生物多樣性的具體特性以及

1、生物多樣性的具體特性以及關(guān)于資助機(jī)構(gòu)如何通過(guò)其活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)公約的支持的建議初步考慮執(zhí)行秘書(shū)的說(shuō)明1.任務(wù)和范圍1 .締約國(guó)會(huì)議在其II/6號(hào)決定第9段中，要求秘書(shū)處，除其他事項(xiàng)外，“研究生物多 樣性活動(dòng)的具體特性，以促使締約國(guó)會(huì)議向資助機(jī)構(gòu)提出有關(guān)如何通過(guò)其在生物多 樣性領(lǐng)域的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公約的支持的建議”。2 .題為"獲得額外財(cái)務(wù)資源的可能性"的報(bào)告(UNEP/CBD/COP/3/7)指出，自1993 年以來(lái)，用于生物多樣性項(xiàng)目的官方發(fā)展援助一直在持續(xù)下降。這個(gè)報(bào)告指出 ，造 成此種下降的原因之一，可能在于成功設(shè)計(jì)及執(zhí)行生物多樣性管理項(xiàng)目方面存在困 難。報(bào)告還指出，在沒(méi)有新

2、的額外資源的情況下，締約國(guó)可考慮如何利用現(xiàn)有資金， 加強(qiáng)對(duì)公約各項(xiàng)目標(biāo)的支持。3 .本說(shuō)明結(jié)構(gòu)如下：第2節(jié)回顧有關(guān)生物多樣性項(xiàng)目籌資的某些問(wèn)題。第 3節(jié)介 紹生物多樣性活動(dòng)區(qū)別于較為傳統(tǒng)的援助方資助項(xiàng)目的具體特性。第 4節(jié)把此種具 體特性轉(zhuǎn)化為一系列原則，以作為生物多樣性項(xiàng)目設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。第 5節(jié)是向締約國(guó) 會(huì)議提出的建議。2.背景4 .對(duì)生物多樣性管理方案進(jìn)行投資，無(wú)論其重點(diǎn)是在保護(hù)、持久使用或是公平分 享利益，都必須考慮生物多樣性區(qū)別于國(guó)家其他資產(chǎn)的幾個(gè)具體特性。生物多樣性 資源提供的服務(wù)可以視為國(guó)家資產(chǎn)，其多種利益均具有公益的性質(zhì)。在從生態(tài)系統(tǒng)角度對(duì)待生物多樣性管理的意義上，生物多樣性提供

3、的各種生態(tài)功能及生態(tài)復(fù)原力， 就是此種公益的實(shí)例。5 .傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目雖然獲得多數(shù)外援，但其復(fù)雜性卻不如可持續(xù)生物多樣性 管理項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的公益性，其利益較為確定，易為人知，比較容易估算，利 益的提供可預(yù)計(jì)性較高，對(duì)一個(gè)國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)具關(guān)鍵性較弱。雖然基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以 給一個(gè)國(guó)家?guī)?lái)利益，如改善運(yùn)輸、通信或公用事業(yè)，但生物多樣性給予社會(huì)的，卻 是以各種生態(tài)功能形式，如水循環(huán)、不同營(yíng)養(yǎng)層次能量流動(dòng)調(diào)節(jié)、土壤和礦物成分 及質(zhì)量等構(gòu)成的基礎(chǔ)"生命支持系統(tǒng)"。6 .此種生態(tài)功能利益能否維持，取決于跨越廣大時(shí)空屆限的無(wú)數(shù)個(gè)人和組織的各 種決定。因此，生物多樣性項(xiàng)目可以包括范圍廣

4、泛的各種活動(dòng)，因而難以確定行動(dòng) 的優(yōu)先秩序。例如，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)自然資源和生物資源的管理，具潛在重要性并不亞 于全國(guó)生物多樣性戰(zhàn)略的制定，或遺傳資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引進(jìn)。7 .最近的經(jīng)驗(yàn)表明，生物多樣性管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施極為困難。生物多樣性項(xiàng) 目要改變的，是人類(lèi)與其環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系及如何使用自然資源的方式。這通常要求 改變長(zhǎng)期積淀形成、因而已被奉為法律或社會(huì)習(xí)俗，并得到社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體擁護(hù)的某 些行為方式和傳統(tǒng)習(xí)慣。改變?nèi)祟?lèi)與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系是一個(gè)長(zhǎng)期的進(jìn)程，這就對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施提出了高難的要求。3.生物多樣性的具體特性8 .本節(jié)分別介紹生物多樣性區(qū)別于其他公益的各項(xiàng)具體特性，以便為制定指導(dǎo)資 助機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)原

