東部發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、市人大工作理論研究會(huì)交流論文加快東部地區(qū)建設(shè) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為深入貫徹落實(shí)區(qū)第三次黨代會(huì)第四次年會(huì)精神，加快 推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，建設(shè)美好高港，根據(jù)區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志要求，2011年3月下旬至4月下旬，區(qū)人大常委會(huì)成立調(diào)研組，組織開展了“加快東部地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”專題調(diào)研。調(diào)研組分別到白馬鎮(zhèn)、大泗鎮(zhèn)、胡莊鎮(zhèn)、許莊街道進(jìn)行調(diào)研，走訪了區(qū)發(fā)改委等6個(gè)部門，召開了區(qū)人社局等9個(gè)部門、單位主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，先后赴無錫市北塘區(qū)、海安縣參觀考察，形成了加快東部地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：1、 我區(qū)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況 東部地區(qū)是指我區(qū)的白馬鎮(zhèn)、大泗鎮(zhèn)、胡莊鎮(zhèn)和許莊

2、街道原孔橋地區(qū)，下轄45個(gè)村（社區(qū)），總面積133.36平方公里，占全區(qū)面積的43.7%，總?cè)丝?1.71萬，占全區(qū)人口的45%。區(qū)劃調(diào)整以來，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，東部地區(qū)廣大干群自加壓力，主動(dòng)作為，加快了發(fā)展步伐。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快但總量偏小。2008年，白馬鎮(zhèn)、大泗鎮(zhèn)、胡莊鎮(zhèn)分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.8億元、2.9億元、3.46億元，財(cái)政總收入0.29億元、0.13億元、0.08億元，一般預(yù)算收入0.11億元、0.05億元、0.03億元；到2010年，三個(gè)鎮(zhèn)已分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.57億元、4.46億元、5.28億元，分別增長27.2%、26.8%和26.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總

3、收入0.88億元、0.24億元、0.17億元，分別增長116.06%、37.21%和64.7%；實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入0.38億元、0.12億元、0.08億元，分別增長101.3%、63.17%和78.41%。但是相對(duì)于全區(qū)而言，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，到2010年底，白馬、大泗、胡莊三鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入只占全區(qū)的7.3%、3.6%和4.5%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與所占土地面積、人口比重不相匹配。2、高效農(nóng)業(yè)不斷壯大但二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。東部三鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2010年，全區(qū)七大農(nóng)業(yè)園區(qū)中有五個(gè)在東部地區(qū)，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)5.23萬畝，占全區(qū)高效農(nóng)業(yè)總面積的6

4、5.46%，胡莊鎮(zhèn)連續(xù)兩年獲得“泰州市高效農(nóng)業(yè)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。相對(duì)于高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，東部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2010年，白馬、大泗、胡莊三鎮(zhèn)完成工業(yè)產(chǎn)值38.7億元，占全區(qū)的比重為5.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值14.66億元，占全區(qū)的比重為2.3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.440.136.5，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。3、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步但人民生活富裕程度不高。東部地區(qū)三年新建農(nóng)村公路230公里，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”，孔泗路完成升級(jí)改造，大大改善東部地區(qū)出行條件。長江水達(dá)鎮(zhèn)工程實(shí)施到位，胡莊和原孔橋地區(qū)已經(jīng)吃上長江水，大泗鎮(zhèn)接通長江水工作正在加緊實(shí)施中。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)

5、，許莊街道喬楊村榮獲全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村、全市全面小康建設(shè)十強(qiáng)村稱號(hào)。以創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)為契機(jī)，不斷改善辦學(xué)條件，提高教師福利待遇。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，就醫(yī)環(huán)境不斷優(yōu)化。社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大，三鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá) 71516人、22220人。雖然東部地區(qū)社會(huì)事業(yè)取得了較大進(jìn)步，但是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)村債務(wù)較重，人民生活富裕程度不高。2010年，白馬鎮(zhèn)、大泗鎮(zhèn)、胡莊鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入分別為8467元、8104元、8846元，低于全區(qū)農(nóng)民人均純收入9580元的水平，與口岸、刁鋪、許莊、永安洲四鎮(zhèn)街相比存在較大差距（口岸為11914元，刁鋪為

