電子政務(wù)的基本特征

1、電子政務(wù)的基本特征從電子政務(wù)在發(fā)達國家的成功的實踐來看，與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子 政務(wù)具有如下基本特征：政務(wù)處理信息化在政府信息化過程中，各種先進的現(xiàn)代信息技術(shù)和信息手段被廣泛 地運用到政府管理的各個環(huán)節(jié)，從而徹底改變了傳統(tǒng)政府管理的 手段和 方式,提高了政府管理的有效性和管理效益。隨著計算機技術(shù)、現(xiàn)代通 信技術(shù)和軟件技術(shù)的發(fā)展，政府的一切辦公手段都將面臨不同程度的信 息化。第一代辦公自動化系統(tǒng)（0A出現(xiàn)在80年代中期到90年代中期， 以個人計算機、辦公軟件為主要標(biāo)志，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和文檔寫作電子 化，即將辦公信息載體從原始紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)向比特方式。從 90年 代中期開始的第二代0A系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和

2、協(xié)同工作技術(shù)為主要特征， 實現(xiàn)了工作流程自動化，即將收發(fā)文從傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)向工作 流自動 化方式。第二代辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府機尖不同職能部門間的工 作流程自動化。不同部門及其工作人員之間的協(xié)作大大加強，從而使政 府辦公的效率得到較大的提高。而且，以In ternet為基礎(chǔ)5辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)了移動辦公5政府機尖的資源的利用不再受 通訊技術(shù)的限制，從而實現(xiàn)了政府內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。第 三 代0A是融資訊處理、業(yè)務(wù)流程和知識管理于一體的應(yīng)用系統(tǒng)。它 以知 識管理為核心，提供豐富的學(xué)習(xí)功能與知識共享機制，確保使用 者能隨時隨地根據(jù)需要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)、向現(xiàn)有知識學(xué)習(xí)，使員工在辦公自動化系統(tǒng)中

3、的地位從被動向主動轉(zhuǎn)變并因此提髙政府運作效率。與第二代相比，第三代0A不僅模擬和實現(xiàn)了工作流程的自動化，更模擬 和實現(xiàn)了工作流程中每一個單元和每一個工作人員運用知識的過 程。第 三代0A系統(tǒng)的核心是知識，突出特點是：實時通信，實時交流。知識 管理不僅完美地實現(xiàn)了政府機尖內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公功能，而 且，政府部門可以以知識管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)政府部門之間的信息共享和 實時通訊。從而建立一個以反映公民需求為導(dǎo)向的政府，并以更高的效 率運行行政流程。以計算機網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的運行環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得廣域的政府機構(gòu)與眾多的企業(yè)和社會公眾 能夠通過方便、快捷、低成本的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行有效的溝通和協(xié)同工作， 互

4、聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從其謔生開始就成為一個最佳的廣域信息溝通平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)本身所具有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點成為電子 政務(wù)的內(nèi)在特征，并使得電子政務(wù)大大超越了作為一種政務(wù)運行平臺所 具有的價值，它不僅會改變政府本身的業(yè)務(wù)活動過程，促進政府業(yè)務(wù)流 程的重組，而且對整個社會及其相尖的運行模式都將產(chǎn)生積極而有益的 影響。實現(xiàn)政府管理的有限虛擬電子政務(wù)推進的結(jié)果是，政府通過組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化和 重組，克服過去部門分隔和時空的限制，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。電子政務(wù) 最重構(gòu)建要的內(nèi)涵是運用信息及通信技術(shù)打破行政機尖的組織界限， 一個電子化的虛擬政府，使得人們可以從不同的管道獲取政府的信息及 服務(wù)，政府機尖之間

5、以及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化 管道 進行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、可以使用的形式、要求的時間及地 點，提供各種不同的服務(wù)選擇。但是，從政府自身管理的邏輯來看，完全虛擬的電子政府是不 可能 的。一方面，電子政務(wù)說到底還只是一種行政行為和手段的改造，它無 法脫離政府的架構(gòu)和行政程序而孤立存在。這里既有技術(shù)方面的 安全因 素，也有政府管理特殊性的因素。、網(wǎng)絡(luò)可以完成政府大量的 規(guī)范化、 程序化的管理工作，但是，面對那些不斷涌現(xiàn)出來的大量的 非規(guī)范化、 非程序化的管理工作，人機對話式的管理模式是無法完全替代的。一個 成熟形態(tài)的電子政府必然是一個有限虛擬、 虛實并舉的 電子政府。另一方面，

6、從技術(shù)安全方面來說，政府管理的虛擬化也必 然 是有限的。針對電子政務(wù)的安全問題，現(xiàn)階段有兩種方法：一是技 術(shù)隔 離，也就是把政務(wù)完全搬上網(wǎng)，再利用技米的手段在網(wǎng)上保障政 府政務(wù) 的安全。如多級防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二 是物理隔離，也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò)，而是采用網(wǎng)上與 網(wǎng)下聯(lián)合完 成業(yè)務(wù)，重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下，還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí) 行。隨著電子政務(wù)的進一步推進，如何處理“虛擬政府”與現(xiàn)實政府的尖系'將成為一個具有理論和實踐意義的重大課題。建立以“客戶為中心”的政府管理模式傳統(tǒng)的政府工作模式是以政府的機構(gòu)和職能為中心，企業(yè)或公 眾圍繞政府部門轉(zhuǎn)。企業(yè)

7、或公眾要辦一件事，常常必須了解各個政府 部 門的職能權(quán)限、處室分工'然后一個個部門跑，來來回回反復(fù)報批。在 電子政務(wù)實行的早期階段，各個政府部門的網(wǎng)站都是按照政府的組織結(jié) 構(gòu)和業(yè)務(wù)過程來設(shè)計的。經(jīng)過一段時間的實踐發(fā)現(xiàn)，這并不能提 高政府 向用戶提供服務(wù)的水平。要真正地為用戶服務(wù)得好，必須以用戶為中 心，按照用戶的意向，即用戶想要什么、想做什么，來設(shè)計政 府的網(wǎng) 站。也就是說，政府要圍著企業(yè)或公眾轉(zhuǎn)，把企業(yè)和公眾真正 作為客 戶，對其進行管理和服務(wù)。政府對公眾來說是一個整體、一面孔。公眾 根據(jù)自己的需要提出一項業(yè)務(wù)請求，在網(wǎng)上査詢了解相尖法律法規(guī) 后，根據(jù)要求或表單填報材料，提交給一個“

8、虛擬政府”，由“虛擬政府”自動分發(fā)用戶材料到各相尖部門，并組織各相尖部門在規(guī)定的時間范圍內(nèi)對其進行審批。對于那些需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務(wù)處理，這種門戶網(wǎng)站對用戶來說極為方便。這種通過門戶網(wǎng)站形成的用戶與政府的互動，對于用戶來說，政府的縱橫交錯的官僚結(jié)構(gòu)是“看不見的”，或者 說是“不存在的”。用戶只需要在網(wǎng)上完成他所需要的與政府互動的事 務(wù)處理，根本不需要知道在這件事情完成的過程中，他與哪些政 府部門、哪些政府官員打過交道。這樣，既可以大幅度提高辦事效率，方便用戶，又可以大大減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從世界各國開展電子政 務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗和發(fā)展趨勢來看，信息時代建立以顧客為中心的政府門戶網(wǎng)站“一站式服務(wù)”的政府管理模