雙清工作之我見(jiàn)-最新文檔

1、雙清工作之我見(jiàn): With the continuous development of the construction field, the field of clean-up construction project payment arrears and wages of migrant workers is an inportant work for the governments at all levels in recent years, the author make furtherresearch and discussion to the Shuangqing work, a

2、nd propose practical methods and measures based on management experience in the daily work.Keywords: debts; arrears; money for the projects;wages of migrant workers為防止建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，以維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，必須建立有效的機(jī)制，作為清欠辦工作人員，根據(jù)自己日常工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下見(jiàn)解：一、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的審查（一） 發(fā)展改革及有關(guān)項(xiàng)目審批部門要把好

3、工程建設(shè)項(xiàng)目審 核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來(lái)源未落實(shí)的政府投資項(xiàng)目。（二）建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金落實(shí)情況。屬于財(cái)政投資的項(xiàng)目，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)提供資金安排部門出具的資金落實(shí)證明文件；屬于銀行貸款的項(xiàng)目，應(yīng)提供銀行貸款證明文件；屬于自籌資金的項(xiàng)目，應(yīng)提供銀行存款證明。對(duì)建設(shè)資金未落實(shí)的項(xiàng)目一律不予頒發(fā)施工許可證。（三） 各級(jí)財(cái)政部門建立對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管制度。 嚴(yán)禁建設(shè)單位拖延支付工程款和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)屬于財(cái)政投資與自籌資金相結(jié)合的政府投資項(xiàng)目，撥付工程進(jìn)度款時(shí)， 財(cái)政資金與自籌資金同比撥付。自籌資金未落實(shí)或不到位的，建設(shè)行政主管部門視為建設(shè)資金未落實(shí)，收回建設(shè)單位施工

4、許可證。二、強(qiáng)化工程合同及履約監(jiān)管（一）凡建設(shè)單位（含代建單位）發(fā)包的工程，在項(xiàng)目開(kāi)工前必須與施工單位訂立承發(fā)包合同。雙方訂立的承發(fā)包合同必須就工程進(jìn)度計(jì)量、工程款撥付、數(shù)額和時(shí)間進(jìn)行明確約定。對(duì)約定不明確的，建設(shè)行政主管部門不予合同備案。采用BT、 BOT、 BOO、T BOO建設(shè)方式的政府投資項(xiàng)目和需要施工單位參與投資的社會(huì)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位必須在招標(biāo)文件的主要合同條款中明示，并列出需投資數(shù)額、投資回報(bào)和投資期限。該類工程合同在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，所簽訂的承發(fā)包合同應(yīng)與招標(biāo)文件相一致。（二）總承包企業(yè)分包工程的，應(yīng)當(dāng)先簽訂分包合同后再施工。禁止使用無(wú)資質(zhì)包工隊(duì)伍，禁止勞務(wù)分包企業(yè)墊資

5、，勞務(wù)分包款必須按月足額撥付。（三）禁止施工企業(yè)墊資施工。凡建設(shè)單位未按合同約定支付工程預(yù)付款或工程進(jìn)度款的，施工單位不得繼續(xù)施工。對(duì)違規(guī)墊資造成拖欠工程款的，可撤銷建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，并記入信用檔案。 對(duì)違規(guī)墊資的施工企業(yè)記入信用檔案，造成拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果的，限制其參加新項(xiàng)目投標(biāo)。（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程結(jié)算的規(guī)定。施工單位在建設(shè)工程竣工通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收后30 日內(nèi)提出竣工結(jié)算文件，建設(shè)單位在收到竣工結(jié)算文件之日起50 日內(nèi)完成結(jié)算審查。項(xiàng)目未完成結(jié)算的，建設(shè)單位不得組織整體工程驗(yàn)收。三、嚴(yán)格建設(shè)工程監(jiān)管程序（一）加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、惡意低價(jià)中