5、則提供基礎(chǔ)。9 .最近的研究和實(shí)地項(xiàng)目以及援助機(jī)構(gòu)和受援國(guó)政府提供的證據(jù)表明，生物多樣性具有下述可資項(xiàng)目和方案設(shè)計(jì)參考的具體特性： 3.1生態(tài)動(dòng)態(tài)的時(shí)間敏感性10.生態(tài)過(guò)程按各種不同的時(shí)程發(fā)生，其中有很多時(shí)程極為漫長(zhǎng)。因此，一個(gè)單一 的生物多樣性項(xiàng)目可能涉及若干個(gè)時(shí)程不同的生態(tài)過(guò)程的管理。3.2生物多樣性結(jié)構(gòu)及功能的異質(zhì)性11.生物多樣性包括“重疊的生態(tài)系統(tǒng)，眾多的、相互依存的生態(tài)功能，數(shù)以百萬(wàn) 計(jì)的物種以及數(shù)目更大的遺傳屬性”。生態(tài)功能能否發(fā)揮，取決于生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)“ 復(fù) 原力”的維持。所謂復(fù)原力，系指一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)（作為廢物處理場(chǎng)，或作為貨物和服 務(wù)的來(lái)源）吸納負(fù)荷并繼續(xù)釋放利益的吞吐能力?，F(xiàn)有

6、生態(tài)知識(shí)表明，復(fù)原力是由生物體的多樣性與生態(tài)功能的異質(zhì)性決定的。3.3生物多樣性的現(xiàn)況、趨向及價(jià)值的不確定性12.生物多樣性不同組成部分的生態(tài)功能具有很大的不確定性，尤其是考慮到地球 上已查明物種僅占10%左右的事實(shí)。生物多樣性如何回應(yīng)生物圈內(nèi)人為造成的變 化，包括有益投資的效果在內(nèi)，這一點(diǎn)目前還所知不詳。止匕外，生物多樣性的價(jià)值 尚無(wú)法確切估計(jì)（UNEP/CBD/SBSTTA/2/13），不能構(gòu)成制定投資戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。因此， 生物多樣性管理項(xiàng)目只能在潛在回報(bào)及生態(tài)影響都極不確定的環(huán)境下進(jìn)行。3.4生物多樣性損失的不可逆轉(zhuǎn)性13.生物多樣性的損失一旦跨越某個(gè)目前尚鮮為人知的門(mén)檻，就再也無(wú)法挽回。

7、造 成跨越門(mén)檻的事件一旦發(fā)生，即可導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化，從而 對(duì)地球的負(fù)荷能力造成不利影響，減少后代的選擇機(jī)會(huì)，加深經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響 的不確定性。3.5造成生物多樣性退化和損失的原因及過(guò)程的復(fù)雜性14 .生物多樣性資源退化的導(dǎo)因來(lái)自多個(gè)方面，牽扯到個(gè)人和組織的各種決定。生 物多樣性損失的近似原因一般歸納為過(guò)度開(kāi)發(fā)（獵獲及收獲）、異類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)物種的引進(jìn)、 生境破壞，或凡此種種的交織作用（見(jiàn)UNEP/CBD/COP/3/12）。然而，生物多樣性 損失的驅(qū)動(dòng)力量，或謂根源，目前仍是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，可包括范圍廣泛的經(jīng)濟(jì) 和人口因素。因此，再調(diào)節(jié)或緩解措施和投資 ，尚難以準(zhǔn)確針對(duì)損失的根

8、源著手施 為。15 .雖然上文所列并非生物多樣性區(qū)別于傳統(tǒng)項(xiàng)目的特性的全面介紹，但可表明設(shè) 計(jì)和實(shí)施生物多樣性項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該考慮的問(wèn)題的復(fù)雜性。16 .要把此種具體特性納入生物多樣性管理項(xiàng)目的指導(dǎo)方針，這將是一個(gè)困難的過(guò) 程，只能通過(guò)取得經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行評(píng)估、試驗(yàn)及分享成果得到改進(jìn)。下節(jié)提出一系列初 步原則，締約國(guó)會(huì)議可予以吸收或充實(shí)，以便為資助機(jī)構(gòu)通過(guò)其活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)公約的 支持制定指導(dǎo)性意見(jiàn)。4.指導(dǎo)資助機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)原則17 .對(duì)生物多樣性提供財(cái)務(wù)支持的效果，取決于援助機(jī)構(gòu)將上述各項(xiàng)具體特性納入 其投資決策的程度。下述有關(guān)生物多樣性項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各項(xiàng)原則，一體適用于所有資 助機(jī)構(gòu)，包括雙邊和多邊機(jī)構(gòu)，全球環(huán)境