6、10274元，許莊為10370元，永安洲為11103元）。二、東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素和有利條件（一）制約因素1、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。東部地區(qū)部分干群感到基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展信心不足，缺乏加快發(fā)展的緊迫感?？缭节s超的意識(shí)不強(qiáng)，存在不少集體經(jīng)濟(jì)空白村。發(fā)展思路不夠開闊，發(fā)展工業(yè)、經(jīng)營城鎮(zhèn)、開辟財(cái)源的著子不多，破解發(fā)展難題、突破瓶頸制約的手段不活。2、公共設(shè)施薄弱。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)原屬泰興、姜堰的邊遠(yuǎn)地區(qū)，位置較為偏僻，交通相對(duì)閉塞，胡莊連接主城區(qū)的道路不暢，胡莊、大泗之間缺少便捷通道，農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)不高，部分地區(qū)仍然存在斷頭路。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能不完善，集聚能力不強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，污水管網(wǎng)尚未鋪設(shè)，

7、電網(wǎng)線路容量不足，自來水廠供水能力有限。農(nóng)村病險(xiǎn)危橋較多，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化。3、要素制約明顯。白馬鎮(zhèn)、大泗鎮(zhèn)、胡莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃尚未形成，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。基本農(nóng)田多，工業(yè)和建設(shè)用地少。金融網(wǎng)點(diǎn)管理體制不順，大泗、胡莊和原孔橋地區(qū)唯一的金融機(jī)構(gòu)信用社仍隸屬于姜堰、泰興，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)結(jié)算和融資帶來諸多不便。人才資源不足，懂得工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部不多，機(jī)關(guān)干部年齡老化，缺少新鮮血液。4、政策扶持不到位。“飛地開發(fā)”政策已實(shí)行多年，但真正“飛地”成功的項(xiàng)目不多。土地出讓金分成辦法尚未出臺(tái)，現(xiàn)有的部分獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)不及時(shí)。機(jī)關(guān)部門幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作力度不大，辦證難、手續(xù)繁的問題仍然存在。（二）有

8、利條件1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸現(xiàn)。泰州城市建設(shè)重心逐步南移，泰州大橋北接線、231省道、高港大道、高胡公路等重要干道已經(jīng)或即將開工建設(shè)，白馬臨近中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，大泗逐步成為區(qū)域交通樞紐，原孔橋地區(qū)納入城市規(guī)劃范圍，胡莊有條件成為輻射周邊的中心城鎮(zhèn)。2、土地資源儲(chǔ)備豐富。全區(qū)可補(bǔ)充的耕地潛力約3.5萬畝，主要集中在東部地區(qū)。隨著各類園區(qū)開發(fā)和鎮(zhèn)街建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，西部的土地資源越來越少，向東部擴(kuò)張是發(fā)展的必由之路。隨著“南擴(kuò)東進(jìn)”步伐加快，東部地區(qū)土地不斷升值，開發(fā)潛力較大。3、發(fā)展亮點(diǎn)不斷增多。招商引資有所突破，一批重點(diǎn)項(xiàng)目逐步落戶，生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較大。白馬的紅色旅游區(qū)建設(shè)初

9、見成效，大泗的養(yǎng)殖園區(qū)不斷擴(kuò)大，胡莊農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成特色，工業(yè)小區(qū)有一定基礎(chǔ)，原孔橋民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。東部地區(qū)體育器材、繩網(wǎng)吊具、醫(yī)療器械等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、供銷員較多，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。4、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。區(qū)第三次黨代會(huì)第四次年會(huì)和區(qū)三級(jí)干部大會(huì)明確提出要大力推進(jìn)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門加快東部地區(qū)發(fā)展的共識(shí)已經(jīng)形成，實(shí)施“1%強(qiáng)基工程”和“1%社會(huì)管理工程”，將使東部地區(qū)更加得益。東部地區(qū)廣大干群改變現(xiàn)實(shí)的愿望日趨強(qiáng)烈，加快東部地區(qū)發(fā)展成為民心所向。三、加快東部地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議東部地區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

