水土保持工程意義及建設(shè)管理措施

1、一、前言近些年，為了大力發(fā)展經(jīng)濟人們忽視了對環(huán)境的保護， 生態(tài)環(huán)境 的惡化給人們生活帶來了極大的危害， 阻礙了水流域的完整性，水土 流失還破壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加大對水土保持工程的 建設(shè)對于防治水土流失具有重要的作用。二、水土流失的危害1、破壞環(huán)境生態(tài)環(huán)境是人類參與社會勞動的首要條件， 只有在良好生態(tài)環(huán)境 基礎(chǔ)上才能創(chuàng)造預(yù)期的收益，這些都是我國新時期建設(shè)積極倡導(dǎo)的政 策。水土流失現(xiàn)象破壞了原有的生態(tài)環(huán)境， 對地質(zhì)層構(gòu)造產(chǎn)生了異常 的沖擊，破壞了水土資源之間的協(xié)調(diào)性。2、浪費資源無論是土地或水，均是我國社會主義現(xiàn)代化改造的物質(zhì)要素， 科 學(xué)利用水土資源關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。自經(jīng)

2、濟產(chǎn)業(yè)改革以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模逐漸擴大，水土資源消耗量也在持續(xù)上升，但水土資源總體的利用率不足60%,農(nóng)村生態(tài)資源大量浪費而阻礙了 新水土區(qū)項目的開發(fā)。山區(qū)是我國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)， 導(dǎo)致山 區(qū)土地資源調(diào)配失控，大量水土資源未得到充分利用。3、降低收益物質(zhì)資源與經(jīng)濟收益是密切關(guān)聯(lián)的，水土資源利用率偏低而影響 了農(nóng)業(yè)種植的收益水平。眾所周知，農(nóng)業(yè)是以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng) 濟模式，而水土供應(yīng)決定了農(nóng)作物的生長情況， 水土資源危害必將限 制了農(nóng)業(yè)收益的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，最近 10年農(nóng)村土地浪費造成的 經(jīng)濟損失超過260億，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增收。未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝 著新產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，水土流失會

3、大大降低區(qū)域的收益額度。三、水土保持工程的特點水土保持工程屬于社會公益性事業(yè)，具備地域分布廣、學(xué)科涉及 多、投資金額大、工程見效慢等特點，具體表現(xiàn)在：其一，我國水土 保持工程廣泛分布在城市、農(nóng)村、水系、平原、高山、沙漠等不同地 域，受當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、氣候變化、人文風(fēng)俗等因素的影響，使水土保 持工程呈現(xiàn)出較為明顯的地區(qū)差異性；其二，水土保持工程覆蓋農(nóng)、 林、水、牧等多個領(lǐng)域，使其擁有多種工程類型，體現(xiàn)出較強的綜合一項工程往往需要幾年甚至是幾十年的建設(shè)時間， 不僅需要耗費巨額 資金，而且效益回收帶有滯后性。四、開展水土保持工作的意義1、資源調(diào)配資源是維持地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，充分利用水土資源是新

4、 農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?；诟母镩_放政策下，國家對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代建 設(shè)給予了宏觀幫助，尤其在水土資源調(diào)配方面執(zhí)行了宏觀調(diào)整， 以資 源利用最優(yōu)化機制為參考，促進了固有資源利用效率的全面提升。 水 土保持工程是資源調(diào)配的主導(dǎo)項目，按照地區(qū)水土資源利用情況執(zhí)行 整改方案，對農(nóng)業(yè)用水用地等綜合控制，這無疑促進了資源優(yōu)化配置 體系的推廣與實施。2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是依賴于各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)形勢，水資源、土地資源 是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的核心要素，也是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最終受益的關(guān)鍵因 素。為了進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開展水土保持工作是解決農(nóng)作物 種植難題的有效方法。例如，喀左縣定期對水土資源實施勘察檢測，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地及

5、水灌溉區(qū)的潛在隱患，提前為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟做好生產(chǎn) 要素準(zhǔn)備工作，奠定了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。水土保持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 也是一種實用性的保障。3、效益增收農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益增收是廣大農(nóng) 民的一致目標(biāo)，也是帶動農(nóng)民參與種植活動積極性的前提條件。 農(nóng)村 地區(qū)廣泛開展水土保持工作，實現(xiàn)了行業(yè)收益水平的穩(wěn)步增長， 從農(nóng) 產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、銷售等方面進行改造，促進農(nóng)作物種植收益額度增 加，真正意義上帶領(lǐng)了廣大農(nóng)民的“脫貧致富”。另外，水土資源保 持也減少了農(nóng)村地區(qū)的工程維修費用，創(chuàng)造更加安全可靠的農(nóng)作物種 植環(huán)境。4、環(huán)境保護環(huán)境是影響一個地區(qū)發(fā)展的常見因素， 若一味地追求經(jīng)濟產(chǎn)值增 收，