9、業(yè)務(wù)及非政府組織。18 .第20和21條為框架性規(guī)定，締約國(guó)據(jù)此承諾提供財(cái)務(wù)資源，促使發(fā)展中國(guó)家 締約方得以滿(mǎn)足因其執(zhí)行有關(guān)措施以履行公約義務(wù) ，而累計(jì)產(chǎn)生的全部商定的費(fèi)用 需要。具體而論，第21條第4款規(guī)定：”締約各國(guó)得考慮加強(qiáng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，以 便向生物多樣性的保護(hù)和持久使用提供財(cái)務(wù)資源”。第20條不僅要求發(fā)達(dá)國(guó)家締約方提供額外的財(cái)務(wù)資源，而且對(duì)締約國(guó)履行公約義務(wù)的方式明確了若干應(yīng)該遵守 的關(guān)鍵條件，亦即此種承諾，除其他事項(xiàng)外，得考慮 （a）充足性、可預(yù)計(jì)性、及資 金流動(dòng)的及時(shí)性的需要；（b）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧窮是受援國(guó)首要的和壓倒一 切的優(yōu)先；和（c）項(xiàng)目應(yīng)考慮發(fā)展中國(guó)家締約方，尤其是

10、小島嶼國(guó)家，因其對(duì)生物 多樣性的依賴(lài)及生物多樣性在其境內(nèi)的分布及所在而產(chǎn)生的特殊情況。以上各項(xiàng)關(guān) 鍵條件一經(jīng)應(yīng)用于生物多樣性的具體特性，即可轉(zhuǎn)換成幾項(xiàng)具體的指導(dǎo)方針。此種 原則或指導(dǎo)方針因而可視為對(duì)第 20條所述概念的進(jìn)一步界定與充實(shí)。19 .表1所示，為下述各項(xiàng)原則與生物多樣性各個(gè)具體特性之間的關(guān)系:根據(jù)生物多樣性具體特性建議的項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則特性生態(tài)動(dòng)態(tài)的時(shí)間敏感性* 充足性、口預(yù)計(jì)性、及時(shí)性* 長(zhǎng)期項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間* 項(xiàng)目周期調(diào)整生物多樣性資產(chǎn)的異質(zhì)性* 利益/目標(biāo)多重標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估* 與其他項(xiàng)目及國(guó)家或區(qū)域戰(zhàn)略接軌* 適當(dāng)規(guī)模以照顧多種目標(biāo)生物多樣性現(xiàn)狀、趨向及 價(jià)值的/、確定性*承受項(xiàng)目回報(bào)上較

11、高的風(fēng)險(xiǎn)*長(zhǎng)期項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間*項(xiàng)目周期調(diào)整生物多樣性面臨威脅的復(fù) 雜性*利害關(guān)系人參與項(xiàng)目實(shí)施和設(shè)計(jì)*項(xiàng)目中的培訓(xùn)及能力建設(shè)內(nèi)容造成生物多樣性損失或退化 的門(mén)檻事件的不可逆轉(zhuǎn)性*預(yù)防性做法*資金的充足性和可預(yù)計(jì)性4.1 資金的充足性、及時(shí)性和可預(yù)計(jì)性（第20條第2款）：4.1.1 較長(zhǎng)的項(xiàng)目期20.以生物循環(huán)周期功能為基礎(chǔ)的項(xiàng)目，其醞釀期完全可以長(zhǎng)于較為傳統(tǒng)的項(xiàng)目。 生態(tài)過(guò)程的時(shí)間敏感性和生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的不確定性，要求給予生物多樣性項(xiàng)目長(zhǎng)的 醞釀期。止匕外，生物多樣性項(xiàng)目牽涉各種復(fù)雜威脅下異質(zhì)資產(chǎn)（物種、功能等）的管理，因而不可能迅速獲得成功。成功的生物多樣性管理項(xiàng)目，可能需要做出“ 適應(yīng) 性管

12、理”的時(shí)間。4.1.2項(xiàng)目周期調(diào)整21.項(xiàng)目周期應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以保證一次性啟動(dòng)資金投入少，下游投入多，投入時(shí)間 長(zhǎng)。采用這種投資結(jié)構(gòu)，可以隨著對(duì)項(xiàng)目對(duì)人與生態(tài)互動(dòng)關(guān)系的作用的了解不斷增 進(jìn)，做出適應(yīng)性調(diào)整。由于生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程的不確定性和管理人類(lèi)與生態(tài)互動(dòng)關(guān)系的 復(fù)雜性，項(xiàng)目必須保有實(shí)施從經(jīng)驗(yàn)所得教益的財(cái)務(wù)能力。4.1.3 適當(dāng)?shù)囊?guī)模22. 一項(xiàng)可以持續(xù)的生物多樣性項(xiàng)目，將會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)的多個(gè)組成部分。由 于生物多樣性管理具有多面性，大型項(xiàng)目應(yīng)有足夠的靈活性，以容納多個(gè)分別的但 又相互聯(lián)系的組成部分。小型項(xiàng)目則應(yīng)與大型項(xiàng)目及區(qū)域和國(guó)家戰(zhàn)略接軌。對(duì)項(xiàng)目 的最適規(guī)模無(wú)法作出普遍規(guī)定，但項(xiàng)目必須是多