10、發(fā)展的重要板塊。沒有東部地區(qū)的全面小康，就沒有高港區(qū)的全面小康；沒有東部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有高港區(qū)的現(xiàn)代化。全區(qū)上下要以戰(zhàn)略眼光看待東部地區(qū)的戰(zhàn)略地位，合力推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快發(fā)展，確保東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度高于全區(qū)平均水平。經(jīng)過“十二五”的努力，把白馬鎮(zhèn)建成泰州市現(xiàn)代化新城區(qū)，把大泗鎮(zhèn)建成區(qū)域性商貿(mào)中心，把胡莊鎮(zhèn)建成泰州市中心城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)，把原孔橋建成新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。（一）立足地區(qū)實(shí)際，明確發(fā)展方向，走具有高港特色的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之路。1、堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)之路。發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，只有大力發(fā)展工業(yè)，才能增加經(jīng)濟(jì)總量，才能增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，才能富民強(qiáng)鎮(zhèn)。東部地區(qū)的短腿是工業(yè)，加快東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心在工業(yè)，

11、潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)。伴隨交通條件的逐步改善，東部地區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，營造抓工業(yè)、上項(xiàng)目的氛圍，加大招商引資力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)工業(yè)小區(qū)，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，盡快由農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)變?yōu)楣I(yè)鎮(zhèn)。2、堅(jiān)持走城鎮(zhèn)開發(fā)之路。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措。東部地區(qū)必須著眼于產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、要素聚集和管理水平提升，有效吸引各方力量投向城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，走以地生財(cái)、滾動(dòng)開發(fā)之路，把東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)組團(tuán)。3、堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。立足本地實(shí)際，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化資源優(yōu)勢(shì)、要素比較優(yōu)勢(shì)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快發(fā)展。白馬鎮(zhèn)要致力打造在

12、省內(nèi)外有影響的紅色旅游風(fēng)景區(qū)，大泗鎮(zhèn)要致力打造現(xiàn)代化特色養(yǎng)殖示范區(qū)，胡莊鎮(zhèn)要致力打造國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，原孔橋要致力打造高標(biāo)準(zhǔn)的民營經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。4、堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化之路。樹立東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)同城化、一體化、市民化的理念，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”。要淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)概念，增強(qiáng)市區(qū)意識(shí)，自覺主動(dòng)融入泰州中心城區(qū)，積極參與區(qū)域合作。（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，夯實(shí)東部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。1、明確農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)出發(fā)點(diǎn)在增收，落腳點(diǎn)在惠民，著力點(diǎn)在高效。東部地區(qū)要走都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，在品牌化、設(shè)施化、規(guī)?；献鑫?/p>

13、章，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化。2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制，組建農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，打破行政區(qū)劃界限，整合農(nóng)業(yè)園區(qū)資源，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”片區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。明確農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，科學(xué)確定園區(qū)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與生態(tài)旅游相結(jié)合的農(nóng)業(yè)園區(qū)，更多地要在增加旅游項(xiàng)目、改善旅游環(huán)境上做文章；以養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)，更多地要在優(yōu)化養(yǎng)殖條件、產(chǎn)加銷一條龍上做文章；以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)，更多地要在創(chuàng)新品種、拓展市場上做文章。3、培育新型經(jīng)營主體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶的主導(dǎo)作用，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，

14、培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。拓展農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、社區(qū)股份合作社的合作功能，用合作提高經(jīng)營水平，提升運(yùn)行質(zhì)態(tài)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收。4、提高園區(qū)現(xiàn)代化水平。以創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，建好農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、檢測(cè)中心、冷藏中心、加工中心等，打造高效農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶。利用國家推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，做好農(nóng)村電灌站修建、河道整治、橋梁維修等工作，完善農(nóng)村水利設(shè)施。（三）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。1、加強(qiáng)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，完善交通、水電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力，推動(dòng)工業(yè)集約發(fā)展。胡莊工業(yè)小區(qū)要與中心

