基本建設(shè)程序和建設(shè)工程主要管理制度

1、堅持工程管理制度 推進(jìn)工程規(guī)范建設(shè)各位領(lǐng)導(dǎo)，大家好。今天我主要向大家簡單介紹一下我國建設(shè) 工程的基本建設(shè)程序和主要管理制度，一、 我國基本建設(shè)程序（一）建設(shè)程序的概念所謂建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè) 計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)在規(guī)律。按照建設(shè)工程的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一項工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資決 策、建設(shè)實施和交付使用三個發(fā)展時期。每個發(fā)展時期又可分為若 干個階段，各階段以及每個階段內(nèi)的各項工作之間存在著不能隨意 顛倒的嚴(yán)格先后順序關(guān)系?？茖W(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅持“先勘察、 后設(shè)計、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托 監(jiān)理的原則。新中國建立

2、以來， 我國的建設(shè)程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程。 目前我國的建設(shè)程序與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比較， 已經(jīng)發(fā)生了重要變化 其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段實行了項目決策咨詢評估 制度，二是實行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實行了建設(shè)過程監(jiān)理制 度，四是實行了項目法人責(zé)任制度。（二）建設(shè)程序各階段工作內(nèi)容 :1、項目建議書階段項目建議書是向國家提出建設(shè)某一項目的建議性文件，是建設(shè)程中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想。其主要作用是通過論述擬建項目的建設(shè)必要性、可行性、以及 獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設(shè)項目、供國家選擇并確定是 否進(jìn)行下一步工作。項目建議書根據(jù)擬建項目規(guī)模報送有關(guān)部門審批。

3、項目建議書 批準(zhǔn)后，項目即可列入項目建設(shè)前期工作計劃，可以進(jìn)行下一步的 可行性研究工作。2、可行性研究階段可行性研究是指在項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項 目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對可能的多種方 案進(jìn)行比較論證，同時對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價的 一種投資決策分析方法和科學(xué)分析活動。其主要作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項 目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項目實施、項目評估、科 學(xué)實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。可行性研究主要解決項目建設(shè)是否必要，技術(shù)方案是否可行， 生產(chǎn)建設(shè)條件是否具備，項目建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)合理等問題。批準(zhǔn)的可行性研究報告是項目最終決

4、策文件，經(jīng)有關(guān)部門審查 通過，擬建項目正式立項。3、設(shè)計階段設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而 詳細(xì)的安排，是項目建設(shè)計劃的具體化，是組織施工的依據(jù)。設(shè)計 質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。一般項目進(jìn)行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。技術(shù)上 復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目，在初步設(shè)計后加技術(shù)設(shè)計。4、建設(shè)準(zhǔn)備階段在工程開工建設(shè)之前， 應(yīng)當(dāng)切實做好各項準(zhǔn)備工作。 其中包括： 組建項目法人；征地、拆遷和場地平整；做到水通、電通、路通； 組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報建；委托工程監(jiān)理；組織施工招 標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證。5、施工安裝階段 建設(shè)工

5、程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。 這是項目決策的實施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新開工 建設(shè)的時間，是指項目計劃文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一 次破土開槽開始施工的日期。本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進(jìn)行施工安裝，建成工程實體。在 施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好圖紙會審工作，參加設(shè) 計交底，了解設(shè)計意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商； 做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實技術(shù)管理、質(zhì)量管理體 系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗收和竣工驗收環(huán)節(jié)。6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 生產(chǎn)準(zhǔn)備的內(nèi)容很多，不同類型的項目對生產(chǎn)準(zhǔn)備的要求也各 不相同， 但從總的方面看， 生產(chǎn)準(zhǔn)備的主要內(nèi)容有

6、 :招收和培訓(xùn)人員 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備 ;生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備 ;生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。7、竣工驗收階段 建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的那人和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將 工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗收條件，建設(shè)單位即可組織 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。竣工驗收是考 核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入 生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を炇蘸细窈螅ㄔO(shè)工程方可交付使用。（1）竣工驗收程序：A 、根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個項目的驗收可 分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較為復(fù)雜的建 設(shè)項目， 應(yīng)先進(jìn)行初驗， 然后進(jìn)行全部項目的竣工驗收。 規(guī)模較小、 較簡單的項目可以一

7、次進(jìn)行全部項目的竣工驗收。B、建設(shè)項目在竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計及使用等單位進(jìn)行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文 件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報告。建設(shè)單位接到報告后， 應(yīng)及時組織初驗。C、建設(shè)項目全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項 目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告。（2）竣工驗收的組織： 竣工驗收時要重點審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位 的工作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設(shè)備安裝情 況，并對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評價。不合 格的工程不予

8、驗收； 對遺留問題提出具體解決意見， 限期落實完成。（三）堅持建設(shè)程序的意義 建設(shè)程序反映了工程建設(shè)過程的客觀規(guī)律。堅持建設(shè)程序在以 下幾方面有重要意義：1、依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序；2、科學(xué)決策，保證投資效果；3、順利實施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量；4、順利開展建設(shè)工程監(jiān)理。二、建設(shè)工程主要管理制度 按照我國有關(guān)規(guī)定， 在工程建設(shè)中， 應(yīng)當(dāng)實行項目決策咨詢制、 項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制 等主要制度。這些制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。（一）項目決策咨詢制 項目決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項目的工程造價有重大影 響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選