13、面性的，并須具備（獨(dú)立地或結(jié)合其 他行動(dòng)）處理可持續(xù)生物多樣性管理涉及的人與生態(tài)各個(gè)方面的能力。4.1.4多重標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估23.生物多樣性資產(chǎn)的異質(zhì)性及各種威脅的復(fù)雜性，意味著成功的項(xiàng)目將需要滿(mǎn)足 多重的目標(biāo)。要在某個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)持久的生物多樣性管理，就必須對(duì)各種生物資產(chǎn)受 到的各種不同的威脅同時(shí)進(jìn)行處理。止匕外，一個(gè)成功的生物多樣性管理項(xiàng)目，其成功必須反映在兩個(gè)或多個(gè)層次，即：對(duì)于受影響的人的成功，和對(duì)于管理的生物資 產(chǎn)的成功。而且成功本身可具有多種屬性，尤其是涉及到對(duì)人的狀況或社會(huì)狀況的 評(píng)價(jià)。4.2經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及消除貧窮是發(fā)展中國(guó)家締約方首要的和壓倒一切的優(yōu)先（第20條4款）4.2.1 與國(guó)家

14、戰(zhàn)略接軌24.由于生物多樣性的退化和損失由若干根源引起，其中有些是地方性的，其他則 是國(guó)家和國(guó)際性的，因此，生物多樣性項(xiàng)目必須與其他有關(guān)保護(hù)和持久使用的行動(dòng) 接軌才能確保其成效。在這方面，援助機(jī)構(gòu)應(yīng)致力將國(guó)家一級(jí)的生物多樣性管理目 標(biāo)，納入其生物多樣性資助方案。4.2.2培訓(xùn)和能力建設(shè)25.由于生物多樣性管理能否持續(xù)，最終取決于居住在某一地區(qū)并使用其資源的人 們的決定，因此，應(yīng)指導(dǎo)援助機(jī)構(gòu)把當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)和能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入項(xiàng) 目。4.3發(fā)展中國(guó)家締約方因其對(duì)生物多樣性的依賴(lài)及生物多樣性在 其境內(nèi)的分布及所在而產(chǎn)生的特殊情況4.3.1預(yù)防性做法26 .由于科學(xué)上的不確定性和損失不可挽回的可

15、能性，資助機(jī)構(gòu)在將資金分配給生 物多樣性項(xiàng)目時(shí)應(yīng)采取預(yù)防性做法。預(yù)防性做法包括及時(shí)地、充分地對(duì)已預(yù)見(jiàn)到的 威脅做出反應(yīng)。同樣，這也要求具備有關(guān)威脅領(lǐng)域的大量信息流動(dòng)，以及確定優(yōu)先 行動(dòng)的辦法。27 .由于生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)鮮為人知以及各種威脅錯(cuò)綜復(fù)雜，生物多樣性管理項(xiàng)目的回 報(bào)將會(huì)是極不確定的。援助機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)生物多樣性項(xiàng)目規(guī)定苛嚴(yán)的財(cái)務(wù)或社會(huì)回報(bào) 要求。雖然生物多樣性援助多為贈(zèng)款或減讓性貸款，援助機(jī)構(gòu)還是要設(shè)定某些衡量 成敗的標(biāo)準(zhǔn)或指數(shù)。在生物多樣性項(xiàng)目情形下，短期的成功指數(shù)可能難以獲得，從 而會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗或(社會(huì))回報(bào)差的推斷。應(yīng)鼓勵(lì)援助機(jī)構(gòu)對(duì)其預(yù)期的投資回報(bào)承 擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，而愿意等待較長(zhǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)效益。4.3.3實(shí)施問(wèn)題28.項(xiàng)目設(shè)計(jì)可以做到有助于改變?nèi)祟?lèi)與生態(tài)的互動(dòng)方式、促進(jìn)生物資源的可持續(xù) 管理，但項(xiàng)目的實(shí)施卻會(huì)帶來(lái)另外一類(lèi)問(wèn)題。 最近實(shí)施生物多