15、城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，大泗工業(yè)小區(qū)要主動(dòng)接受高新區(qū)的輻射，白馬要借地發(fā)展，原孔橋地區(qū)要在高新區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)園。進(jìn)一步完善“飛地開發(fā)”政策，制定雙向考核辦法，提高飛地項(xiàng)目落戶成功率。2、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的考核激勵(lì)，落實(shí)鎮(zhèn)村（居）干部招引、培育民營企業(yè)的責(zé)任。學(xué)習(xí)口岸、刁鋪經(jīng)驗(yàn)，制訂鎮(zhèn)與村（居）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)稅收收益分成的辦法，調(diào)動(dòng)各村（居）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極性。大力招引本地在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好召回在外經(jīng)營醫(yī)療器械、體育器具、繩網(wǎng)吊具供銷員的工作，引導(dǎo)他們?cè)诒镜剞k工廠、做實(shí)業(yè)。3、強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人親自抓招商，專業(yè)招商隊(duì)伍專門抓招商，主動(dòng)加強(qiáng)與三大園區(qū)的協(xié)作，共享信

16、息資源、項(xiàng)目資源。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的研究，抓好產(chǎn)業(yè)招商，圍繞壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、體育器材、醫(yī)療器械、汽摩配件、裝飾建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，招引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)。主動(dòng)承接上海、蘇南和高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引野徐鎮(zhèn)的消防器材、體育器材等企業(yè)落戶。做好招商選資工作，更多地招引國家扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和泰州“1+3+N”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，杜絕高污染、高能耗、無稅收的企業(yè)落戶。4、培大育強(qiáng)骨干企業(yè)。白馬的際盛鋁制品、天圣針織、康馳汽配、海誕電子、白馬塑料，大泗鎮(zhèn)的宇馬鋁業(yè)、強(qiáng)槐體育，胡莊的茂堯聚氨脂、樂彩印刷、友誼包裝、宇航器材，原孔橋的秦泰齒輪等企業(yè)，具有一定的品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)，成長空間較大，要加

17、強(qiáng)對(duì)這些骨干企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)做大做強(qiáng)，培育更多的億元總量、千萬元稅收企業(yè)。要加強(qiáng)與企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系，幫助解決用地、招工、人才、辦證等困難，為企業(yè)排憂解難；引導(dǎo)企業(yè)與央企、上市公司進(jìn)行合作，支持企業(yè)裂變擴(kuò)張，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上臺(tái)階。（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。1、做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。白馬、大泗、胡莊要在完善集鎮(zhèn)商貿(mào)功能上下功夫，著力打造特色街區(qū)，加快農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，發(fā)展酒店、賓館等服務(wù)業(yè)。做大特色餐飲業(yè)，發(fā)揮霍堡牛肉、佴莊羊肉、前進(jìn)拳頭雞、孔橋小公雞的品牌優(yōu)勢(shì)，做好商標(biāo)注冊(cè)和品牌推廣工作，堅(jiān)持養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營一體化，在食品加工、餐飲服務(wù)上發(fā)展連鎖經(jīng)營、集團(tuán)經(jīng)

18、營。重視發(fā)展物流業(yè)，搶抓大橋互通建成機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)大型批發(fā)市場和物流園區(qū)，形成區(qū)域性商貿(mào)集散地。2、大力發(fā)展旅游業(yè)。白馬要挖掘海軍文化，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打響紅色旅游品牌。要主動(dòng)加強(qiáng)與旅游部門的聯(lián)系，將白馬旅游業(yè)納入長三角旅游網(wǎng)絡(luò)。大泗、胡莊要結(jié)合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推介具有高港特色的的農(nóng)業(yè)觀光旅游活動(dòng)。3、培育壯大建筑業(yè)。東部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，包工頭較多，各鎮(zhèn)要做好建筑資源的整合，成立股份制建筑公司或城建開發(fā)公司，通過掛靠高資質(zhì)公司，拓展區(qū)內(nèi)外建筑市場，為富民強(qiáng)鎮(zhèn)開辟新路。（五）優(yōu)化空間布局，加大開發(fā)力度，樹立東部地區(qū)城鎮(zhèn)形象。1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。高度重視城市建