9、擇、工藝的評選、設(shè)備 選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建 設(shè)各階段中， 投資決策階段影響工程造價的程度最高， 達(dá)到 70% 90% 。因此項目決策階段一定要堅持項目決策咨詢制，在詳細(xì)調(diào)查 摸底的基礎(chǔ)上，充分聽取社會各界的意見建議，進(jìn)行詳細(xì)的項目技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案論證，確保項目決策的正確性，避免決策失誤。（二）項目法人責(zé)任制為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責(zé)任制，即由項 目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還 和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)的制度。國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階

10、段組建項目法 人。項目法人可按中華人民共和國公司法 （以下簡稱公司法 的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司 （包括國有獨資公司 ）和股份有限公司 等。新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后， 應(yīng)及時組建項目法人籌備組， 具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。籌備組主要由項目投資方派代表組 成。申報項目可行性研究報告時，需同時提出項目法人組建方案。 否則，其可行性研究報告不予審批。項目可行性報告經(jīng)批準(zhǔn)后，正 式成立項目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時到位。（三）工程招標(biāo)投標(biāo)制 為了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察單位、涉及 單位、施工單位以及材料、設(shè)備供應(yīng)單位，需要實行工程招標(biāo)投標(biāo) 制。1999 年 8 月 30 日全國人

11、大常委會通過了 中華人民共和國招 標(biāo)投標(biāo)法，并于 2000 年 1 月 1 日起施行， 這部法律基本上是針對 建設(shè)工程發(fā)包活動而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法， 帶來了招投標(biāo)體制的巨大變革。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)：1）施工單項合同估算價在 200 萬元以上的；2 ）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50 萬元以上的；同時招標(biāo)投標(biāo)法 對招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、 招標(biāo)方式和程序、 招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確規(guī)定招標(biāo)方式 包含公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)， 不再包括議標(biāo)方式， 這是個

12、重大的轉(zhuǎn)變， 它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī) 范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步 擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建 筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。公開招標(biāo)的全面實施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用 以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還 存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護(hù)，市場和招標(biāo)操作 程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織 不健全等現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)法 正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投 標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家和公

13、共利益，提高公 共采購效益和質(zhì)量的目的。建設(shè)項目招標(biāo)的程序是：1、招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作 （確定招標(biāo)方式、 標(biāo)段的劃分兩個內(nèi)容） ；2、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布；3 、資格審查： 包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。 主要 是對潛在投標(biāo)人是否具有履行合同的能力、專業(yè)技術(shù)資格、資金、 設(shè)備、管理經(jīng)驗、信譽(yù)等條件的審查。4、編制和發(fā)售招標(biāo)文件；5、踏勘現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會；6、建設(shè)項目投標(biāo)；7、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。目前，全國有注冊造價工程師八萬人左右，其中我省有 2000 人左右。（四）建設(shè)工程監(jiān)理制建設(shè)工程監(jiān)理制于 1988 年開始試點， 5 年后逐步推開， 1997 年建筑法以法律制度的形

14、式做出規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理 制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目 建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主 管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，建設(shè)委托監(jiān)理合同，對工程建設(shè) 實施的專業(yè)化管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè) 的投資效益和社會效益。建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、 協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá) 到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入 使用。堅持建設(shè)工程監(jiān)理制度，有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化 水平；有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的

15、建設(shè)行為；有利于促使承建 單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全；有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益 最大化。下列工程必須實行工程監(jiān)理：1、國家重點建設(shè)工程；2、大中型公用事業(yè)工程： 指項目總投資在 3000 萬元以上的供 水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目； 體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目。3 、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5 萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：指項目總投資在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城 市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源

16、等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以 及學(xué)校、影劇院、體育場館項目。建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成 人員主要包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師 和監(jiān)理員。其中總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程 師必須為國家注冊監(jiān)理工程師。目前，全國有監(jiān)理企業(yè) 6000 多家，注冊監(jiān)理工程師 105249人，其中我省有 2216 人。我國實行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年時間，目前仍然以施工階段 監(jiān)理為主。隨著項目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人 投資項目的大量增加，建設(shè)單位將對工程投資效益愈加重視，工程 前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。從發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進(jìn) 行全方位、全過

17、程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的 趨向。 不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、 投資和進(jìn)度控制， 做好合同管理、 信息管理和組織協(xié)調(diào)工作， 而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計階段的監(jiān)理。 只有實施全方位、全過程監(jiān)理，才能更好的發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作 用。（五）合同管理制 合同管理制的基本內(nèi)容是：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、材 料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明 確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法 律責(zé)任。組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：1、施工合同協(xié)議書；2、中標(biāo)通知書；3、投標(biāo)書及其附件；4、施工合同專用條款；5、施工合同通用條款；6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；7、圖紙；8、工程量清單；9、工程報價單或預(yù)算書。 上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn) 不一致時，上面的順序就是合同的有限解釋順序。當(dāng)合同文件出現(xiàn) 含糊不清或者當(dāng)事人有不同理解時， 按照合同爭議的解決方式處理。國家規(guī)定的工程變更程序是 2個14天：即承包人在工程設(shè) 計變更確定后14天內(nèi)提出變更工程價款的報告；收到變更工程 價款報告的一方，應(yīng)在收到之日起 14 天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意 見；自變更工程價款報告送達(dá)之日起14天內(nèi)，對方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時，視為變