6、忽略環(huán)境發(fā)展在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的重要性， 這也不符合社會主義科學(xué) 發(fā)展觀的要求。農(nóng)村地區(qū)開展水土保持工程，也是對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境 實施綜合保護的建設(shè)性對策。五、加強水土保持工程建設(shè)的做法1、積極做好水土保持工程項目的前期工作在工程項目開始建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目 建議書等，然后報送給相關(guān)部門進行審批，當(dāng)項目獲批之后，可按照 國家水利部下達的資金計劃，制定項目總體實施方案。同時，各項目 區(qū)可以小流域為單位，填報開工申請表，經(jīng)由水利部門審核批準(zhǔn)后， 才能進行招投標(biāo)和施工工作。通常情況下，以水土保持工程概預(yù)算定 額為依據(jù)，并結(jié)合各個工程項目的實際情況，對水土保持項目進行概 預(yù)算，這樣不但能

7、夠確定國有資產(chǎn)的使用依據(jù)，而且還能充分發(fā)揮出 其最大的效用。2、建立健全工程項目管理制度為了進一步提高水土保持工程建設(shè)項目的管理水平，應(yīng)當(dāng)建立健全工程項目相關(guān)管理制度。首先，應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定建立項目法人制。 可以由項目區(qū)來確定項目法人，并由項目所在地的市或縣成立專項領(lǐng) 導(dǎo)班組，下設(shè)項目建設(shè)負(fù)責(zé)辦公室，主要負(fù)責(zé)工程項目的建設(shè)管理工 作；其次，建立完善的工程項目招投標(biāo)制度。按照國家招投標(biāo)法的有 關(guān)規(guī)定進行公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍負(fù)責(zé)工程建設(shè)；最 后，應(yīng)健全工程監(jiān)理制度。在水土保持工程項目的建設(shè)過程中，為了 確保工程建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)實行全過程質(zhì)量監(jiān)督機制，可由具備相應(yīng)監(jiān) 理資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)整

8、個工程項目的監(jiān)理工作，這不但能夠確保工 程質(zhì)量，而且還能提高經(jīng)濟效益。3、建立健全水土保持工程管理體系就目前形勢來看，我國尚未形成較完善的水土保持工程管理體系，表現(xiàn)為水土保持工程中各職能部門間分工不明確、 職責(zé)交叉錯位, 工程現(xiàn)代化設(shè)備建設(shè)不足，工程合同落實不到位等現(xiàn)象，在不同程度 上影響了水土保持工程建設(shè)的品質(zhì)。建立健全水土保持工程管理體 系，實行經(jīng)濟責(zé)任制，明確分工，細(xì)化各職能部門責(zé)任范圍，建立形 成一種相互協(xié)調(diào)、彼此制約的新型關(guān)系，完善工程項目設(shè)施，為水土 保持工程建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障， 加大監(jiān)理工作力度，充分發(fā)揮監(jiān) 理在工程質(zhì)量控制、合同落實上的監(jiān)督與管理作用， 建立健全水土保 持工程管理體系，有力強化水土保持工程建設(shè)。4、嚴(yán)格控制工程項目資金規(guī)劃據(jù)資料顯示，我國水土保持工程建設(shè)中普遍存在資金規(guī)劃不明確 的情況，特別是在中小型水土保持工程建設(shè)中，工程款不能及時注入， 工程款額度被核減、無法滿足施工要求的現(xiàn)象比比皆是， 導(dǎo)致水土保 持工程質(zhì)量缺乏保證。事實上，從理論角度來講，如果監(jiān)理部門沒有制定明確的項目資 金使用規(guī)劃，那么將無法審核建設(shè)單位的施工進度計劃和工程款申 請。在水土保持工程建設(shè)中，項目流動資金計劃是監(jiān)理部門科學(xué)編制 工程款額度與項目資金使用規(guī)劃的主要依據(jù)，因此，相關(guān)部門應(yīng)高度重視工程項目資金規(guī)劃，嚴(yán)格控制審核流動資金設(shè)計