19、設(shè)總體規(guī)劃修編工作，明確城市發(fā)展方向，加快東進(jìn)步伐，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接融合。加快編制白馬、大泗、胡莊總體規(guī)劃方案，合理確定鎮(zhèn)區(qū)范圍，明確功能定位，統(tǒng)籌布局居民集中居住點(diǎn)。結(jié)合修編全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)與城市建設(shè)規(guī)劃的對(duì)接，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，引導(dǎo)城市片區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。2、構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則，加快構(gòu)建“覆蓋東部地區(qū)、連接中心城區(qū)、溝通鄰近市區(qū)”道路交通網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃東部地區(qū)路網(wǎng)，加快“大泗胡莊”、“高胡線”、“田古線”和“孔泗線”、“胡莊蔡莊”、“胡莊宣堡”、“胡莊西宣堡港”、“胡莊東丁莊”的“三橫五縱”的道路交通干線建設(shè)，構(gòu)建對(duì)接中心城區(qū)、溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大通

20、道。目前要盡快開工建設(shè)胡莊連接中心城區(qū)的快速通道。白馬、大泗、胡莊要加快完善鎮(zhèn)內(nèi)道路，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，加大通村通組道路建設(shè)力度，拓寬路面，增加會(huì)車道，重視與鄰近市、區(qū)道路的銜接，不斷優(yōu)化交通出行條件，確保東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“村村通”。3、加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。要依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，盡快拉開城鎮(zhèn)道路框架。白馬鎮(zhèn)要按照城市片區(qū)的要求，加快推進(jìn)將軍花園、海誕豪郡、安置小區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好政法中心、文化中心、污水處理項(xiàng)目和天然氣項(xiàng)目；大泗鎮(zhèn)要加快建成宣傳文化中心、安置小區(qū)和商住小區(qū)，提升城鎮(zhèn)形象；胡莊鎮(zhèn)要按照重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)“十個(gè)一”的要求，不斷完善城鎮(zhèn)功能。東部各鎮(zhèn)要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，在大泗、胡莊規(guī)劃建設(shè)變電所，理順供

21、電體制；加快改造大泗、胡莊和原孔橋地區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水能力；規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，解決污水排放問題；加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，增加環(huán)衛(wèi)力量，發(fā)揮垃圾中轉(zhuǎn)站作用,不斷優(yōu)化人居環(huán)境。4、推進(jìn)農(nóng)民集中居住。充分考慮原有村莊住房布局和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，合理設(shè)置中心村數(shù)量，以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)和孔橋等老集鎮(zhèn)作為集中居住的重點(diǎn)區(qū)域；合理確定農(nóng)民集中居住形式，鄰近中心城區(qū)的鎮(zhèn)村以高層建筑為主，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地區(qū)，按照農(nóng)民意愿，集中居住，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、體育、文化、健身活動(dòng)中心。積極開展老莊臺(tái)改造工作試點(diǎn)并給予必要的資金支持。加強(qiáng)個(gè)人建房管理，新建房屋按照規(guī)劃要求進(jìn)入集中居住點(diǎn)。加大政

22、策扶持力度，妥善處理集中居住點(diǎn)土地指標(biāo)供應(yīng)問題，所置換的土地用于發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。（六）加大民生投入，完善公共服務(wù)，提升東部地區(qū)社會(huì)管理水平。1、大力發(fā)展教育事業(yè)。教育投入要向東部地區(qū)傾斜，優(yōu)秀教師要向東部地區(qū)交流，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真實(shí)施高港區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，盡快將大泗、胡莊中心幼兒園建成省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園。大力實(shí)施校舍安全工程，抓好校車管理和學(xué)校食堂建設(shè)，幫助汪群中學(xué)、孔橋初中、孔橋小學(xué)等學(xué)校解決危房問題。加快整合原孔橋職業(yè)中學(xué)資源，盤活存量土地用于發(fā)展。充分利用高港職教中心平臺(tái)，為企業(yè)培訓(xùn)實(shí)用人才，提高東部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。2、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持公共醫(yī)

