提高政府機(jī)構(gòu)的管理能力和工作效率。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)主要服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)的日常對(duì)外服務(wù)，借助賽迪網(wǎng)C2I容管理系統(tǒng)，基于容豐富的公共政務(wù)信息庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)快捷方便地政務(wù)信息發(fā)布和查詢，通過(guò)電子申報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上接待咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)上調(diào)研系統(tǒng)等，為用戶提供豐富的政務(wù)功能。政務(wù)

11、服務(wù)網(wǎng)和政府部網(wǎng)通過(guò)物理隔離系統(tǒng)建立異步聯(lián)結(jié)，在確保部信息不泄密的前提下，實(shí)現(xiàn)外部的可靠溝通，用戶在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行的申請(qǐng)、申報(bào)或反饋等能與時(shí)轉(zhuǎn)交到政府部網(wǎng)上相關(guān)工作人員進(jìn)行處理，同時(shí)，架設(shè)在政府服務(wù)網(wǎng)上的企業(yè)級(jí)服務(wù)器能夠政府機(jī)關(guān)的安全服務(wù)。賽迪網(wǎng)同時(shí)為政府服務(wù)網(wǎng)提供呼叫中心解決方案，使得用戶通過(guò)普通即可方便地獲取政府服務(wù)。賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案應(yīng)用示意圖2.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)介紹賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案系統(tǒng)的目標(biāo)就是整合政務(wù)部網(wǎng)（Intranet）、各個(gè)政府部門之間政務(wù)網(wǎng)（Extranet）和面向社會(huì)服務(wù)的公眾網(wǎng)（Internet）三者之間的業(yè)務(wù)流，形成協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境。所以，賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方

12、案系統(tǒng)采用了多層體系結(jié)構(gòu)，并特別注重?cái)?shù)據(jù)的規(guī)和交換。方案將系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分成數(shù)據(jù)層、組件層、功能層和應(yīng)用層。數(shù)據(jù)層和組件層以技術(shù)為核心，建立了開(kāi)放與共享的應(yīng)用平臺(tái)。功能層和應(yīng)用層則以業(yè)務(wù)為核心，分別實(shí)現(xiàn)不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。方案中，采用XML語(yǔ)言對(duì)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)，并采用先進(jìn)的Web Service 技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，可以與其他系統(tǒng)進(jìn)行方便快速地整合。賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖3.系統(tǒng)特點(diǎn)a)安全性好：設(shè)立先進(jìn)的物理隔離系統(tǒng)，保證了網(wǎng)的信息安全，通過(guò)防火墻，提高了外網(wǎng)的抗入侵能力，外網(wǎng)之間的通信采用異步高位加密機(jī)制，可以保證外網(wǎng)的通信安全。b)功能強(qiáng)大：提供了豐富強(qiáng)大的政務(wù)服務(wù)和政務(wù)辦公功能，

13、切實(shí)有效地滿足了政府機(jī)構(gòu)的信息化需求，提供跨通訊平臺(tái)的溝通機(jī)制，大大提高了電子政務(wù)系統(tǒng)的覆蓋圍；c)擴(kuò)展性好：采用了分布式多層系統(tǒng)架構(gòu)，可以平滑構(gòu)建負(fù)載均衡和集群服務(wù)，能夠很好地滿足系統(tǒng)未來(lái)規(guī)模擴(kuò)充的需要。d)技術(shù)先進(jìn)成熟：采用了J2EE、JDBC、Weblogic、XML等先進(jìn)成熟的技術(shù)，在給用戶提供了極大的靈活性的同時(shí)，也有效地保證了系統(tǒng)的可靠性。TOP·賽迪網(wǎng)電子政務(wù)平臺(tái)支持維護(hù)與資源利用外包服務(wù)電子政務(wù)的價(jià)值將最終體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段，電子政務(wù)平臺(tái)不能得到有效的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)是目前電子政務(wù)實(shí)施失敗的最主要原因，作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的先行者，賽迪網(wǎng)從1996年開(kāi)始就致力于為用戶提供專業(yè)化的

14、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，擁有成熟的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，賽迪網(wǎng)可以在以下幾個(gè)方面為客戶提供專業(yè)的電子政務(wù)平臺(tái)支持維護(hù)與資源利用外包服務(wù)：1.電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的支持和維護(hù)電子政務(wù)平臺(tái)的安全性和穩(wěn)定性除了依賴于軟硬件系統(tǒng)的支撐之外，更多地是取決于日常的專業(yè)化管理維護(hù)，賽迪網(wǎng)的專業(yè)網(wǎng)管員團(tuán)隊(duì)能夠?yàn)殡娮诱?wù)平臺(tái)提供7*24的動(dòng)態(tài)保障，主要服務(wù)容包括：a)對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行的日常監(jiān)測(cè)，與時(shí)發(fā)現(xiàn)、修補(bǔ)系統(tǒng)可能存在的漏洞和缺陷，與時(shí)響應(yīng)各種明確或潛在的攻擊行為；b)根據(jù)系統(tǒng)狀態(tài)和計(jì)算機(jī)安全領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，動(dòng)態(tài)部署和調(diào)整相關(guān)安全策略，做到防患于未然。c)不斷優(yōu)化和調(diào)整系統(tǒng)應(yīng)用，保證電子政務(wù)平臺(tái)的高穩(wěn)定性；2.電子政務(wù)信息平臺(tái)的支持與維護(hù)有路無(wú)車是電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用中的最大難題，由于電子政務(wù)應(yīng)用對(duì)象往往缺乏信息加工能力和信息維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，這就使得許多投資巨大的電子政務(wù)平臺(tái)往往虛有其表，無(wú)法完全體現(xiàn)價(jià)值，賽迪網(wǎng)具有專業(yè)化的信息加工和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，能夠在以下幾個(gè)方面為用戶提供高質(zhì)量的外包服務(wù)：a)信息的搜集和整理：賽迪網(wǎng)是中文互聯(lián)網(wǎng)最主要的IT信息供應(yīng)商，擁有豐富的IT信息，同時(shí)，賽迪網(wǎng)擁有專業(yè)化的信息挖掘能力，能夠幫助用互從浩繁的信息海洋中為用戶提取有價(jià)值的信息，賽迪網(wǎng)的這些信息服務(wù)優(yōu)勢(shì)，能夠有效幫助用戶提高電子政務(wù)平臺(tái)的涵和價(jià)值；b)信息的加工和維護(hù)：賽迪網(wǎng)在數(shù)據(jù)