6、標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，對(duì)違反國(guó)家工資支付規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)取消其投標(biāo)資格；對(duì)有拖欠工程款記錄的建設(shè)單位，取消其招標(biāo)資格。（二）建立建設(shè)工程結(jié)算備案制度。整體工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在7 日內(nèi)向建設(shè)工程合同管理部門提交工程結(jié)算報(bào)告， 由合同管理部門發(fā)放備案證明。對(duì)不能提供工程結(jié)算備案證明的， 建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，禁止項(xiàng)目投入使用。住宅項(xiàng)目不予頒發(fā)住宅商品房準(zhǔn)許交付使用證，延期入住造成的損失由開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)。（三）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。將拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為納入企業(yè)信用管理，錄入當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)，在網(wǎng)上進(jìn)行公示，并將企業(yè)信用管理與市場(chǎng)監(jiān)管

7、制度結(jié)合起來(lái)。同時(shí)對(duì)發(fā)生拖欠工程款的建設(shè)單位和開(kāi)發(fā)商，將其拖欠工程款的不良信用行為告知企業(yè)的貸款銀行，減少其授信額度或不提供授信。對(duì)存在拖欠分包工程款和農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)暫停投標(biāo)資格，限制承攬新項(xiàng)目。四、規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理和工資支付（一） 所有施工企業(yè)必須在指定銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶， 按規(guī)定存入農(nóng)民工工資保證金。施工企業(yè)必須為每一名農(nóng)民工辦理“建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡”， 嚴(yán)格落實(shí)“月支付、 季結(jié)算”制度。 開(kāi)戶行應(yīng)每月向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門、建設(shè)行政管理部門通報(bào)施工企業(yè)工資預(yù)儲(chǔ)賬戶的運(yùn)行情況。（二）勞務(wù)用工企業(yè)應(yīng)按施工項(xiàng)目編制工資支付表。企業(yè)按月和季度結(jié)付農(nóng)民工工資時(shí)，應(yīng)與

8、農(nóng)民工辦理簽收手續(xù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門、建設(shè)行政管理部門和總承包企業(yè)應(yīng)建立定期抽查制度，對(duì)未按要求編制工資支付表，隱瞞事實(shí)真相的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門依法追究其責(zé)任。（三）嚴(yán)格實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工專用勞動(dòng)合同書(shū)制度。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知（勞社部發(fā)2005 9 號(hào)）規(guī)定，由各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定規(guī)范的勞動(dòng)合同文件。勞務(wù)用工企業(yè)招用農(nóng)民工10 日內(nèi)，必須與農(nóng)民工全員簽訂勞動(dòng)合同書(shū)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同的配合檢查，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（四）嚴(yán)格落實(shí)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付責(zé)任制。因分包單位違法用工或包工負(fù)責(zé)人攜款潛逃等

9、原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，由分包單位承擔(dān)支付責(zé)任。分包單位無(wú)力支付的，總承包單位先行墊付， 并在分包款中予以扣除；因總承包企業(yè)撥付分包工程款不及時(shí)或向包工負(fù)責(zé)人直接支付造成拖欠農(nóng)民工工資的，總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任。因總承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的，總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任?？偝邪鼏挝粺o(wú)力支付的，建設(shè)單位先行解決，并在總包工程款中扣除。對(duì)違法違規(guī)的總承包企業(yè)和分包單位，建設(shè)、 勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)依法追究其責(zé)任。五、建立清欠聯(lián)動(dòng)機(jī)制（1） 建立解決拖欠工程款和拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資問(wèn)題的“快速通道”和協(xié)調(diào)處理機(jī)制。 住建部門作為防止產(chǎn)生新拖欠問(wèn)題的主管部門，設(shè)立全拖欠投訴舉報(bào)中心，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照職能分工及時(shí)解決拖欠問(wèn)題。發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土房管、規(guī)劃、工商、公安、司法等相關(guān)部門和金融系統(tǒng)都要建立快速處理機(jī)制，對(duì)不及時(shí)解決拖欠問(wèn)題的企業(yè)和單位，采取相應(yīng)的行政限制措施。（2） 紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)貽誤清欠工作和不認(rèn)真履行清欠職責(zé)的部門和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。（3） 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)