23、療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加大對(duì)東部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，解決醫(yī)院債務(wù)、設(shè)備投入等問題。完善高港人民醫(yī)院與東部地區(qū)醫(yī)院的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，積極引聘衛(wèi)生專業(yè)人才，不斷提高東部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。3、做好社會(huì)保障和救助工作。在東部地區(qū)有序推進(jìn)“三置換”工作，鼓勵(lì)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障，以農(nóng)村宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，提高醫(yī)保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)事業(yè)工作站建設(shè)，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。完善救助體系，達(dá)到低保條件的貧困戶要應(yīng)保盡保，落實(shí)貧困家庭幼兒入學(xué)補(bǔ)貼制度，資助貧困家庭高中生、大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)

24、養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)好養(yǎng)老服務(wù)中心，適當(dāng)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，有關(guān)慈善組織要向東部地區(qū)延伸，真正實(shí)現(xiàn)高港慈善事業(yè)全覆蓋。（七）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)東部地區(qū)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。1、堅(jiān)持解放思想。深入開展主題教育活動(dòng)，通過邀請(qǐng)專家學(xué)者講學(xué)、先進(jìn)地區(qū)干部傳經(jīng)送寶、本地干部外出學(xué)習(xí)、深入基層調(diào)查研究等形式，提高素養(yǎng)，拓寬眼界，增強(qiáng)發(fā)展信心，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展舉措。要在解放思想中提升領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展的統(tǒng)籌力，提高鎮(zhèn)村干部敢闖善干的執(zhí)行力，激發(fā)廣大群眾脫貧致富的創(chuàng)造力，加快培育促進(jìn)東部地區(qū)快速崛起的動(dòng)力。2、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)東部地區(qū)發(fā)展需要，選派有思想、有闖

25、勁、干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部到東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，尤其要選優(yōu)配強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人，充實(shí)熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)的干部。加強(qiáng)東西部地區(qū)干部之間的交流，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部與東部地區(qū)干部交流，把機(jī)關(guān)、園區(qū)、街道的后備干部選派到東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，把東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部選派到機(jī)關(guān)、園區(qū)、街道掛職學(xué)習(xí)。重視提拔使用本地優(yōu)秀年輕干部，提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性。3、提高基層干部素質(zhì)。加強(qiáng)村居干部和機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，促進(jìn)由農(nóng)村干部向城市干部轉(zhuǎn)型。通過公推公選、競爭上崗，選拔任用村居和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人。充實(shí)大學(xué)生村官，加大培養(yǎng)和使用力度，明確幫帶責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)特長，促進(jìn)盡快成才。選樹喬楊村黨總支書記喬向民等干事創(chuàng)業(yè)、一心為民的先進(jìn)典型，加大

26、學(xué)習(xí)宣傳力度，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力實(shí)施“1%強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)績效考評(píng)，提高基層干部工資待遇。 4、創(chuàng)新管理機(jī)制。積極推廣白馬鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行全局工作團(tuán)隊(duì)化、團(tuán)隊(duì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目考核透明化。整合干部資源，組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、維穩(wěn)、財(cái)稅等工作團(tuán)隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，實(shí)行團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，確保指標(biāo)分解到位、壓力傳遞到位、責(zé)任落實(shí)到位。優(yōu)化考評(píng)方法，把全局工作細(xì)化為具體工作項(xiàng)目，強(qiáng)化過程管理，逐月進(jìn)行考評(píng)，年終組織團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人向黨代表、人大代表述職，并進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與年終獎(jiǎng)懲直接掛鉤。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，保障東部地區(qū)加快發(fā)展。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立關(guān)于“加快東部地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決東部地區(qū)發(fā)展中的主要矛盾。按照省委、省政府扶持蘇北發(fā)展的做法，制定出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展的政策意見，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政扶持、金融支持、建設(shè)用地供應(yīng)、資源開發(fā)補(bǔ)償、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，提出支持東部地區(qū)加快發(fā)展的特殊政策和具